第四章：干群情深篇

永勝縣委、縣政府在移民工作中發(fā)揮了密切聯(lián)系群眾、走群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，革故鼎新、開拓進(jìn)取，移民工作隊(duì)則精誠團(tuán)結(jié)、恪盡職守，始終堅(jiān)持以移民為本，切實(shí)保障了廣大移民群眾利益。

朱學(xué)斌，中共永勝縣委常委、副縣長，曾任永勝縣移民開發(fā)局首任局長。在分管移民工作的10年里，他全心全意為庫區(qū)移民著想，全身心投入到移民工作中，人送雅號“專家級移民工作者”。記者于2014年4月21日就永勝縣四個電站移民工作的相關(guān)情況專訪了朱學(xué)斌。

永勝縣委、縣政府在移民工作中，奮勇爭先、迎難而上、開拓進(jìn)取，以壯士斷腕的決心，矢志不渝，鞠躬盡瘁，創(chuàng)造了中國移民史上的一大奇跡。永勝縣金安橋、龍開口、魯?shù)乩⒂^音巖四個庫區(qū)移民工作的順利完成對于永勝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，堪稱中國移民史上的里程碑之作。

移民之策 和諧為本

永勝縣在移民工作中，堅(jiān)持政策移民、情感移民、依法移民、和諧移民相結(jié)合。政策是“驅(qū)動器”，情感是“潤滑劑”，依法是“減震器”，和諧是最終效果。

政策移民是基礎(chǔ) 移民搬遷安置工作政策性很強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)、尺度都必須嚴(yán)格按照上級規(guī)定的政策來執(zhí)行。永勝縣移民工作中有兩個主體性政策文件，一個是國務(wù)院471號令，另一個是云南省159號文。移民政策主要解決了電站移民對老百姓的補(bǔ)償問題，這是移民政策的核心。朱學(xué)斌告訴記者，從現(xiàn)行的執(zhí)行情況來看，有些政策是不完善、不配套的，所以政策移民在魯?shù)乩娬疽泼窆ぷ髦?，被賦予了新的內(nèi)涵，即在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)移民政策的基礎(chǔ)上，充分考慮到了移民利益的最大化。對于移民群眾的合理訴求，當(dāng)?shù)卣幦≌叩摹巴黄啤?，把移民群眾的合理訴求解決好；對于不合理的訴求，通過政策無法解決的，工作隊(duì)會積極做好解釋工作。在這種“隨機(jī)應(yīng)變”下，電站庫區(qū)在搬遷工作中實(shí)現(xiàn)了較大的政策突破。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大約有20項(xiàng)新增突破，爭取到了近20億元的移民搬遷資金。

情感移民是關(guān)鍵 永勝縣移民搬遷安置工作的順利完成，情感移民起到了關(guān)鍵作用。工作隊(duì)員帶著感情做移民工作，從移民群眾的角度思考問題，把移民群眾當(dāng)做自己的家人來對待，這是移民工作組一直奉行的工作原則?，F(xiàn)有政策的不配套使得移民工作困難重重，因此移民工作隊(duì)員深入移民群眾為其解釋相關(guān)政策，爭取得到移民群眾的理解和支持。通過這種交流方式加深了彼此的了解，贏得了移民群眾的信任，最終移民工作得以順利進(jìn)行。

朱學(xué)斌回憶道，移民工作剛開始的時候，移民群眾抵觸情緒較大，部分移民甚至對移民工作隊(duì)員采取極端的“三不政策”，不讓工作隊(duì)員進(jìn)門，不和工作隊(duì)員講話，不聽工作隊(duì)員的任何解釋和承諾。但移民工作隊(duì)員們毫不氣餒，他們把移民群眾當(dāng)作親人，一個一個地化解矛盾，一家一家地簽訂搬遷安置協(xié)議，一戶一戶地啟建房屋。循序漸進(jìn)地做工作，工作隊(duì)員與移民建立了良好的關(guān)系，移民家里無論婚喪嫁娶，他們都會邀請工作隊(duì)員去做客。直至現(xiàn)在移民群眾遇到問題，政府仍會派原先的工作隊(duì)員下去解決?！八麄円呀?jīng)跟老百姓建立了良好感情基礎(chǔ)，工作更好開展”，朱學(xué)斌說道。

