第二章：群眾意愿篇

俗話說：人挪活，樹挪死。但在正常幸福生活中的人們，憑什么要“挪一挪”？不是還有一個(gè)詞叫“折騰”嗎？人們當(dāng)然不喜歡無謂地折騰。

移民一詞，在“互動(dòng)百科”中有著豐富的義項(xiàng)。記者在查閱這一詞匯時(shí)，被其中的一個(gè)義項(xiàng)深深吸引住了，那就是：移民是人類歷史得以繁榮的重要基礎(chǔ)。

永勝移民最大的工程，魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民，是國家能源戰(zhàn)略和金沙江水電開發(fā)戰(zhàn)略的產(chǎn)物。單從這個(gè)層面來理解，首先，魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民是一種需要，是國家發(fā)展可再生水電能源的戰(zhàn)略需要，是金沙江中游可開發(fā)“一庫八級(jí)”水電能源的戰(zhàn)略需要；其次，魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民是一項(xiàng)任務(wù)，是應(yīng)需要而落實(shí)在永勝縣委、縣政府及所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、群眾頭上的任務(wù)。是任務(wù)，就意味著必須限期完成。當(dāng)然，移民的本質(zhì)還是“人類歷史得以繁榮的重要基礎(chǔ)”。

那么，永勝縣委、縣政府是如何出色地完成了“魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民”這一項(xiàng)繁重程度僅次于三峽水電移民的重大任務(wù)的呢？又是如何帶領(lǐng)移民走出繁榮發(fā)展、昌盛新象的路子呢？

帶著這一疑問，記者采訪了中共永勝縣委書記張佐及中共永勝縣委副書記、永勝縣人民政府縣長馮忠。

張佐書記說，“2013年4月30日前，全面完成魯?shù)乩娨泼癜徇w安置工作是一項(xiàng)硬任務(wù)，容不得我們有半點(diǎn)遲疑，容不得我們再去爭論，也沒有緩氣歇腳的時(shí)間，必須嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，不能有半點(diǎn)含糊，不能有半點(diǎn)閃失?！?/p>

馮忠縣長說，“移民搬遷安置工作既是電站順利建設(shè)的需要，也是加快移民區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇。我們一定要努力抓住機(jī)遇，注重把移民搬遷安置與轉(zhuǎn)變移民庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化為重點(diǎn)，促進(jìn)移民增收致富，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的新路子，推動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展?！?/p>

字字懇切，言猶在耳。

透過他們鏗鏘豪邁的語言，透過他們堅(jiān)定的眼神，記者仿佛看到了金色的金沙江畔，一卷戮力實(shí)踐的工作新篇，一幅移民新象的美好未來。一個(gè)清晰的魯?shù)乩娨泼矜湕l，也漸漸在記者的腦海中形成……

搬：憑什么搬

5240戶20191人。

這僅僅是魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民一地的人口數(shù)字。

永勝縣上下把這一最大的移民任務(wù)標(biāo)的作為重要的政治任務(wù)和中心工作，尤其是2012年9月以來，按照云南省、麗江市移民搬遷安置工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，永勝縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大移民工作者扎根一線，忘我工作，涌現(xiàn)出了無數(shù)鼓舞人、感染人的先進(jìn)事跡，創(chuàng)造了史無前例的永勝奇跡和水電移民工作的永勝經(jīng)驗(yàn)，打造了新時(shí)期的永勝精神。

完成魯?shù)乩娨泼袢蝿?wù)的關(guān)鍵是什么？張佐說，“移民搬遷關(guān)系到農(nóng)戶群眾的生存、生活和長遠(yuǎn)發(fā)展，故土難離，窮家難舍，突然離開世代居住的地方，群眾意愿是實(shí)施好移民搬遷安置的關(guān)鍵。”

群眾意愿的實(shí)質(zhì)是什么？群眾憑什么搬離自己世代居住、生產(chǎn)生活的故土？

這不是一個(gè)僅靠一紙行政命令就可以解決的問題，也不是一個(gè)僅靠一般的工作方法就能解決的問題。永勝縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)這一實(shí)質(zhì)、把握這一實(shí)質(zhì)、緊抓這一實(shí)質(zhì)，在疏通群眾意愿上打好了五張牌：

