對(duì)中緬合作的思考

入刊理由：

中緬兩國(guó)比鄰而居，長(zhǎng)期以來友好互助。兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)及領(lǐng)域越來越廣泛、合作水平不斷提高，趨向于戰(zhàn)略性的合作。近年來，緬甸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成就，目前緬甸政府大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步加快了該國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展。盡管如此，中國(guó)對(duì)緬甸的發(fā)展仍具有特殊性和重要性，鞏固、發(fā)展和提升兩國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵還在于不斷擴(kuò)大兩國(guó)的共同利益。中國(guó)應(yīng)抓住這樣的機(jī)遇，開辟新時(shí)期中緬合作的新局面。

中緬關(guān)系關(guān)乎國(guó)家安全戰(zhàn)略。長(zhǎng)久以來，緬甸都被我國(guó)軍方稱為“中國(guó)第四海岸線”，是中國(guó)西南的軟腹，其戰(zhàn)略地位極其重要。隨著美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略計(jì)劃的推行，南海局勢(shì)日益復(fù)雜，加之西方勢(shì)力不斷滲透緬甸，使緬甸國(guó)內(nèi)的形勢(shì)紛繁復(fù)雜。當(dāng)下，中緬之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和項(xiàng)目投資合作不斷增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)報(bào)道稱，在緬甸北部從事商業(yè)活動(dòng)的中國(guó)人截至2010年就已經(jīng)超過了200萬人。特別是中緬石油管道的建成，對(duì)中國(guó)而言有著巨大的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)利益。目前，在中緬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化密切交往的同時(shí)，也存在著一些值得重視和亟待解決的重大問題。主要表現(xiàn)在：

一是在與緬方的交往中，只注重官方之間的交往，而忽視了民間的交往與交流，而緬甸又是聯(lián)邦制國(guó)家。長(zhǎng)期以來，由于緬甸特有的中央軍政府高度集權(quán)統(tǒng)治，中緬兩國(guó)政府間論證、審批的重大投資項(xiàng)目缺乏公開透明的民主程序。加之緬甸軍政府官員多貪污腐敗、中飽私囊之作為，導(dǎo)致嚴(yán)重的貧富差距，引起了民眾對(duì)政府項(xiàng)目的強(qiáng)烈反對(duì)和抵制，使得中方與緬方合作的一些重要項(xiàng)目，如鐵路、水電站等無法正常推進(jìn)。

二是由于我國(guó)一些不法商人在與緬方的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易交往中，不尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)和民俗，坑蒙拐騙、傾銷偽劣商品，不講誠(chéng)信，商業(yè)欺詐等現(xiàn)象，已經(jīng)引起了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)部分中國(guó)人的反感。

三是在兩國(guó)交往中，我國(guó)各個(gè)部門之間溝通少，政出多門，都從各自部門的利益考慮，讓緬方無所適從。特別是地方政府一批又一批考察團(tuán)去緬甸，對(duì)緬方提出的問題，又無反應(yīng)或無結(jié)果，讓緬方不勝其煩。目前，日本、新加坡、美國(guó)等大舉進(jìn)軍緬甸市場(chǎng)，中國(guó)在緬甸的投資由第二位降至第十位。緬甸皎漂港是中國(guó)石油管道的重要輸油港口，港口建設(shè)還需要許多配套設(shè)施，可是周邊的土地已經(jīng)被日本、新加坡買走。2015年，緬甸大選，昂山素季獲得議會(huì)多數(shù)席位已成定局，緬甸親西方勢(shì)力，今后會(huì)給中緬經(jīng)濟(jì)合作帶來許多變數(shù)，甚至可能出現(xiàn)中緬關(guān)系大倒退。

目前，中國(guó)對(duì)緬工作處于被動(dòng)狀態(tài)，中國(guó)“丟不起”緬甸。針對(duì)以上現(xiàn)象和問題，如果不重視從國(guó)家戰(zhàn)略上及早謀劃布局，處理解決，必將會(huì)嚴(yán)重影響兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，影響國(guó)家安全戰(zhàn)略和云南橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，筆者特提出以下建議：

一要樹立只有幫助緬甸發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓緬甸百姓確實(shí)得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益和收獲，才能取得民心，從而進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康順利發(fā)展和國(guó)家關(guān)系的鞏固的觀念。緬甸是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占到了85%以上；主要農(nóng)作物是大米、黃豆、玉米等，而緬甸大米的出口占世界第四位。建議在緬甸南方合資建立一個(gè)大米、大豆、玉米出口加工廠，并收購現(xiàn)有的加工企業(yè)，以求升級(jí)換代。從農(nóng)業(yè)種植加工銷售入手，幫扶農(nóng)民，爭(zhēng)取民心。