依法移民是保障 因?yàn)閺V大移民群眾的積極配合， “依法移民”在整個永勝移民搬遷過程中使用的頻率并不高。只有極少數(shù)移民群眾思想固化或是家庭矛盾比較大，不愿意簽協(xié)議，但移民工作隊(duì)員仍然積極與他們做通了思想工作。

和諧移民出效果 和諧移民是政策移民、情感移民、依法移民所要達(dá)到的最終效果。對于移民群眾的疑慮，政府部門都會積極接待并解答疑問，以消除移民的疑慮，最終贏得了移民們的認(rèn)可。整個電站庫區(qū)的移民工作開展得較好，移民群眾搬遷到新的住宅區(qū)后，跟移民工作隊(duì)員之間、跟政府部門之間建立了和諧共建的關(guān)系。

朱學(xué)斌告訴記者，濤源鎮(zhèn)搬遷工作完成以后，形成了一個大的移民新集鎮(zhèn)，多達(dá)一萬余人。原先這些人分散在庫區(qū)的各個地方，彼此聯(lián)系較少；現(xiàn)在移民區(qū)形成了一個整體，移民之間反倒加強(qiáng)了交流與合作，創(chuàng)造了一種和諧的氛圍。

搬遷安置工作結(jié)束后，要想讓和諧移民更加深入發(fā)展，首先要保障移民自身的利益，移民群眾居住條件得到提高后，才能加強(qiáng)與周圍人的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)和諧相處；其次，要提高社會治安水平，進(jìn)行平安庫區(qū)的創(chuàng)建活動，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，通過村規(guī)民約來約束移民群眾的行為；第三，要加強(qiáng)建立村與村、政府與群眾的和諧氛圍，政府必須提高為人民服務(wù)的水平，群眾利益無小事，在“穩(wěn)得住”“能致富”的階段繼續(xù)發(fā)揚(yáng)移民工作前期的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，與人民群眾共同創(chuàng)建和諧庫區(qū)。目前，魯?shù)乩娬編靺^(qū)各移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在完善，文化活動室、市場、衛(wèi)生院等各類公共基礎(chǔ)設(shè)施齊全?；A(chǔ)設(shè)施的完善能讓移民群眾生活更加方便，茶余飯后有娛樂消遣的地方，促進(jìn)移民身心健康和諧。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，濤源鎮(zhèn)的中小學(xué)學(xué)校得到了跨越式發(fā)展，學(xué)校資產(chǎn)由原來的2000萬元變?yōu)榱爽F(xiàn)在的1.6億元，在整個麗江市稱得上首屈一指，為當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的硬件條件。

親民愛民 鞠躬盡瘁

“汗水、血水、苦水、淚水”，人們說移民干部是“四水干部”，盡管這樣，移民工作隊(duì)員依然把移民群眾當(dāng)作親人對待，并在移民工作中發(fā)揚(yáng)了忍辱負(fù)重的工作作風(fēng)。

汗水 永勝縣不少移民村寨不通公路，進(jìn)村入戶都要徒步爬坡上山，夏日的金沙江沿岸溫度高達(dá)40多度，工作隊(duì)員頂著烈日，跋山涉水，汗流浹背地攀爬，工作條件十分艱苦。記者于2014年4月20日到永勝縣仁和鎮(zhèn)移民搬遷點(diǎn)采訪時正是中午，仁和鎮(zhèn)的移民工作隊(duì)員正是在那樣的烈日下幫助移民群眾拆房子，揚(yáng)起的灰塵沾在工作隊(duì)員滿是汗水的臉上。年輕的女大學(xué)生村官，穿著滿是泥土的迷彩服，戴著草帽，背著水壺，頭頂烈日幫助移民群眾搬家，完全沒有城市女孩子的嬌生慣養(yǎng)樣，反而練就了一身為民服務(wù)的過硬本領(lǐng)。