第一張：優(yōu)待政策牌。

對(duì)于國家移民政策，永勝縣認(rèn)真落實(shí)不打折扣。按照“優(yōu)越、優(yōu)先、優(yōu)厚”的原則，堅(jiān)持在國家補(bǔ)償政策上讓移民多得，在全民普惠政策上讓移民都得，在搬遷安置政策上讓移民實(shí)得。把各項(xiàng)惠民政策用足、用夠、用活，從政策層面最大限度地服務(wù)移民安置和發(fā)展的需求，通過把移民本身的政策和其他方面的政策有機(jī)結(jié)合，為移民創(chuàng)造了更好的生產(chǎn)生活條件，做到了移民政策和其他惠民政策互為補(bǔ)充。很多移民群眾的合法訴求，也通過努力得到認(rèn)可，成為移民政策的一部分，做到了政策與實(shí)際相統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，促進(jìn)了移民搬遷安置工作迅速推進(jìn)。

“永勝縣委、縣政府為魯?shù)乩娬編靺^(qū)移民爭取的優(yōu)惠政策和資金前所未有，在整個(gè)云南水電開發(fā)史上首屈一指?！睆堊舾嬖V記者。

第二張：深入理解牌。

長期以來，水利水電建設(shè)難點(diǎn)在移民、關(guān)鍵在移民、成敗在移民，移民工作利益關(guān)系復(fù)雜，新老問題交織重疊，被稱為天下第一難事。但在魯?shù)乩泼癜徇w安置工作中，永勝縣始終堅(jiān)持以人為本，始終把移民當(dāng)親人，貼近移民群眾，主動(dòng)與移民群眾交朋友、手拉手、心連心，堅(jiān)持“換位思考理解移民，滿腔熱情服務(wù)移民，千方百計(jì)幫助移民”，始終站在移民的立場想問題作決策，始終把移民群眾的根本利益和合法權(quán)益放在首位，在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、建設(shè)、政策扶持等環(huán)節(jié)上，充分傾聽移民呼聲，尊重移民意愿，滿足移民合理訴求，讓廣大移民群眾受到關(guān)懷、看到希望、得到實(shí)惠，使移民不僅是國家重點(diǎn)工程建設(shè)的貢獻(xiàn)者，而且成為受益者，從而贏得了移民群眾的理解和支持。

第三張：廣泛宣傳牌。

在宣傳上做到“四到戶”，即工作上門到戶，組織工作人員深入村組和農(nóng)戶家中，以村組為單位逐戶調(diào)查摸底，掌握第一手資料；宣傳資料發(fā)放到戶，在通過報(bào)紙、電視、媒體宣傳的同時(shí)，將宣傳手冊、宣傳單及時(shí)發(fā)放到移民對(duì)象手中，讓移民政策家喻戶曉；政策宣傳講解到農(nóng)戶，講清時(shí)間性、緊迫性和特殊性，在進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查摸底的同時(shí)，仔細(xì)講解移民搬遷安置政策、措施和辦法，使移民消除顧慮，放下思想包袱，主動(dòng)配合移民搬遷工作；群眾顧慮解答到戶，對(duì)移民提出的問題，按照政策一一講解清楚，幫助群眾算賬對(duì)比，樹立群眾后期發(fā)展、生活的信心和決心。

第四張：群眾工作牌。

永勝全縣65個(gè)部門，從領(lǐng)導(dǎo)干部到職工都長期深入一線，貼近群眾，與群眾心連心，耐心細(xì)致宣傳政策，竭盡所能解決問題，將困難消化在基層，將矛盾化解在基層，將問題處理在一線。特別在清庫階段，大部分處級(jí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)，都到現(xiàn)場親自組織指導(dǎo)；65個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人直接到一線，勸導(dǎo)群眾，指揮挖機(jī)，親自上陣開展房屋拆除工作。這支干部隊(duì)伍，在這場轟轟烈烈的移民搬遷中，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，提高了做群眾工作的能力，靈魂得到了洗禮，意志得到了錘煉，作風(fēng)得到了轉(zhuǎn)變。

