正確行使重大事項的決定權(quán)

入刊理由：

決定權(quán)是憲法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是保證人民當(dāng)家作主、加強社會主義民主法制建設(shè)、加強和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。在新的形勢下，地方人大及其常委會如何貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，依法行使重大事項的決定權(quán)，推動人大制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)人大工作實踐創(chuàng)新，促進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會各項事業(yè)的健康有序發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要課題。

行使決定權(quán)的重要意義。人大制度和人大工作的實踐證明，地方人大及其常委會要行使好重大事項的決定權(quán)，需從憲法和法律賦予地方人大及其常委會職權(quán)的地位和作用上，從肩負(fù)著加強民主與法制建設(shè)這一根本任務(wù)上，從實施依法治國基本方略的歷史重任上，從加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性上，從圍繞中心和服務(wù)大局的重要職責(zé)上，充分認(rèn)識行使決定權(quán)的重要意義和作用：

地方人大及其常委會行使決定權(quán)是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。地方人大及其常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是人民行使國家權(quán)力的重要內(nèi)容和形式之一，集中體現(xiàn)了人民的意志和根本利益。通過決定權(quán)的行使，重大事情讓人民知道，重大問題讓人民討論，重大決策讓人民參與，體現(xiàn)了人民的事情由人民決定的本質(zhì)特征。

地方人大及其常委會行使決定權(quán)是實施依法治國基本方略的客觀要求。依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的基本方略已明確載入憲法。而人大及其常委會處于推進(jìn)民主與法制建設(shè)的第一線，肩負(fù)著重要責(zé)任和歷史使命。人大及其常委會行使好重大事項決定權(quán)，一方面，可以通過有針對性地作出決議、決定，保證和推動法律法規(guī)的貫徹實施；另一方面，對國家尚未立法而本行政區(qū)域內(nèi)法制建設(shè)中需要解決的實際問題，通過決議、決定的形式加以補充和規(guī)范，從而加快推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程。

地方人大及其常委會行使決定權(quán)是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。人大的工作是圍繞黨的中心工作開展的。人大及其常委會討論決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大事項，既是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，又是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。人大及其常委會通過及時、準(zhǔn)確、科學(xué)地作出決議、決定，使黨的主張變?yōu)閲乙庵?，變成廣大人民的自覺行動，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，保證黨始終發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度和法律上保證黨的基本路線和方針政策的貫徹實施，推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

決定權(quán)是人大及其常委會各項職權(quán)的核心。立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)是地方人大及其常委會的四項重要職權(quán)，它們之間既相對獨立，又相輔相成。決定權(quán)在人大及其常委會工作的重要性一點也不亞于其它“三權(quán)”，可以說，沒有決定權(quán)，監(jiān)督工作就沒有方向和目標(biāo)；沒有決定權(quán)，人事任免也就失去了意義。因此，行使好決定權(quán)，是人大及其常委會全面履行憲法和法律賦予的職權(quán)的前提和基礎(chǔ)，對充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，增強人大及其常委會的權(quán)威，起著決定性的作用。

重大事項決定權(quán)的范圍?！爸卮笫马棥笔且粋€動態(tài)概念，會因時、因地發(fā)生變化。因此，確定重大事項需從本地區(qū)實際出發(fā)，始終圍繞憲法和法律規(guī)定的范圍，圍繞黨的中心工作，圍繞政府的重點工作，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的重要問題。從多年的實踐看，重大事項大體可概括為六個方面：一是法律明確規(guī)定必須由地方人大及其常委會作出決定的事項；二是本行政區(qū)域內(nèi)帶有根本性、長遠(yuǎn)性和全局性的事項；三是與改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展密切相關(guān)的事項；四是涉及到依法治國，推進(jìn)民主法制建設(shè)方面的重大事項；五是關(guān)系到群眾的切身利益、人民群眾普遍關(guān)心和強烈要求解決的熱點難點問題；六是“一府兩院”認(rèn)為需要提請人大及其常委會討論決定的重大事項。

