西班牙公共體育財(cái)政運(yùn)行研究

【摘 要】運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、總結(jié)歸納法、邏輯分析法等社會(huì)學(xué)研究方法，對(duì)西班牙公共體育財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行了初步分析，研究結(jié)果表明：西班牙多數(shù)地區(qū)的體育財(cái)政評(píng)估與管理作為具有獨(dú)立法人的資格，以及與西班牙國家體育聯(lián)盟類似的地區(qū)體育聯(lián)盟的財(cái)政支出保持一致。

【關(guān)鍵詞】精英體育 西班牙 體育服務(wù)

一、西班牙體育發(fā)展概論

體育在這一難以逆轉(zhuǎn)的民主化進(jìn)程中也不例外。弗朗哥執(zhí)政期間的西班牙無法實(shí)現(xiàn)“人人享受體育運(yùn)動(dòng)”。在西班牙一些自治區(qū)（自治共同體），為數(shù)不多的體育俱樂部只對(duì)上層階級(jí)或?qū)Ω?jìng)技體育感興趣的人開放。那些既沒錢又對(duì)競(jìng)技體育不感興趣的人則無法參與。其它自治區(qū)（主要是加泰羅尼亞、納瓦拉和巴斯克地區(qū)）的體育運(yùn)動(dòng)開展得較好，但卻無法滿足全部公民的體育健身需求，尤其是社會(huì)底層和社會(huì)中下階層的民眾。

因此，當(dāng)時(shí)的體育俱樂部多數(shù)是為了滿足其會(huì)員的體育需求，而這些需求與全民參與體育的基本需求表現(xiàn)異同。瑞士公共體育部無法為廣大人民群眾提供體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地條件。這種狀況受到了民眾普遍的質(zhì)疑與抗議，于是西班牙在1978年憲法修訂案中明確規(guī)定，保障體育運(yùn)動(dòng)的條件是國家的基本職責(zé)。西班牙憲法第43.3條規(guī)定：“政府當(dāng)局應(yīng)該發(fā)展健康教育、體育教育和競(jìng)技體育，應(yīng)該引導(dǎo)合理利用休閑時(shí)間?！卑洋w育寫入憲法的行為，雖然不是明確指出，但也充分說明參與體育活動(dòng)已成為西班牙公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

通過聯(lián)合體育組織和政府機(jī)構(gòu)，憲法還明確規(guī)定相關(guān)組織機(jī)構(gòu)要為保證公民有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利要求的機(jī)會(huì)負(fù)責(zé)。因此，西班牙憲法修正案反應(yīng)出一種明確的體育價(jià)值導(dǎo)向，西歐福利國家應(yīng)該負(fù)責(zé)公共體育政策相關(guān)事宜。政府機(jī)構(gòu)尤其是自治市，必須承擔(dān)全體公民享受體育運(yùn)動(dòng)的公共責(zé)任。自1979年西班牙第一次地方民主選舉開始，每個(gè)自治市都建立了體育部，撥給體育部的經(jīng)費(fèi)顯著增加，尤其是在西班牙大中型城市，而西班牙地方議會(huì)開展的公共體育發(fā)展項(xiàng)目是公民體育參與程度提高的主要原因。

二、西班牙公共體育財(cái)政運(yùn)行研究

西班牙體育發(fā)展資金極大地依賴于公共資金（國庫），這部分公共資金下放到不同政府機(jī)構(gòu)，如政府議會(huì)、自治區(qū)和當(dāng)?shù)卣８?jìng)技體育、基礎(chǔ)設(shè)施和體育發(fā)展享有政府財(cái)政收入分配的資金。與其它歐洲國家不同，西班牙體育發(fā)展資金不是主要來自彩票收入，而是來自國庫，而國庫的主要收入來源當(dāng)然是本期稅捐和貢稅。彩票收入只能間接撥給公共體育部，也只占總收入的一小部分。地方理事會(huì)協(xié)會(huì)也從彩票獎(jiǎng)金池中獲得一些資金，用于當(dāng)?shù)厝耋w育的發(fā)展。同樣，職業(yè)足球聯(lián)盟也從彩票總收入中獲得發(fā)展資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和球場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。由于體育肩負(fù)著不同的任務(wù)，這使得其可以通過其它渠道獲得公共資金。例如加泰羅尼亞地區(qū)旅游部贊助了一場(chǎng)高爾夫錦標(biāo)賽，這被認(rèn)為可以成為一個(gè)景點(diǎn)，并期待可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除了國庫出資，西班牙體育還在政府當(dāng)局和民間資本合作的基礎(chǔ)上，從其它一些渠道獲得發(fā)展資金。

有兩個(gè)項(xiàng)目很好的體現(xiàn)了這一點(diǎn)。奧林匹克體育協(xié)會(huì)項(xiàng)目（主要針對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展，并面向奧運(yùn)會(huì)比賽）獲得約9億英鎊的投資，共計(jì)486份補(bǔ)助金項(xiàng)目，涉及421名精英運(yùn)動(dòng)員和其它一些奧運(yùn)會(huì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目。該項(xiàng)目起初是支持為1992年巴塞羅那夏季奧運(yùn)會(huì)而發(fā)展競(jìng)技體育的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。另一個(gè)項(xiàng)目就是殘疾人運(yùn)動(dòng)員援助項(xiàng)目（負(fù)責(zé)殘疾人體育發(fā)展），這個(gè)項(xiàng)目的初始資金預(yù)算為7300萬英鎊，隨著新贊助商的加入，現(xiàn)已增加到1億英鎊。總而言之，高等體育委員會(huì)的2010年國庫預(yù)算將是固定的，且會(huì)被下分到體育聯(lián)盟、自治區(qū)和大學(xué)。2010年的撥款數(shù)據(jù)是15557萬英鎊。在這個(gè)數(shù)額的基礎(chǔ)上，還需要從彩票收入中撥款780萬英鎊，并從高等體育委員會(huì)的直接收入中拿出大約2060萬英鎊。這樣2010年的體育公共預(yù)算總額約為18110萬英鎊。

國家體育聯(lián)盟的代表是西班牙國家奧委會(huì)（COE）和高等體育委員會(huì)（CSD）的顧問機(jī)構(gòu)組成的臨時(shí)議會(huì)。議會(huì)由來自地區(qū)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育聯(lián)盟、俱樂部的代表和運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員代表組成。在與聯(lián)盟有關(guān)的體育中，登山具有一系列文化特色，登山協(xié)會(huì)因其巨大的社會(huì)影響力，其管理原則和其它體育項(xiàng)目非常不同，尤其是在加泰羅尼亞、馬德里和巴斯克地區(qū)。在地區(qū)層面上，每個(gè)自治區(qū)都采用各自的地區(qū)體育法來管理各自區(qū)域內(nèi)體育組織評(píng)估的法律程序。西班牙的17個(gè)自治區(qū)都已經(jīng)實(shí)施了一些體育管理規(guī)定。西班牙多數(shù)地區(qū)的體育財(cái)政評(píng)估與管理作為具有獨(dú)立法人的資格，以及與西班牙國家體育聯(lián)盟類似的地區(qū)體育聯(lián)盟的財(cái)政支出保持一致。

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基金項(xiàng)目：

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB12TY014）

作者簡介：

許曉峰（1979—），男，講師，碩士。