馮忠深情地說道，“本次移民搬遷就是最典型的貫徹落實(shí)群眾路線教育活動(dòng)的典范。我們做到了‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’。并得到麗江市委、市政府的肯定，那就是‘魯?shù)乩瓗靺^(qū)的移民搬遷工作是永勝縣干部最密切地?fù)肀罕姷囊淮喂ぷ鳌?，書寫了群眾工作的‘永勝?jīng)驗(yàn)’。我們的干部主動(dòng)深入群眾，不用等老百姓上訪，讓老百姓覺得有依靠，有問題反映的渠道。矛盾其實(shí)很多，但都在基層解決，及時(shí)解決不掉了，也讓老百姓知道縣里面有什么想法、鎮(zhèn)里面有什么想法，要怎么做該怎么做大家積極溝通，這樣一來，老百姓的知情權(quán)也有了。所以干部下去落實(shí)群眾路線，就讓黨委政府的政策與老百姓有一個(gè)無縫對(duì)接，這樣就達(dá)到了理解，這就是對(duì)群眾路線最好的貫徹落實(shí)?！?/p>

張佐對(duì)永勝縣的群眾工作十分肯定，“永勝縣在移民工作中開展群眾工作的方法、取得的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在永勝歷史上可謂前無古人?！?/p>

第五張：工作網(wǎng)絡(luò)牌。

移民工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。永勝縣委、縣政府由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組建了責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)構(gòu)，開展了橫向到邊、縱向到底的政策法規(guī)宣傳，推行了縣移民搬遷安置工作指揮部、片區(qū)負(fù)責(zé)人、工作組三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系部門包干制度和縣直部門掛鉤包干制度。按掛鉤包村包戶制度，設(shè)立10個(gè)安置點(diǎn)指揮部，在濤源鎮(zhèn)、片角鄉(xiāng)推行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了縣移民搬遷安置工作指揮部總協(xié)調(diào)、各安置點(diǎn)指揮部分塊包干、各片區(qū)分頭負(fù)責(zé)、各部門工作組對(duì)口服務(wù)群眾的工作機(jī)制。形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職，事事有專人負(fù)責(zé)、每項(xiàng)工作都有人抓、有人管的工作格局。

疏通群眾意愿猶如抽絲剝繭，集腋成裘，終見成效。面對(duì)魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民這項(xiàng)對(duì)永勝來說前所未有的艱巨任務(wù)和重大挑戰(zhàn)，永勝全縣上下凝心聚力，忍辱負(fù)重，從大局出發(fā)，舉全縣之力，采取“白+黑”“5+2”工作方式，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，終于把一個(gè)渺茫的希望在規(guī)定時(shí)間內(nèi)變成一個(gè)可圈可點(diǎn)、具體實(shí)在、振奮人心的現(xiàn)實(shí)。取得這樣的成果且沒有出現(xiàn)過一次群體性事件，沒有出現(xiàn)過一次大規(guī)模到縣、出縣上訪，本身就是一種奇跡，也是一種經(jīng)驗(yàn)。這種勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、圍繞群眾意愿打好每一張牌的精神，唱響了永勝各族人民自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮斗的主旋律，書寫了永勝發(fā)展史冊上的壯麗篇章。這種精神，是一種“眾人同心、其利斷金”的力量，是一種“風(fēng)雨同舟、所向披靡”的信心，是“團(tuán)結(jié)創(chuàng)新，敢為人先”的勇氣，也是對(duì)高遠(yuǎn)、開放、包容的高原情懷和堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的大山精神的詮釋。這種精神不但為永勝全縣各級(jí)干部和廣大人民群眾樹立了良好的對(duì)外形象，同時(shí)也將成為推動(dòng)永勝縣跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的寶貴精神財(cái)富。

移：往哪兒移

4個(gè)集鎮(zhèn)安置點(diǎn)、12個(gè)農(nóng)村安置點(diǎn)。

這就是魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民的移民方向。

這就是魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民的未來家園?！耙ㄔO(shè)一批移民新村，按照‘規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)配套、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳樸’的要求，建成一批標(biāo)準(zhǔn)高、功能全、環(huán)境美、發(fā)展快的移民新村，為永勝縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮模范帶頭作用。”張佐對(duì)移民的未來家園寄予厚望。