淚水 “男兒有淚不輕彈”。移民工作甚至被稱為天下第一難事，移民工作隊(duì)員忍辱負(fù)重，化淚水為汗水，努力做好工作。由于一些移民群眾對移民工作不理解，再加上故土難離，所以對移民工作隊(duì)的相關(guān)工作抵觸、排斥，工作隊(duì)員們并未因此惱怒而放棄工作，反而更加積極主動地做群眾的工作，用真情感動群眾，用行動幫助群眾?！熬退憷习傩瞻芽谒履隳樕?，你也要抹掉后繼續(xù)工作，真正是打不還手，罵不還口”，朱學(xué)斌說道。

苦水 由于移民工作的特殊性和艱巨性，歷來移民工作隊(duì)員都為“兩頭難”的問題而苦惱，一方面移民工作涉及移民群眾的切身利益，難以順利開展，所以要在規(guī)定時間內(nèi)完成移民任務(wù)尤其困難；另一方面移民群眾故土難離，不支持移民工作，對移民工作隊(duì)員存在抵觸心理，所以要讓移民群眾滿意也很困難。針對這種情況，永勝縣在此次移民工作中靈活應(yīng)對、上下一心、切實(shí)為民，有效地化解了“兩頭難”的問題，順利推進(jìn)了移民工作。移民工作隊(duì)員長期駐扎在移民庫區(qū)，很少能與家人團(tuán)聚。朱學(xué)斌就曾連續(xù)將近5個月時間沒有回過家，但是移民干部的家屬對移民工作非常支持，正因?yàn)槿绱耍拍軐?shí)現(xiàn)萬眾一心促發(fā)展的良好局面。

血水 移民搬遷安置工作存在一定的危險性。很多工作隊(duì)員深入一線幫移民群眾干活時經(jīng)常出現(xiàn)受傷的情況，更有甚者，不少移民工作隊(duì)員累倒在移民工作崗位上。

朱學(xué)斌自2004年接手金安橋電站移民工作，至今已有10年，在這10年里，他的身體健康狀況每況愈下，已經(jīng)出現(xiàn)了亞健康狀態(tài)，家人一直催促他做檢查治療，但是他根本沒有時間休息。2010年，金安橋電站下閘蓄水；2012年，龍開口電站下閘蓄水，2013年，魯?shù)乩娬鞠麻l蓄水，2014年，觀音巖電站也將下閘蓄水。4個電站下閘蓄水時間節(jié)點(diǎn)讓工作隊(duì)員甚至沒有喘息的機(jī)會，不得不與時間賽跑，保證在下閘蓄水前將移民搬遷到安置點(diǎn)。朱學(xué)斌患有雙腎結(jié)石將近20年，工作的時候，腎絞痛疼起來，要靠注射杜冷丁來緩解疼痛。即使這樣他依然忍痛帶病堅(jiān)持工作，從不懈怠。

移民工作隊(duì)員的工作生活很不規(guī)律，早上出門，下午3點(diǎn)鐘還吃不到中午飯，晚上可能12點(diǎn)還吃不到晚飯，生活作息的不規(guī)律造成整個身體的代謝出現(xiàn)問題，很多移民隊(duì)員的身體健康狀況逐漸下降。移民工作使人身心疲憊，帶來的不只是身體的疲憊，更多時候是心理的壓力。每個電站下閘蓄水的時間節(jié)點(diǎn)規(guī)定以后，他們的心理壓力都相當(dāng)大。云南省移民局的韓梅局長來視察工作時，曾感慨地地說：“移民工作在很大程度上可以說我們的干部隊(duì)伍用身體扛下來的?！?/p>

