第一章：千秋功業(yè)篇

就麗江市永勝縣移民開發(fā)的“永勝模式”和“永勝奇跡”，記者一行于2014年4月19日驅(qū)車到麗江市，專訪了麗江市副市長，曾任中共永勝縣委書記的陳星元。因為他曾經(jīng)親自領(lǐng)導(dǎo)、參與并見證了永勝縣金沙江“一庫八級”四個電站庫區(qū)移民的偉大歷程，這個繼三峽移民工程之后的又一大移民壯舉將在永勝劃上圓滿句號，記者一行的到訪，恰當(dāng)其時。

回首往事，陳星元沒有過多地向記者講述他在移民奇跡創(chuàng)造中發(fā)揮的領(lǐng)舵者的模范作用，而是更多地談及他對本次移民創(chuàng)舉中那些值得思考和總結(jié)的經(jīng)驗，他更愿意將移民工作中的寶貴心得通過《風(fēng)光·時代名流》雜志呈現(xiàn)給廣大讀者。

陳星元告訴記者，回顧永勝縣近九年來艱難曲折、篳路藍(lán)縷的水電移民開發(fā)歷程，“堅持移民利益第一，堅持走群眾路線”和“堅持情感移民、政策移民和依法移民的有機(jī)統(tǒng)一”，是永勝水電移民開發(fā)工作能夠順利推進(jìn)的重要法寶，值得認(rèn)真總結(jié)。

“政聲人去后，民意閑談中”，陳星元說，永勝的移民工作者做出了什么樣的貢獻(xiàn)，移民們最有發(fā)言權(quán)，所以誠請本刊記者深入到永勝縣最為基層的移民一線進(jìn)行專訪。

山河再造 與民休戚

陳星元站在永勝縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民們和諧生活的未來愿景，長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，為記者分析了金沙江永勝段4個電站庫區(qū)移民的過程。

2006年5月，陳星元到永勝縣擔(dān)任縣委書記，親身經(jīng)歷、見證了水電移民開發(fā)的艱辛歷程。他告訴記者，金沙江中游涉及永勝四個大型水電站開工建設(shè)，將最直接、最現(xiàn)實、最具體地推動永勝發(fā)展，它的直接貢獻(xiàn)比其它任何一項工作都來得更實在、更明顯。這就是當(dāng)時永勝縣委、縣政府提出要舉全縣之力，做好金沙江中游水能資源開發(fā)的原因所在。電站建設(shè)前期的工作，已經(jīng)對永勝社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，突出地體現(xiàn)在投資拉動、財政收入和群眾增收上，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的更大貢獻(xiàn)，將在電站建成后逐漸顯現(xiàn)。因此，做好電站建設(shè)的各項服務(wù)，加快推進(jìn)移民工作，是當(dāng)時永勝所有工作中最重要的工作。

在魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民建鎮(zhèn)的工作實踐中，陳星元和永勝全縣廣大干部一道，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗和歷練，傾注了無數(shù)心血、汗水和智慧，收獲了沉甸甸的思想和信心。

他說，大力發(fā)展水電是新時期中國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，國家明確提出要加快西南地區(qū)大型電站建設(shè)，金沙江中游“一庫八級”水電開發(fā)進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。金沙江中游“一庫八級”水電開發(fā)規(guī)劃總裝機(jī)容量為2058萬千瓦，總投資累計高達(dá)1500億元，涉及搬遷安置移民約15萬人。麗江市水電移民開發(fā)工作重點在永勝縣，難點在濤源鎮(zhèn)。而當(dāng)時正值金沙江中游水電開發(fā)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時期。