完成魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民任務(wù)的要害是什么？張佐說，“經(jīng)省人民政府同意，為加快魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，對(duì)魯?shù)乩瓗靺^(qū)部分移民安置點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)規(guī)代建，超前啟動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公建工程建設(shè)，加快濤源鎮(zhèn)政府辦公樓及移民樣板房建設(shè)，讓廣大移民群眾眼見為實(shí)?！?/p>

眼見為實(shí)的意義何在？就是要通過安置點(diǎn)建設(shè)，打消移民心中的顧慮，堅(jiān)定他們的搬遷信心。馮忠對(duì)此有著深切感悟，他說，“永勝縣委、縣政府致力于千方百計(jì)加快移民搬遷安置階段性工作，一步一步地提振移民的信心及移民工作的信心?！判谋赛S金更重要’。移民搬遷安置不僅僅是人的空間流動(dòng)，還是勞動(dòng)力、土地、資金等生活要素的重新配置?！?/p>

如何堅(jiān)定移民的信心及移民工作的信心？永勝縣委、縣政府敢于攻堅(jiān)克難，突破常規(guī)思維，創(chuàng)新辦法舉措，以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)精神，艱苦奮戰(zhàn)，在堅(jiān)定移民信心上構(gòu)筑起五大平臺(tái)：

第一大平臺(tái)是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

永勝縣全力加快移民安置區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶抓工期，統(tǒng)籌抓好移民集鎮(zhèn)對(duì)外連接公路、集鎮(zhèn)給排水、安置區(qū)村內(nèi)道路硬化、村委會(huì)辦公場所、公共廁所、垃圾場、集貿(mào)市場和電力、電信等項(xiàng)目工程，使各安置區(qū)告別泥滑路爛、灰塵漫天的歷史，以整潔街巷、嶄新設(shè)施創(chuàng)造一個(gè)良好的移民環(huán)境，提升移民群眾對(duì)未來美好生活愿景的信心。

第二大平臺(tái)是生產(chǎn)用地配置。

永勝縣千方百計(jì)加快長效人口核定、生產(chǎn)用地配置工作，打好繼清庫、搬遷之后的又一場硬仗。按照公開、公平、公正原則，確保長效人口核定這一事關(guān)移民群眾長期利益，也最容易引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)的工作穩(wěn)妥推進(jìn)，確保群眾既得利益不受損失。特別是生產(chǎn)用地的配置刻不容緩，農(nóng)無地不安，必須及時(shí)按相關(guān)政策和規(guī)定認(rèn)真研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施，盡快予以解決。

第三大平臺(tái)是移民發(fā)展規(guī)劃。

永勝縣切實(shí)研究和編制好移民發(fā)展規(guī)劃，為移民區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。移民搬遷安置是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等多個(gè)方面的系統(tǒng)工程，既是確保電站建設(shè)順利推進(jìn)的需要，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇。統(tǒng)籌考慮移民區(qū)發(fā)展定位和長遠(yuǎn)發(fā)展，抓住重點(diǎn)，突出特色，及時(shí)研究制定好移民發(fā)展規(guī)劃、移民庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作，使移民搬遷與全縣發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)移民搬遷與區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一，促使移民搬遷安置搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依托搬遷安置重點(diǎn)集鎮(zhèn)、村組基礎(chǔ)條件好的區(qū)域資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成多層次的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地。