堅(jiān)定信念 一心為民

朱學(xué)斌告訴記者，“‘工作越是辛苦，越要有堅(jiān)定的信念，毫不松懈，勇往直前’，而支撐這信念的核心就是要有一顆心系移民群眾、千方百計(jì)為群眾謀福祉的赤子之心，尤其是像永勝這樣的人口大縣、貧困大縣，要時時刻刻想著謀發(fā)展，切實(shí)提高百姓生活水平。永勝縣四個電站的移民工作就是一心為民謀發(fā)展的最好的證明方式?！?/p>

移民群眾都知道朱學(xué)斌的電話號碼。有一段時間他一天要接200多個群眾的來電。朱學(xué)斌說，“我感覺到了群眾的信任。移民工作雖然前期很困難，但做完以后會有一種成就感，尤其是后來老百姓的感謝，這讓我覺得，既然老百姓這么支持，為什么不繼續(xù)做下去呢？”

從宏觀的角度講，四個電站的建設(shè)對永勝縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是一個很大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。永勝縣算得上是一個人口大縣，靠其他方面發(fā)展，緩慢而艱難，而水電站的建設(shè)將有效地增加永勝縣的財政收入，提高人民生活水平，尤其是對于庫區(qū)移民生活水平的提高有很大的促進(jìn)作用。今后，魯?shù)乩娬镜?6個安置點(diǎn)將會是高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村，尤其是經(jīng)過亮化美化等工程后，整個濤源鎮(zhèn)的發(fā)展水平至少要前進(jìn)30年。從微觀方面講，移民群眾每家每戶的居住條件較之前有了翻天覆地的變化，生活水平明顯提高。

朱學(xué)斌欣慰地說道，“政府部門能夠?yàn)橐泼袢罕妼?shí)實(shí)在在地做事情，而且看著老百姓從一個很窮的地方搬到這么有發(fā)展前景的地方，我覺得移民工作雖然苦一點(diǎn)、累一點(diǎn)，但是值得！魯?shù)乩娬臼┕^(qū)移民搬遷的時候103戶人家，只有3戶是瓦房，其他的都是茅草房，而記者今天在安置點(diǎn)看到的是嶄新的新農(nóng)村。搬遷之前老百姓連電器是什么都不知道，因?yàn)楫?dāng)時很多村寨連電都不通，現(xiàn)在家家都有了電視。通過各級黨委、政府做大量工作，移民們的生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了一個飛躍?？吹竭@些，我覺得我們的付出是值得的?！?/p>

無私奉獻(xiàn) 贊歌嘹亮

移民工作隊(duì)把自己的青春熱血奉獻(xiàn)地給了移民事業(yè)，他們心系庫區(qū)移民，默默工作，無私奉獻(xiàn)，在這期間涌現(xiàn)出了很多可歌可泣、感人至深的故事，也彰顯出了移民干部全心全意為人民服務(wù)的高尚情操。

朱學(xué)斌感慨地告訴記者，“移民工作要求干部們有一個好的身體條件，因?yàn)橐泼窆ぷ魇遣×艘膊荒苷埣俚墓ぷ鳌！碧貏e是移民局剛成立的時候，那時候只有6個人，朱學(xué)斌雖然是局長，也需天天在庫區(qū)做工作。金安橋是個大電站，庫區(qū)涉及很多移民，有的隊(duì)員病了，除非是確實(shí)需要住院，一般情況下，吃點(diǎn)藥打點(diǎn)針，立刻又投入到工作中去了。在金安橋移民搬遷安置工作時，恰逢朱學(xué)斌痛風(fēng)病復(fù)發(fā)，金安橋的施工區(qū)從下面上到移民村寨大概有3公里的山路，山上面有一戶重點(diǎn)戶，工作隊(duì)一直做不通工作，朱學(xué)斌痛風(fēng)走不動路，但是該移民戶提出必須要見局長，最后他找了一根棍子，拄著棍子慢慢地爬了上去。3公里的路他差不多走了2個小時，平時3公里對他來說，40分鐘一點(diǎn)問題沒有。到了那戶移民家里后，朱學(xué)斌的行動感動了那戶群眾，當(dāng)場就把搬遷協(xié)議簽了。