二要嚴(yán)格控制中國(guó)企業(yè)在緬甸掠奪自然資源、濫采亂伐、毀壞生態(tài)環(huán)境的粗放方式經(jīng)營(yíng)方式，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中合理開發(fā)利用資源。近年來，東南亞等發(fā)展中國(guó)家的森林資源因過度砍伐，產(chǎn)材量逐年減少，最為典型的要數(shù)緬甸地區(qū)。據(jù)調(diào)查，前幾年，國(guó)內(nèi)木材批發(fā)市場(chǎng)緬甸木材隨處可見，僅廣東魚珠國(guó)際木材市場(chǎng)的緬甸木料曾一度占總銷售量的1/3，但近三年來，緬甸木材逐年下降，2014年已難覓蹤影，風(fēng)光不再。

三要加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理。對(duì)出口的各類中國(guó)產(chǎn)品嚴(yán)加質(zhì)量監(jiān)督和產(chǎn)品信息管理，嚴(yán)禁“三無商品”（即國(guó)家明令禁止的無生產(chǎn)廠名，無生產(chǎn)廠址，無生產(chǎn)衛(wèi)生許可證編碼的產(chǎn)品）流出國(guó)門。對(duì)在緬甸傾銷偽劣商品的企業(yè)，要通報(bào)，對(duì)情節(jié)惡劣的要追究經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)進(jìn)口資源的管控，嚴(yán)厲打擊違法進(jìn)口各類瀕危動(dòng)植物的行為。

四要組織企業(yè)到緬甸投資考察時(shí)，一定要選擇有實(shí)力、有責(zé)任感、高素質(zhì)、無違法記錄的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家代表，以保證兩國(guó)利益不受損害、人民受益，真正實(shí)現(xiàn)以“雙贏”為目的的經(jīng)貿(mào)交往。建議在緬甸設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)到緬甸投資建廠。挑選符合當(dāng)?shù)孛裆枰纳钊沼闷?、輕工業(yè)品、機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)加工等企業(yè)。

五要與緬甸政府簽訂“投資保護(hù)條例”，并在香港設(shè)立中緬國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)。在我國(guó)企業(yè)守法投資經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，為國(guó)內(nèi)投資者創(chuàng)造安全保護(hù)，保護(hù)在緬投資的項(xiàng)目和企業(yè)的利益不受侵害。

六要積極在緬甸開展金融業(yè)務(wù)，設(shè)立中資銀行或合資銀行，設(shè)立中緬合資證券交易所、證券公司、保險(xiǎn)公司、等金融機(jī)構(gòu)。目前緬甸老百姓認(rèn)可人民幣，愿意使用和保存人民幣。我們應(yīng)該發(fā)揮香港金融中心的優(yōu)勢(shì)，在中緬邊境地區(qū)設(shè)立金融特區(qū)，享受與深圳沿海相同的政策。

七要加強(qiáng)中緬民間文化交流，為中緬長(zhǎng)期友好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建議云南省政府拿出資金，資助或支持1萬名緬甸學(xué)生來華留學(xué)，利用學(xué)生假期，以自愿和挑選的方式，邀請(qǐng)緬方學(xué)生，到昆明居民家中生活，共同交流文化和生活，促進(jìn)民間往來。組織和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)（或省內(nèi)）文化院（團(tuán)）與緬甸有關(guān)方面建立長(zhǎng)期的文化交流合作關(guān)系，定期組團(tuán)到緬甸進(jìn)行巡回演出、展出等交流活動(dòng)，密切和豐富兩國(guó)各界的往來和文化交流。云南省政府拿出一定的經(jīng)費(fèi)支持專業(yè)文化公司大量翻譯中國(guó)影視劇目，做成光盤在緬甸銷售。

八要支持緬方華人在老撾組建一個(gè)專業(yè)化的保安公司和保險(xiǎn)公司，負(fù)責(zé)湄公河的安保工作，可以學(xué)習(xí)和參考美國(guó)黑水公司的做法，同時(shí)承擔(dān)一些反恐情報(bào)和邊境安保工作。鑒于2015年大選后，緬甸局勢(shì)會(huì)發(fā)生新變化，西方勢(shì)力對(duì)緬甸的滲透會(huì)變本加厲，中國(guó)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，必須加強(qiáng)與緬北四個(gè)特區(qū)的全方位合作，從擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作入手，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

2009年，為了防止中國(guó)游客到緬甸賭博，緬方采取了封關(guān)措施，嚴(yán)重影響了邊境民眾的經(jīng)濟(jì)文化交流、邊境旅游和邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們不能因噎廢食，建議立即取消封關(guān)措施，鼓勵(lì)投資商在中緬邊境地區(qū)建設(shè)一些特色文化旅游項(xiàng)目，滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)游客的需求。目前，我國(guó)一些企業(yè)已經(jīng)在緬北地區(qū)大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)種植，如檸檬、木薯等，建議國(guó)家給予必要的扶持。

責(zé)任編輯：張博雅