第四大平臺(tái)是維護(hù)移民穩(wěn)定。

永勝縣堅(jiān)持在維護(hù)穩(wěn)定中推進(jìn)工作，在推進(jìn)工作中維護(hù)穩(wěn)定?！胺€(wěn)定是硬任務(wù)”。進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)措施，積極化解矛盾糾紛，確保移民庫區(qū)長治久安、和諧穩(wěn)定。始終堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)不折不扣地落實(shí)好移民相關(guān)政策，維護(hù)移民合法權(quán)益，嚴(yán)格按政策辦事，不讓移民利益受損。加強(qiáng)移民信訪工作，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、定期專題研究、聯(lián)席會(huì)議、責(zé)任追究、移民信訪零報(bào)告等移民信訪工作制度。借助“法制宣傳月”“掛牌接訪”活動(dòng)，開展法制宣傳，引導(dǎo)移民群眾正確理解移民政策和信訪法規(guī)，依法合理反映訴求。抓好預(yù)防排查，把握化解移民信訪的主動(dòng)權(quán)，建立科學(xué)有效的移民利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、 矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、移民信訪網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解信訪問題；定期排查影響移民穩(wěn)定的突出矛盾，防范和妥善處置突發(fā)事件，全面促進(jìn)庫區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五大平臺(tái)是踐行服務(wù)移民群眾。

永勝全縣上下在“四群”教育中深入開展“三型三用”先鋒行動(dòng)，為把有關(guān)要求貫徹落實(shí)到永勝各項(xiàng)工作，特別是移民這個(gè)重點(diǎn)工作中，永勝縣以服務(wù)電站移民群眾為主要對(duì)象，深入開展踐行“三型三用”、服務(wù)移民活動(dòng)。通過踐行“三型三用”、服務(wù)移民活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級(jí)干部作風(fēng)，引導(dǎo)和教育黨員干部急移民群眾之所急、想移民群眾之所想、解移民群眾之難，深入移民開展服務(wù)，化解矛盾糾紛、解決實(shí)際困難，在推進(jìn)移民工作中創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型模范機(jī)關(guān)，打造一支用情融入群眾、用心投入工作、用力轉(zhuǎn)變作風(fēng)的好干部隊(duì)伍。這項(xiàng)活動(dòng)在移民工作中得以認(rèn)真實(shí)施，并將進(jìn)一步向?qū)嵺`群眾路線、服務(wù)移民群眾方向深化。

在五大平臺(tái)的合力作用下，經(jīng)過永勝全縣上下群策群力，在思路上的不斷創(chuàng)新，在工作過程中的不斷求真務(wù)實(shí)，在愿景藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)景象的不斷交織變現(xiàn)中，廣大干部職工逐漸達(dá)到思移民、服務(wù)移民的一種共識(shí)，不再對(duì)移民工作抱有任何懷疑態(tài)度，都是朝著一個(gè)目標(biāo)堅(jiān)持不懈地努力；廣大移民群眾漸漸從不愿意、不配合甚至是敵視和采取過激行為抵制轉(zhuǎn)變到理解、支持和積極主動(dòng)投身到搬遷安置建設(shè)美好家園的隊(duì)伍中來。

有了信心，還有什么事是辦不成的？毫無疑問，將魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民締造為麗江市、云南省移民搬遷安置工作的一個(gè)奇跡的，正是廣大移民群眾被逐漸樹立、提振起來的信心。這就是魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民的信心之路：

面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多的實(shí)際，永勝縣用1個(gè)月的時(shí)間，全面完成了5228戶移民宅基地劃分工作；用2個(gè)月時(shí)間，全面完成了魯?shù)乩娬疽泼袢丝诖_定、房屋特殊裝潢調(diào)查和搬遷協(xié)議簽訂等工作；用不到1個(gè)月的時(shí)間，完成防洪度汛臨時(shí)過渡安置4905戶；從2013年4月17日開始全面啟動(dòng)庫底清理，到5月20日的一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，完成了清庫工作；用了7個(gè)月的時(shí)間，大干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，淹沒段復(fù)建工程投入使用，濤源鎮(zhèn)政府遷建工程竣工，濤源鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)駐新大樓辦公，其他機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位和村委會(huì)全部搬遷到臨時(shí)辦公地點(diǎn)，淹沒區(qū)學(xué)校防洪度汛安置工作全部到位，集鎮(zhèn)水、電、路得到保障，魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民搬遷安置在既定時(shí)間內(nèi)通過了云南省、麗江市驗(yàn)收，并實(shí)現(xiàn)了按省委、省政府確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)正式下閘蓄水的目標(biāo)。至2013年10底，魯?shù)乩娬居绖賻靺^(qū)除自行安置的911戶外，已完成主體建房的3798戶，占建房農(nóng)戶數(shù)的92%。移民建房和生產(chǎn)安置人口核定、土地配置等工作也在緊張有序地開展。