在永勝縣，水電移民開發(fā)是一項前無古人的事業(yè)。金沙江流經(jīng)永勝縣境215公里，金沙江中游“一庫八級”電站建設(shè)中有金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖四個梯級電站涉及到永勝縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村委會126個村小組，需安置移民近3萬人。涉及永勝縣的四級電站中，魯?shù)乩娬臼茄蜎]范圍最廣（淹沒陸地面積33.37平方公里）、移民數(shù)量最多（涉及全縣濤源、片角、東風(fēng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需規(guī)劃搬遷安置移民20191人，是其它三個電站移民人數(shù)之和的5倍；需建設(shè)3個集鎮(zhèn)安置點和13個農(nóng)村安置點）、拆遷房屋面積最大（搬遷138.31萬平方米，是其它三個電站之和的10倍）、涉及專業(yè)項目最復(fù)雜的一個電站。電站設(shè)計總裝機(jī)容量216萬千瓦，預(yù)計總投資150億元，電站于2007年初開工籌建，2012年2月經(jīng)國家核準(zhǔn)，于2013年首臺機(jī)組發(fā)電。這組翔實的數(shù)據(jù)不是蒼白的，它里面蘊(yùn)含了這項移民工作的繁復(fù)性與天字號般的難度。

陳星元說，當(dāng)時永勝全縣上下從講政治、顧大局的高度再一次統(tǒng)一了思想，認(rèn)識移民安置工作的重要性、緊迫性和艱巨性，采取了超常規(guī)、務(wù)實可行的工作措施，支持配合電站建設(shè)工作。

他分析說，這是永勝發(fā)展的希望所在，也是必須過的一個“坎”。永勝縣委、縣政府提出在“十二五”期間地方財政一般預(yù)算收入要突破4個億，靠烤煙，靠其它產(chǎn)業(yè)，顯然是不可能的，而最現(xiàn)實、最具體的就是要通過電站建設(shè)，在真正意義上拉動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，移民搬遷安置工作已經(jīng)不是“干不干、搬不搬”的問題，永勝縣委、縣政府以雷霆萬鈞之勢把思想認(rèn)識統(tǒng)一到了省委、省政府的安排部署和市委、市政府的要求上。

陳星元作為親歷者，深有感觸，他向記者分析道，“水電站建設(shè)關(guān)鍵在移民，難點在移民，成敗也在移民。水電移民安置涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)等各領(lǐng)域各方面利益格局的調(diào)整，是一項山河再造、社會重組的復(fù)雜系統(tǒng)工程。金沙江水電開發(fā)，既給永勝帶來了加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，也給永勝提出了如何做好移民開發(fā)工作的重大難題?！?/p>

2014年5月9日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河南蘭考縣考察時強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結(jié)合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來，以實實在在的成效取信于民。為群眾辦實事既要有誠心，也要講方法。要使辦實事的過程成為宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的過程，成為干部廉潔奉公、干凈干事、在群眾中樹立良好形象的過程。教育實踐活動需要上級和下級、領(lǐng)導(dǎo)和群眾廣泛互動，要整合好力量，調(diào)動各方面積極性?！庇浾咴趯懽鬟@篇專訪時發(fā)現(xiàn)，習(xí)總書記的講話精神從永勝移民工作的偉大實踐中已經(jīng)得到清晰的印證，永勝縣廣大的干部職工積極投身移民工作，不正是一直站在群眾路線教育的前沿嗎？

水電移民開發(fā)工作牽涉面廣，影響大，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，是一個非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題。要做好這項工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對新時期水電移民安置體制機(jī)制中存在的新情況、新問題、新特點進(jìn)行分析，不斷探索移民安置全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新思路和新方法?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，體現(xiàn)在移民安置中就是要通過發(fā)展來解決移民安置難題，以搬遷促發(fā)展、以發(fā)展保搬遷；科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)在移民安置中就是要從移民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，認(rèn)真貫徹落實各項移民安置政策，切實解決好移民生產(chǎn)生活中的突出困難和問題，保障移民的合法權(quán)益，讓移民從水電開發(fā)中真正得到實惠，共享水電開發(fā)成果；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)在水電移民安置中就是要在全面落實各項社會保障政策、不斷提高勞動者素質(zhì)的同時最大限度地滿足移民群眾的教育、衛(wèi)生、文化等需求；科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)在水電移民安置中就是要總攬全局，兼顧水電業(yè)主、地方政府和移民的利益，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)及安置點經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、社會保障健全、社會和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。陳星元的分析站在政策和時代的高度，頗有見地。