行使決定權(quán)的需要解決的幾個問題。近些年來，我省各級人大及其常委會雖然在依法行使決定權(quán)方面作了一些有益的實踐和探索，但大家普遍認(rèn)為地方人大及其常委會行使對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項決定權(quán)還比較薄弱。從總體上看，決議、決定的質(zhì)量還不夠高；從結(jié)果上看，決定權(quán)的實效還不夠明顯。造成這種狀況的原因很多，既有主觀的，也有客觀的；既有認(rèn)識上的，也有操作上的；既有表面的，又有深層次的，概括起來有以下幾個方面：

必須進(jìn)一步提高認(rèn)識。一些同志對地方人大及其常委會行使決定權(quán)的重要性認(rèn)識不足，意識淡薄，導(dǎo)致認(rèn)識上的誤區(qū)：一是混淆黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)的關(guān)系。由于長期以來許多重大問題往往都是“黨委決定，政府執(zhí)行”，有些同志擔(dān)心，人大行使決定權(quán)會不會被認(rèn)為是和黨委爭權(quán)。因而，在行使決定權(quán)時縮手縮腳，有“多一事不如少一事”的心理，致使人大及其常委會決定權(quán)的弱化。二是認(rèn)為人大行使決定權(quán)的客觀條件尚未具備。有的人認(rèn)為地方人大及其常委會的主要職能是監(jiān)督，特別是基層人大及其常委會，很多人片面地將人大看著是純粹的監(jiān)督機關(guān)；也有人認(rèn)為，法律對決定權(quán)沒有明確界定，實施起來難以把握。三是把黨和國家關(guān)系絕對化，不明白實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是通過必要的法律程序來完成的。因而造成一些法定的本該由人大及其常委會討論決定的重大事項沒有經(jīng)過人大及其常委會討論決定；一些應(yīng)該報請人大及其常委會審批的項目沒有報批，一些應(yīng)該向人大及其常委會備案的文件沒有報送等等。

必須建立和完善機制。憲法和法律賦予人大及其常委會重大事項決定權(quán)的職能，目的是充分反映廣大人民的意志，維護(hù)廣大人民的根本利益，保證決策的正確性。但是，就目前的情況而言，人大及其常委會行使決定權(quán)的機制與所肩負(fù)的重大責(zé)任還不太相適應(yīng)，這就要求人大及其常委會進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行使重大事項決定權(quán)的機制。具體說就是，在接受政府提出的議案后，要有嚴(yán)格的調(diào)研論證過程，對調(diào)研論證過程的時間和形式要作出嚴(yán)格的規(guī)定，，要從機制上保證人大常委會組成人員和工作機構(gòu)必須進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究，掌握真實的社情民意。人大常委會在審議時，必須充分發(fā)揚民主，傾聽不同聲音，最終集體行使職權(quán)，作出決定。必要時，還可以采取聽證制或兩審制、三審制的辦法，如此，才能真正不負(fù)人民重托，切實履行好憲法和法律賦予的決定權(quán)。

必須提高人大常委會組成人員及人大機關(guān)工作入員的素質(zhì)。從我們調(diào)查的情況分析，人大及其常委會討論決定重大事項，關(guān)系到本行政區(qū)域的大局，關(guān)系到本地區(qū)人民群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益。因此，人大常委會組成人員及人大機關(guān)工作人員素質(zhì)的高低，直接影響到重大事項的審議質(zhì)量。當(dāng)前，由于常委會組成人員的職業(yè)、精力、法律水平、專業(yè)知識以及督政議政的能力參差不齊，個別人員甚至對行使決定權(quán)的重要性認(rèn)識有偏差，缺乏應(yīng)有的積極性和責(zé)任感，對本地區(qū)的情況和許多重大事項了解不深不透，很難對重大事項作出科學(xué)、準(zhǔn)確的論斷。所以，今后亟待解決認(rèn)識問題、培訓(xùn)問題和督政議政能力問題。因此，只有切實提高人大代表、人大常委會組成人員和人大機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)才能有效地行使好重大事項決定權(quán)。

責(zé)任編輯：馬小芹