美好憧憬 移民之愿

綠起來、亮起來、富起來。

這就是魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民的繁榮憧憬。

這就是魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民的美好夢想。馮忠信心百倍地說，“未來十年之內(nèi)，永勝縣要通兩條高速公路，一條是麗攀高速，以后永勝到麗江大約40分鐘，另一條是大理到永勝的高速公路。以后永勝的通達(dá)條件將大大提高，這就意味著對(duì)庫區(qū)的發(fā)展支持條件更好，所以永勝的發(fā)展是大有可為的。”

實(shí)現(xiàn)魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民發(fā)展的肯綮是什么？“就整個(gè)魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民工作而言，雖然‘搬得出’的重任已經(jīng)完成，但全縣干部仍要像第一階段一樣，認(rèn)認(rèn)真真腳踏實(shí)地做好‘穩(wěn)得住’‘能致富’的工作。移民搬遷是大事，移民發(fā)展也是大事。沒有移民的穩(wěn)定就沒有全縣的和諧，沒有移民區(qū)的快速發(fā)展就沒有永勝的跨越發(fā)展。我們惟有繼續(xù)努力，不能松勁?！茌d舟，亦能覆舟’，只搬出來不發(fā)展當(dāng)然不行。因此要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)前期‘搬得出’階段的精神，毫不松懈。移民工作還在進(jìn)行時(shí)，而且責(zé)任更大。永勝縣黨委政府一直在想如何讓庫區(qū)的三萬多人富起來、發(fā)展好的問題，一直在做讓庫區(qū)的三萬多人富起來、發(fā)展好的實(shí)事，一刻也沒有停過?！瘪T忠一邊說著，一邊凝望庫區(qū)，眼中充滿了無尚的使命。

思路決定出路，夢想鑄就舞臺(tái)。永勝縣轉(zhuǎn)變思想、提前謀劃，將思維逐步從以移民搬遷為主體向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、和諧穩(wěn)定等工作過渡轉(zhuǎn)移，將眼光逐步放在致富舞臺(tái)的鑄就上，開始悉心謀慮、精心打造推動(dòng)永勝發(fā)展的五大舞臺(tái)：

第一舞臺(tái)：大力發(fā)展庫區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)。

充分依托移民庫區(qū)豐富的土地資源和優(yōu)越的光熱資源，完善金沙江沿線高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中移民搬遷后的土地、林地和資金等生產(chǎn)要素，推動(dòng)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，努力形成具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)區(qū)。以精品莊園、家庭農(nóng)場和科技示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索和打造移民搬遷農(nóng)業(yè)園示范區(qū)、就業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、勞務(wù)示范區(qū)。大力發(fā)展蔬菜、畜牧、生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)和特色淡水漁業(yè)。打造好濤源移民庫區(qū)10萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)好10萬畝“云冠”褚橙基地，并結(jié)合褚橙采摘和農(nóng)莊旅游，精心打造金沙江太陽谷褚橙高原特色農(nóng)業(yè)精品莊園；以庫區(qū)特色漁業(yè)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，發(fā)展好庫區(qū)特色漁業(yè)養(yǎng)殖10萬畝（其中網(wǎng)箱養(yǎng)殖1500畝），全力打造麗江特色淡水漁業(yè)養(yǎng)殖基地。同時(shí)，因地制宜，引導(dǎo)好葡萄、柑桔、石榴、紅花、甘蔗等傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二舞臺(tái)：大力發(fā)展庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。

緊緊依托庫區(qū)蓄水后形成的高峽出平湖的自然景觀，以庫區(qū)沿岸良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，充分利用魯?shù)乩娬居绖賻靺^(qū)位于大香格里拉旅游環(huán)線的重要干線上，是昆明、大理、麗江、攀枝花旅游環(huán)線上的重要區(qū)域和重要觀光點(diǎn)這一有利條件，將永勝縣境內(nèi)金沙江215公里沿江一線內(nèi)金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖電站的庫區(qū)旅游觀光、民族風(fēng)情展示、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)種植相結(jié)合，大力發(fā)展以庫區(qū)觀光、生態(tài)、休閑為主的鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、特色餐飲、旅游購物、物流配送、商貿(mào)流通等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將濤源集鎮(zhèn)打造成為全省水能開發(fā)移民特色新鎮(zhèn)典范。