良好的認(rèn)識為移民行動掃清了思想障礙。結(jié)合麗江市委、市政府以金沙江中游“一庫八級”水電開發(fā)為重點建設(shè)清潔能源基地的戰(zhàn)略部署，永勝縣委、縣政府在認(rèn)真總結(jié)多年水電移民開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出“舉全縣之力認(rèn)真做好水電移民開發(fā)這篇大文章”。自2007年初，魯?shù)乩瓗靺^(qū)開工籌建以來，永勝縣各級黨委、政府就承擔(dān)起了移民開發(fā)的重任，不畏艱險奮勇開拓，在上級的大力支持和各方的密切配合下，積極探索水電移民開發(fā)新途徑，為實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。說到這里，陳星元仿佛又回到了他奔走在移民工作第一線的往事中。

陳星元告訴記者，“搬遷安置是水電移民開發(fā)工作的重中之重、難中之難，而安置方式的選擇和確定，是至為關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。按照國家‘大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以人為本，以農(nóng)為主，多產(chǎn)業(yè)、多渠道、多形式安置移民’的工作方針，永勝縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真研究國家水電移民開發(fā)相關(guān)政策、深入調(diào)研反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，以魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民為重點，組織制定了永勝縣移民安置的初步方案，方案中所提出的自行安置、社保安置、結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)安置、生產(chǎn)安置等幾種安置方式得到了省、市及相關(guān)部門的高度重視和充分肯定，為進(jìn)一步做好移民安置規(guī)劃工作開了一個好頭。”

同時，按照“建設(shè)一座電站、改善一片環(huán)境、興活一方經(jīng)濟(jì)、造福一批移民”的水電開發(fā)理念，在金沙江畔的濤源鎮(zhèn)開發(fā)五大旱坪興建一個可容納二萬人口的移民新鎮(zhèn)，主要安置魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民。“移民建鎮(zhèn)”宏偉構(gòu)想的提出，是做好魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民開發(fā)這篇“大文章”提綱挈領(lǐng)的“點睛之筆”，在較高的起點上為前無古人的永勝水電移民開發(fā)事業(yè)開辟了一條嶄新的道路。陳星元的分析真可謂切中肯綮。

為有效破解移民安置難題，云南省政府相關(guān)部門與金沙江中游水電開發(fā)公司組成聯(lián)合調(diào)研組，深入調(diào)查了解金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)中移民搬遷安置的實際問題，積極探索移民安置新途徑，出臺了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南金沙江中游水電開發(fā)移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助意見的通知》，明確提出了“16118政策”，不再把配置耕地作為移民安置的必要條件，最大程度地體現(xiàn)和尊重了移民的安置選擇權(quán)，讓移民可以結(jié)合自身情況，自愿選擇適宜的安置方式，最大限度地解決了外遷難度大、民族習(xí)俗整合難、內(nèi)安土地容量不足的問題。依據(jù)“16118政策”，永勝縣結(jié)合移民安置工作實際制定了《魯?shù)乩娬居绖倏h庫區(qū)移民搬遷安置實施辦法》，確定“立足長效補(bǔ)償機(jī)制、實行多渠道多形式安置并舉、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會、享受統(tǒng)一后期扶持”為移民補(bǔ)償補(bǔ)助的主要方法，把原來“相對封閉設(shè)計”轉(zhuǎn)變成“移民參與設(shè)計”，把“單一實物補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變成“長效貨幣補(bǔ)償”，把“單一的以土安置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗲蓝嘈问桨仓谩?，實現(xiàn)移民補(bǔ)償補(bǔ)助方式、安置方式和后期扶持方式的創(chuàng)新，為實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。陳星元說，“移民工作必須把人民放在最為顯著的位置上，我們才能披荊斬棘，攻克這道難題?！?/p>

