淺談新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向

【摘 要】國(guó)有林場(chǎng)是以生態(tài)公益林管護(hù)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的基層林業(yè)單位，在發(fā)展過(guò)程中取得了巨大的成就，是我國(guó)生態(tài)安全的重要屏障，重要的后備森林資源基地和木材生產(chǎn)基地，國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文旨在探討新時(shí)期的國(guó)有林場(chǎng)如何可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有林場(chǎng) 問(wèn)題 發(fā)展建議

國(guó)有林場(chǎng)是我縣森林資源的精華所在，生態(tài)區(qū)位重要。國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)整個(gè)林業(yè)乃至建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。由于管理體制不順，項(xiàng)目建設(shè)脫節(jié)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后等因素嚴(yán)重影響著國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有林業(yè)建設(shè)怎樣在新形勢(shì)下走出一條適合自己的發(fā)展路子，在此談幾點(diǎn)自己的看法。

一、國(guó)有林場(chǎng)體制改革的時(shí)代背景與必要性

林業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中具有重大作用，森林是社會(huì)主義建設(shè)的重要資源，是維護(hù)陸地生態(tài)環(huán)境的主體，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，林業(yè)的生態(tài)效益越來(lái)越被人們所重視。國(guó)有林場(chǎng)不僅是一個(gè)物質(zhì)資料的生產(chǎn)部門，也是生態(tài)功能的生產(chǎn)部門，這點(diǎn)目前被廣泛認(rèn)識(shí)。

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的工業(yè)化程度，因此不能對(duì)工業(yè)進(jìn)行低碳化提出太過(guò)苛刻和不切實(shí)際的要求，而林業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)使其成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將會(huì)對(duì)森林、對(duì)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也必將對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)管理、林業(yè)政策、森林經(jīng)營(yíng)等形成新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。能否抓住低碳經(jīng)濟(jì)這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，意義非同小可，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件差

林場(chǎng)始建于上世紀(jì)七十年代，后經(jīng)遷移合并至今成立林業(yè)總場(chǎng)，下設(shè)的幾處護(hù)林站地理位置偏僻，交通不便，房屋狀況令人堪憂，黃沙河護(hù)林站房屋屬危房修繕而成，雙河和鐵桶塞護(hù)林站房屋已成危房不能再用，八里川護(hù)林站房屋是經(jīng)局及上級(jí)部門和總場(chǎng)多方籌措才得以建成。隨著國(guó)家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一系列惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)網(wǎng)改造，交通和通訊設(shè)施、農(nóng)村的村村通工程等項(xiàng)目和投資均與林場(chǎng)無(wú)緣。林場(chǎng)職工收入偏低，對(duì)工資性收入的依賴性強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件整體水平低，因而導(dǎo)致護(hù)林防火隊(duì)伍不穩(wěn)。

（二）可開(kāi)發(fā)利用的資源相對(duì)少，產(chǎn)業(yè)建設(shè)裹足不前

林場(chǎng)天然林面積雖大，由于地段、區(qū)位、市場(chǎng)、政策等多種因素制約，可開(kāi)發(fā)利用率低，無(wú)高效益可利用資源。實(shí)施天保工程，天然林禁伐，人工林無(wú)木可采，礦產(chǎn)資源開(kāi)采受多種因素影響和限制，沒(méi)有發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和資源優(yōu)勢(shì)的余地。自然景觀和森林景觀培育及經(jīng)營(yíng)的生態(tài)旅游業(yè)，由于重視不夠，投入不足，缺少推介和宣傳，難以發(fā)揮其獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)，林下種養(yǎng)殖項(xiàng)目缺少激勵(lì)引導(dǎo)扶持的政策等機(jī)制管理，造成可利用的優(yōu)勢(shì)資源閑置甚至浪費(fèi)。

三、新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的建議

（一）森林分類經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

森林分類經(jīng)營(yíng)是按照森林主導(dǎo)功能的不同，把森林劃分成以生態(tài)效益為主要目標(biāo)的公益林和以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的商品林。公益林經(jīng)營(yíng)屬社會(huì)公益事業(yè)，由政府組織社會(huì)力量和財(cái)政投入。商品林經(jīng)營(yíng)屬于市場(chǎng)行為，以經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行管理?，F(xiàn)代林業(yè)的三大目標(biāo)是建設(shè)完善林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)這三大目標(biāo)，森林分類經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）妥善解決歷史遺留問(wèn)題

一是債務(wù)問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)利用銀行貸款造林，并已劃為生態(tài)公益林的貸款本息，建議由省政府按程序核銷或暫停息掛帳；因林場(chǎng)木材加工等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目虧損而形成的債務(wù)，償還貸款；二是拖欠工資問(wèn)題。對(duì)改革后重新聘用的職工和離退休人員在職時(shí)拖欠的崗位工資，應(yīng)納入林場(chǎng)的收支預(yù)算逐步加以解決。對(duì)未聘人員在職時(shí)拖欠崗位工資，可采取以各類資源資產(chǎn)作價(jià)抵頂?shù)确绞郊右越鉀Q；三是社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。按照屬地化原則將林場(chǎng)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及林場(chǎng)自辦的學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)逐步移交當(dāng)?shù)卣?/p>

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建立新型管理體制

推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)由原來(lái)的木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，確保國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮生態(tài)效益，既是生態(tài)建設(shè)的迫切需要，也是深化國(guó)有林場(chǎng)改革必須考慮的基礎(chǔ)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)區(qū)位重要、生態(tài)公益林比重大、建設(shè)管理任務(wù)重等實(shí)際，建立以公共財(cái)政投入為主的國(guó)有林場(chǎng)新型管理體制，不但有利于國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于維護(hù)生態(tài)建設(shè)的大局。對(duì)林區(qū)、護(hù)林點(diǎn)過(guò)多、過(guò)散的國(guó)有林場(chǎng)，要按照新形勢(shì)下生產(chǎn)管護(hù)任務(wù)的實(shí)際，進(jìn)行重新整合，最大限度地降低管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)有林場(chǎng)體制改革與發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史及社會(huì)工程，在改革中不是一蹴而就、一步到位的，有個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程，也必定是艱難的、復(fù)雜的。在改革中政府不僅要大力宣傳，使和社會(huì)充分認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)的改革意義，進(jìn)一步解放思想，消除內(nèi)部改革阻力以外，還需要有足夠的改革與發(fā)展的外部條件，將國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為體制創(chuàng)新、機(jī)制靈活、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕、社會(huì)文明的新林場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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