第三舞臺(tái)：大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

積極鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)輸出，有效整合扶貧培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)等資源，切實(shí)增強(qiáng)移民就業(yè)技能，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，支持移民以多種形式自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、外出務(wù)工，增加勞務(wù)收入，確保移民就業(yè)有渠道、生活有保障，以促進(jìn)就業(yè)鞏固搬遷成果。按照經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，編制包裝一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過積極爭取項(xiàng)目資金和招商引資引進(jìn)一批資源加工型、生態(tài)環(huán)保型和勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)向重點(diǎn)集鎮(zhèn)安置區(qū)聚集，吸納移民進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，拓寬增收渠道，增加工資性收入，著力打造移民搬遷勞務(wù)示范區(qū)。

第四舞臺(tái)：資金扶持和項(xiàng)目整合。

認(rèn)真落實(shí)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策。加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，制定與品牌、規(guī)模、效益和稅收相掛鉤的財(cái)政專項(xiàng)資金扶持政策措施和管理辦法，采用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等靈活多樣的方式扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分整合項(xiàng)目、資金資源，在認(rèn)真組織實(shí)施好龍開口電站水資源綜合利用一期工程等已建或在建工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，有效整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、交通通村公路建設(shè)等項(xiàng)目、資金，集中人力、財(cái)力和物力進(jìn)行重點(diǎn)突破，全方位、多層次、立體式搞好移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)移民庫區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第五舞臺(tái)：統(tǒng)籌抓好庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

切實(shí)抓好當(dāng)前國家高度重視“三農(nóng)”工作加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策傾斜和資金投入的機(jī)遇，依托移民新鎮(zhèn)、新村建設(shè)，以及交通便利、硬件配套基礎(chǔ)設(shè)施較好和庫區(qū)湖泊的自然風(fēng)光等基礎(chǔ)條件，結(jié)合移民新集鎮(zhèn)全新的規(guī)劃布局，努力爭取上級(jí)的支持和幫助，積極實(shí)施移民庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿為原則，堅(jiān)持多元投入，將危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)等相關(guān)項(xiàng)目向移民新集鎮(zhèn)和重點(diǎn)村傾斜，進(jìn)一步完善重點(diǎn)移民村的人居環(huán)境、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生，確保取得良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，努力實(shí)現(xiàn)移民集鎮(zhèn)和移民新村綠起來、亮起來、富起來，切實(shí)把移民新村建成宜居、宜游的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)移民群眾的美麗鄉(xiāng)村致富夢。

馮忠說，只有為移民群眾建立起廣闊的舞臺(tái)，讓他們在舞臺(tái)上自己跳舞，自己尋找屬于自己的節(jié)拍，綠起來才是生態(tài)的，亮起來才是自然的，富起來才是必然的。

馮忠告訴記者，在庫區(qū)，原來的交通基礎(chǔ)設(shè)施已被淹沒，因此要在村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，把沿線交通連接好，把公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。庫區(qū)航運(yùn)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建好，大概要投資4億元至5億元。建設(shè)新農(nóng)村，就是要建設(shè)亮化工程、美化工程、綠化工程、凈化工程、硬化工程。亮化就是要有路燈，讓它亮起來；美化、綠化，村前屋后要綠起來，家里要美起來；硬化就是要建設(shè)好道路。

當(dāng)然，所有工作的中心還是一定要讓移民群眾在致富的舞臺(tái)上富起來，經(jīng)濟(jì)的路子多起來，手中的票子多起來。目標(biāo)就是要努力建設(shè)富裕文明、山清水秀、和諧開放、生態(tài)宜居的新型搬遷安置區(qū)，將搬遷安置區(qū)建設(shè)成為一派繁榮的移民新鎮(zhèn)、新村典范，讓移民過上幸福美好的日子。