八方合力 移民壯舉

陳星元作為親自參與移民的指揮者，他對移民工作的方方面面可謂了如指掌。他向記者透露，四個電站庫區(qū)移民中，魯?shù)乩娬疽泼竦碾y點在濤源鎮(zhèn)，這是一方曾經(jīng)四次創(chuàng)造水稻單產(chǎn)世界紀(jì)錄的金沙沃土，歷史上就是永勝經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較好的地區(qū)，與金沙江沿線其他貧困地區(qū)的移民群眾相比，濤源鎮(zhèn)的移民群眾素質(zhì)較高，期望值較高，移民工作難度相應(yīng)也較大。濤源鎮(zhèn)是魯?shù)乩娬疽泼癜仓玫暮诵膮^(qū)域，是“移民建鎮(zhèn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的著力點和落腳地，其中堡子坪、金江坪、校場梁子三個安置點是濤源移民建鎮(zhèn)“重鼎三足”。

水電開發(fā)的利益主體，是業(yè)主、政府、移民三方。其中，業(yè)主和政府的部分利益，還將以不同形式上升為國家利益，這樣的利益格局決定了在水電開發(fā)中移民勢必處于相對弱勢的地位。如何在保證業(yè)主利益、確保國家和地方政府利益的同時，確保移民利益不受損失，是確保移民工作成功的關(guān)鍵問題。為此，永勝縣旗幟鮮明地提出在移民工作中要“堅持移民利益第一，堅持走群眾路線”，堅持“政策移民、情感移民、依法移民”的有機(jī)統(tǒng)一，在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)移民政策的基礎(chǔ)上，充分考慮移民利益的最大化。在這個進(jìn)程中，陳星元心情沉重地告訴記者曾經(jīng)發(fā)生過很多移民阻撓搬遷的事件。

陳星元告訴記者，他清楚地記得那段日子里，各種問題交織，真正稱得上是心力交瘁。從2010年7月到2012年9月這段艱難困窘的日子里，盡管面臨巨大困難和空前壓力，但永勝縣各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，兢兢業(yè)業(yè)做了很多的工作，在認(rèn)真分析形勢后，提出了“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路并按此開展工作，收到了應(yīng)有的效果。2012年9月中旬，云南省、麗江市先后就四個庫區(qū)移民工作召開專題會議，確定了魯?shù)乩娬編靺^(qū)“2013年4月30日前必須完成移民搬遷工作”的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點。移民搬遷安置工作時間之緊迫、任務(wù)之艱巨、情況之復(fù)雜、工程之浩大，可謂空前。說到這里，陳星元停頓了一下，作為當(dāng)時的主政者，記者很清楚，他肩上的壓力何其之大，那不是個別民眾簡單的搬家，那是山河再造，浩蕩大遷徙的工程，里面多少問題復(fù)雜交織??！

麗江全市移民工作會議在永勝縣召開后，加大了政策法規(guī)的宣傳力度，老百姓的接受和承受能力有了較大改觀。但是，隨著電站建設(shè)核準(zhǔn)進(jìn)程的加快，按部就班、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展變化和任務(wù)的要求了。因此，當(dāng)時永勝全縣把思路調(diào)整到了“全面加快推進(jìn)”這個要求上來，一切工作都要圍繞這個思路來開展。這也是麗江市委、市政府的要求。當(dāng)然，全面加快推進(jìn)也絕不是蠻干，更不是瞎干。前期在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，永勝縣委、縣政府提出了一個工作實施意見，雖然還不是很全面，但畢竟有了一個準(zhǔn)備性措施。接著就是要按電站建設(shè)的進(jìn)度要求，用倒計時的方法，排出時間表，全力以赴加快推進(jìn)。

永勝縣委、縣政府“堅持以人為本的移民搬遷安置”理念始終沒有動搖。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從體制機(jī)制層面、政策層面和移民工作層面深入查找工作難以順利推進(jìn)的原因，集思廣益，謀求解決問題的有效辦法。在繼續(xù)深入細(xì)致開展移民宣傳動員工作的同時，加強(qiáng)請示匯報，積極與省移民局、市移民局、電站業(yè)主、綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理溝通聯(lián)系，爭取各方面的支持和配合，最大限度地保障了移民利益。