移民工作隊(duì)中有一個工作隊(duì)員，患有糖尿病和高血壓，但是在當(dāng)時還沒有檢查出來。當(dāng)他知道自己生病了，卻不好意思向朱學(xué)斌說，怕影響到移民工作的進(jìn)度。直到有一天，朱學(xué)斌感覺他不對勁，總是不吃飯。幾經(jīng)打探才知道，他已經(jīng)病了三天了，考慮到移民工作隊(duì)人手不足，工作時間又緊壓力又大，所以這個工作隊(duì)員不忍心請假。

金安橋施工區(qū)在搬遷中不通車，有一位八十多歲的老人行動不便，最后是移民局的一位小伙把他從山上背下來，下山后，小伙身上的衣服全都被汗水浸透了，老人的兒子沒有做到的事情，移民工作隊(duì)員做到了。在場看著的很多移民群眾都被此舉感動了。

移民工作隊(duì)員正是憑借依靠群眾、一心為民的精神，用政策推動移民，用真情感動移民，千方百計(jì)為移民排憂解難，爭取得到移民的理解和支持。就是這些不計(jì)個人利益、忘我工作、無私奉獻(xiàn)的移民工作隊(duì)員，推動了移民工作順利完成。

永勝精神 鼓舞人心

朱學(xué)斌從事艱難困苦的移民工作已有10年，他心系群眾、兢兢業(yè)業(yè)、嘔心瀝血，但他從未抱怨過。他認(rèn)為，移民工作雖然辛苦，但同時也能讓工作隊(duì)員得到難得了的鍛煉。他覺得，移民工作首先鍛煉了自己做群眾工作的能力，移民工作被稱為天下第一難事，要深入到移民群眾家里反復(fù)做工作，與老百姓親密接觸，了解移民群眾的想法，幫助移民群眾解決困難，在這一過程中，做群眾工作的水平就得到了提高。第二是提供了做群眾工作的機(jī)會，給自己接近群眾、為人民服務(wù)的機(jī)會，其他很多工作沒有移民工作這樣深入群眾的機(jī)會。第三是磨練了意志，以后做事也更有耐心了。做移民工作要有耐心，有些移民群眾對政策不理解、不支持，那就要不厭其煩地向他們講解，獲得他們的信任和支持。簽協(xié)議的過程是移民工作最困難的階段，但那個階段卻是一個鍛煉人意志的過程。

在采訪過程中，記者被朱學(xué)斌為民心切、無私奉獻(xiàn)的精神感動了，不禁想到了蘭考縣委書記焦裕祿。他們都堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾路線的工作方法；都用自己的實(shí)際行動，鑄就了親民愛民、艱苦奮斗、迎難而上、無私奉獻(xiàn)的偉大精神；他們都是黨的好干部，人民的好公仆。

永勝縣上下一心、眾志成城，用一心為民的情懷、撼天動地的氣魄、踏實(shí)肯干的精神，完成了金沙江中游“一庫八級”水電站移民史上的壯舉，是值得歌唱傳頌、彪炳史冊的，其中所凝練出來的移民經(jīng)驗(yàn)更是值得學(xué)習(xí)與銘刻的。