說到這里，陳星元不無感慨地說，“堅持以人為本的移民搬遷安置，政策移民、情感移民、依法移民都是‘以人為本’重要組成部分。政策是‘驅(qū)動器’，情感是‘潤滑劑’，依法是‘減震器’，其中，政策起主導(dǎo)作用。政策不僅要掌握在執(zhí)行者手中，也要通過‘情感’和‘依法’交到移民群眾手中，溶化在移民群眾心里。2012年以來，結(jié)合‘四群’教育工作的開展，永勝縣從全縣65個部門抽調(diào)近1000名工作隊員赴濤源鎮(zhèn)強(qiáng)勢推進(jìn)移民工作；縣四班子39名縣處級領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系村組開展移民搬遷工作，深入一線、靠前指揮；水電開發(fā)公司領(lǐng)導(dǎo)也掛鉤各安置點，與縣領(lǐng)導(dǎo)深入各安置點、施工現(xiàn)場檢查督促和現(xiàn)場協(xié)調(diào)移民工作。剛開始時，移民群眾對立情緒較大，部分移民甚至對工作隊員采取極端的‘三不政策’：不讓工作隊員進(jìn)家門，不跟工作隊員講話，不聽工作隊員的任何解釋和承諾。近千名移民工作隊員以“哪怕是塊堅冰也要捂熱它、溶化它”的決心和信心，爭分奪秒深入一線開展移民工作，沒有節(jié)假日，不分白天黑夜穿梭于街頭巷尾、田間地頭，走訪群眾、入戶交流，曉之以理、動之以情，一點點解開移民群眾的心結(jié)，一點點冰釋長期以來的誤解和積怨，一點點地讓群眾知曉移民政策，明白黨和政府為百姓貼心的考慮、謀劃，用真心和行動逐步贏得群眾的理解與支持?！笔前?，堅冰也能化成水，何況是有情有義的永勝群眾。

精誠所至，春風(fēng)化雨。2012年9月20日，魯?shù)乩娬疽泼癜徇w安置工作終于邁出了了關(guān)鍵性的步伐——因移民阻工而數(shù)次被迫停頓的濤源移民集鎮(zhèn)金江坪安置點全面復(fù)工建設(shè)；同日，堡子坪安置點擴(kuò)征部分工程全面施工，集鎮(zhèn)連接路建設(shè)也隨之向前推進(jìn)?！耙欢浜鱿乳_，滿園皆后香”，在3個集鎮(zhèn)安置點和13個農(nóng)村安置點全面開工建設(shè)的同時，魯?shù)乩娬居绖賻靺^(qū)濤源移民永久性搬遷安置協(xié)議簽訂工作也取得突破性進(jìn)展。自2012年以來，全縣移民工作者如壯士扛鼎徒步艱險，于無路處開新路，闖過一道又一道難關(guān)，用了八個多月的時間，讓移民群眾自覺自愿地完成了從“要我搬”到“我要搬”的巨大轉(zhuǎn)變，“移民建鎮(zhèn)”的宏偉藍(lán)圖即將在這片凝聚著無數(shù)心血、汗水與智慧的金沙沃土上變成現(xiàn)實。

為民謀利 功在長遠(yuǎn)

移民開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要求各級政府必須正確處理好近期安置與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。新中國幾十年移民安置的實踐表明，凡是采取農(nóng)業(yè)安置方式的，移民能較快地適應(yīng)安置地生產(chǎn)生活，有較為穩(wěn)定的生活保障，移民安置區(qū)也比較穩(wěn)定。但如果對移民的長遠(yuǎn)生計和發(fā)展考慮不足，會帶來相當(dāng)大的后遺癥。移民安置要貫徹“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、逐步能致富”的原則，“搬得出、穩(wěn)得住”是近期安置的問題，“能發(fā)展、逐步能致富”是長遠(yuǎn)的問題，必須統(tǒng)籌考慮。這是陳星元在精心研究政策并結(jié)合永勝的實際后得出的結(jié)論。在實際工作中，具體有如下五點實踐經(jīng)驗和方法思路：

第一，進(jìn)一步完善移民安置政策，促進(jìn)移民集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重把移民安置與庫區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展、把國家扶持與移民自力更生、把各項惠農(nóng)政策與移民安置政策、把上級政策與本地實際結(jié)合起來，整合移民資金和其他涉農(nóng)資金，優(yōu)先解決與移民切身利益相關(guān)的問題，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為移民提供安居樂業(yè)、自我發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。進(jìn)一步明確水電移民的責(zé)任主體，監(jiān)督項目建設(shè)方落實移民政策、保障移民權(quán)益，擬定移民發(fā)展規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。抓好移民補(bǔ)償扶持政策的落實，完善移民長效補(bǔ)償機(jī)制，及時落實補(bǔ)償資金，嚴(yán)格執(zhí)行移民長效補(bǔ)償費(fèi)逐年定量遞增規(guī)定，為移民生活改善、生產(chǎn)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金后援，確保移民搬遷后生產(chǎn)生活能夠維持或超過原有水平。創(chuàng)新投入機(jī)制，將集中安置點全部納入云南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點范圍，優(yōu)先安排計劃和資金，全面落實新農(nóng)村建設(shè)各項政策，加強(qiáng)對移民安置點新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)和檢查督辦，把濤源移民新鎮(zhèn)建設(shè)成新農(nóng)村試點的樣板。

第二，創(chuàng)新管理體制，為移民開發(fā)工作提供制度支持。一是土地制度創(chuàng)新。建立土地的合理流動機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置。在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，政府應(yīng)做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，保證依法流轉(zhuǎn)、合理配置。鼓勵地方、企業(yè)和個人開展土地整理，并出臺相應(yīng)政策規(guī)定投資整理增加的有效耕地有使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓。針對集鎮(zhèn)搬遷安置后農(nóng)業(yè)人口眾多、人多地少的實際，應(yīng)抓住機(jī)遇加快金沙江沿線熱區(qū)土地開發(fā)步伐，為移民集鎮(zhèn)未來發(fā)展提供較為充足的后備資源。二是加快戶籍管理制度改革。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要，放開戶口指標(biāo)限制，解決好部分搬遷安置移民的戶口問題，在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的同等待遇。三是建立健全社會保障制度，對集鎮(zhèn)所有移民，應(yīng)按計劃統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保障體系；對無土安置后喪失工作機(jī)會又無其他經(jīng)濟(jì)來源的移民，應(yīng)建立生活救濟(jì)制度，待條件成熟時，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的社會保障體系；對帶土安置的農(nóng)村貧困移民，應(yīng)逐步納入農(nóng)村社會保障體系。群眾利益無小事，充分為移民考慮是永勝縣委、縣政府最為重視的環(huán)節(jié)。

第三，夯實移民集鎮(zhèn)基礎(chǔ)，改善移民生產(chǎn)生活條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系是集鎮(zhèn)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)電站建設(shè)進(jìn)度和要求，充分利用移民遷建過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，捆綁使用農(nóng)田水利、交通設(shè)施建設(shè)等方面的項目資金，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，切實改善移民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。在具體實踐中，應(yīng)將市場建設(shè)放在移民鎮(zhèn)建設(shè)的重要位置，通過流通環(huán)節(jié)最大限度的暢通來充分體現(xiàn)集鎮(zhèn)的集聚效益和規(guī)模效益。

第四，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快移民集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是水電開發(fā)規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的依托，也是今后移民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提。在移民搬遷完成后，應(yīng)當(dāng)立足安置區(qū)水電、旅游和高原山區(qū)多樣性有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。移民建鎮(zhèn)后，雖然喪失了大量土地資源，但光熱資源得天獨厚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)民素質(zhì)較高，應(yīng)因地制宜合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，著力打造特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時大力發(fā)展新型工業(yè)，因地制宜地走新型工業(yè)化道路，重視打造生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向東南亞、南亞出口創(chuàng)匯基地，實行大中小企業(yè)并舉戰(zhàn)略，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵工商企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)到移民集鎮(zhèn)發(fā)展，為移民提供更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會。依托水電站庫區(qū)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民集鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代水電工程風(fēng)貌為主的生態(tài)度假休閑旅游服務(wù)業(yè)。陳星元說，移民搬遷作為天字號難題，不能為搬而般，關(guān)鍵在于搬之后移民們必須有房可居，有事可做，這樣才能實現(xiàn)穩(wěn)定。