魯?shù)乩娬臼怯绖倏h四個電站中移民量最大、任務(wù)最為繁重的一個電站，為了做好這個電站的移民工作，永勝縣委、縣政府高度重視。魯?shù)乩娬編靺^(qū)下閘蓄水的時間是2013年4月30日，為此2012年9月云南省政府專門到麗江市召開了一個電站的推進(jìn)會議，從推進(jìn)會議結(jié)束到下閘蓄水，永勝縣要用八個月的時間完成2萬多移民的任務(wù)，這在當(dāng)時看來，是不可能的。在省市各級領(lǐng)導(dǎo)和移民局的高度關(guān)注與支持之下，永勝縣采取了一系列措施，順利地完成了搬遷安置工作。

談及永勝縣移民工作的經(jīng)驗(yàn)，朱學(xué)斌認(rèn)為，首先省市各級政府及移民主管部門對這項(xiàng)工作是高度重視的。早在2012年9月份開始，云南省移民局每個月都要派一名副局長到庫區(qū)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，麗江市委書記羅杰、市委副書記楊浩東多次親臨庫區(qū)指導(dǎo)工作，麗江市監(jiān)察局局長帶隊(duì)的督查領(lǐng)導(dǎo)小組則每個月不定期到庫區(qū)檢查指導(dǎo)。

其次是云南華電魯?shù)乩娪邢薰?、綜合監(jiān)理、綜合設(shè)計(jì)以及地方政府高度協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。魯?shù)乩娬疽泼裰饕性跐存?zhèn)，這里盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻和特色高原水果，在永勝縣屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較好的地區(qū)，地方政府通過與云南華電魯?shù)乩娪邢薰竞途C合監(jiān)理、綜合設(shè)計(jì)高度協(xié)調(diào)配合，為移民群眾爭取到了很多政策，有利地推進(jìn)了移民工作的開展。

第三是永勝縣各級黨委、政府和移民干部職工把工作的辛酸拋在了腦后，以大無畏的勇氣和破釜沉舟的決心迎難而上。舉全縣之力，認(rèn)真踐行了“群眾路線”教育的思想，堅(jiān)守“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，采取“處級領(lǐng)導(dǎo)包片，部門包戶”的工作方法，工作隊(duì)員吃住都在村子里面，方便了移民們咨詢相關(guān)政策，也方便了工作隊(duì)員幫助老百姓解決困難，為永勝縣水電移民創(chuàng)造平安和諧的發(fā)展環(huán)境，順利推進(jìn)了全縣水電移民建設(shè)。

移民工作隊(duì)員與移民們通過大量艱辛工作之后，與他們形成了水乳交融的關(guān)系。永勝縣移民群眾用自己的實(shí)際行動有力地支持了國家的水電建設(shè)。在整個移民搬遷安置工作中，沒有一戶是通過強(qiáng)制的方法實(shí)現(xiàn)移民的，移民工作能夠順利推進(jìn)，離不開移民群眾的覺悟和大力支持。移民對水電項(xiàng)目的支持體現(xiàn)了以地區(qū)、家庭、個人利益服從國家利益的高尚情操；體現(xiàn)了用實(shí)際行動支持國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的高遠(yuǎn)、開放、包容的高原情懷。

“在我從事移民工作的10年里，對移民工作的個人看法就是四個字：政策、策略。移民工作首先要執(zhí)行國家的相關(guān)政策，由政策指導(dǎo)工作。策略是指利用政策做群眾工作的門路和方法，如果僅僅依靠政策是不夠的，要講策略，講方法，針對不同的移民工作，采取不同策略，具體問題具體分析?！敝鞂W(xué)斌深有感觸地向記者總結(jié)出如上這些經(jīng)驗(yàn)。

厚德方能載物，大愛才可無疆。正是有了像朱學(xué)斌這樣心系移民，全心全意為移民著想的移民干部，永勝縣的移民安置工作才得以順利完成，才能創(chuàng)造繼三峽移民工作后的又一移民奇跡，才能成就中國移民史上的又一偉大壯舉。我們有理由相信，永勝縣的明天將更加燦爛輝煌！