第五，創(chuàng)新社會管理，做好新時期移民群眾工作。移民工作是一項群眾性很強(qiáng)的工作，贏得群眾的理解支持是做好移民工作的前提和基礎(chǔ)。必須堅持以移民群眾為本，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分塊聯(lián)系制度，建立移民安置區(qū)和庫區(qū)加強(qiáng)社會管理工作聯(lián)系點。把濤源集鎮(zhèn)新組建的移民社區(qū)劃分為若干網(wǎng)絡(luò)，實行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶，讓群眾知道有話跟誰說，有事找誰辦。加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的分析和把握，及時排查化解矛盾糾紛，完善維穩(wěn)工作體制機(jī)制，依法按政策妥善處理移民反映的問題，依法保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓移民群眾隨時監(jiān)督、反映移民搬遷安置工作中出現(xiàn)的各種消極現(xiàn)象、違法違紀(jì)違規(guī)行為，使各級人民政府能及時發(fā)現(xiàn)和制止，減少失誤和損失，切實保障移民合法權(quán)益，維護(hù)黨委政府的權(quán)威。

陳星元最后告訴記者，在他看來，永勝縣所有的移民工作者，同移民們既要講實話，又要講政策，也要理解移民，說一些讓大家聽得進(jìn)去，動情的話，而不是簡單粗暴地宣讀政策或單純地理解移民群眾。推動四個電站庫區(qū)移民搬遷安置工作，必須要想辦法解決移民的一些合理要求和實際問題，如采取獎勵的形式，給移民一些實惠，重點獎勵積極支持配合移民安置工作、在規(guī)定時限提前完成搬遷安置的移民群眾。這個思路得到了市委、市政府的認(rèn)同和支持。因此要認(rèn)真研究制定一個科學(xué)合理、全面、具有可操作性的獎勵辦法，而且在實施前一定要給老百姓講清楚，這種支持是前所未有的，表示出各級黨委政府最大的誠意。這個獎勵措施是根據(jù)濤源鎮(zhèn)移民工作的特殊性實施的，既不能與現(xiàn)行移民政策沖突而引發(fā)新的問題，也不是“老天下雨人人有份”，一定要把好事辦好，實事辦實，要在實際工作中增進(jìn)與移民群眾的感情，抓出工作實效。

在這項偉大的移民創(chuàng)舉中，有許多值得銘記和總結(jié)的經(jīng)驗。陳星元的這番分析可謂是群眾路線實踐最為真實的版本，移民工作繁復(fù)與艱辛，怎么能通過記者這篇短短的文字講述得清楚，他沒有過多講述個人，他甚至忽略了個人。

陳星元最后欣慰地告訴記者，永勝縣所有的移民工作者在實際工作中，站穩(wěn)了群眾立場，通過和移民們的深入接觸，深入到移民們家中，增進(jìn)了移民感情。永勝縣廣大基層黨員干部身處移民工作一線，經(jīng)常與移民面對面打交道，移民的冷暖喜憂他們深深地進(jìn)行了感知與體察。這對廣大的永勝干部和基層工作人員也是一次深刻的思想洗禮，他們在這次偉大的移民運(yùn)動中，提高了認(rèn)識水平，改進(jìn)了工作作風(fēng)，俯下身子做實事，面向移民談心聲，堅持以情動人，把移民的意見當(dāng)鏡子，審視自己、檢查自己，從而為移民工作的順利完成做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

金沙奔騰，萬流歸宗，水電開發(fā)建設(shè)為永勝縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，移民搬遷工作偉大進(jìn)程中那些可歌可泣的事件和瞬間，盡管在時代這部厚重的史書里不會留下太多的影跡，然而每一行字的書寫，都浸潤著永勝縣廣大干部職工在移民第一線灑下的心血和汗水。山河不語，奔騰的金沙江可以讓永勝人民抒發(fā)萬里豪情；大壩截流，浩蕩的千里江面將從此映照著朗朗日月和永勝人民的細(xì)膩情感；從此，永勝移民們將更加熱愛這片金沙沃土，享受安居樂業(yè)的幸福生活。