淺談加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的措施

【摘 要】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。本文分析了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的措施。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式 加快轉(zhuǎn)變

受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上看是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，將是今年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重頭戲。

一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重

粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依靠大量要素投入，以GDP的增長速度為核心，造成資源和能源利用的低效率、高消耗，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對包括能源在內(nèi)的初級產(chǎn)品的依賴性需求也越來越大，在某些重要原料和能源高度依賴進(jìn)口的同時(shí)，我國能源資源利用效率卻很低。低效率的資源利用和粗放式的礦藏開采極度破壞了我國的生態(tài)環(huán)境和寶貴的土地資源。近幾年我國基本上占用世界15%以上的資源在進(jìn)行發(fā)展，能源和環(huán)境形勢都相當(dāng)嚴(yán)峻，我國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥等資源消耗量最大的國家，是世界第二大能源消費(fèi)國，世界第二大二氧化碳排放國。

（二）對外貿(mào)易技術(shù)含量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

我國經(jīng)濟(jì)對國外市場依賴度越來越大，一方面我國大量從國外進(jìn)口石油和原材料，另一方面我國一大部分產(chǎn)品銷售外國市場。我國貨物出口貿(mào)易中加工貿(mào)易占到55%左右，外商投資企業(yè)是我國擴(kuò)大出口的主力軍，目前大約占到貿(mào)易總額的60%，而且這其中大部分是來自港澳臺地區(qū)以及韓國等的外商直接投資企業(yè)。這些企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，利用廉價(jià)的勞動(dòng)力資源進(jìn)行出口加工，本身技術(shù)含量很低，但本土企業(yè)明顯缺乏自主創(chuàng)新能力，缺少自有品牌。我國在很大程度上只是外國公司低成本的制造基地，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低，出口貿(mào)易產(chǎn)品的成本效率主要來自低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢。在發(fā)達(dá)國家，知識在經(jīng)濟(jì)增長中所占比重已達(dá)到70%以上，可在我國，資本和勞動(dòng)力投入則高達(dá)72%，技術(shù)進(jìn)步僅占28%，產(chǎn)品附加值低。在金融危機(jī)的沖擊下，許多國家紛紛制定貿(mào)易保護(hù)主義政策，限制進(jìn)口其他國家的產(chǎn)品，這對我國的出口經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響，廣東、浙江等省許多企業(yè)紛紛停產(chǎn)、減員甚至倒閉，給我國經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式領(lǐng)導(dǎo)能力的途徑

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是因勢利導(dǎo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略決策。面對日益激烈的國際競爭形勢，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，都迫切需要提升調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)社會發(fā)展、加強(qiáng)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)能力，并指出了提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式領(lǐng)導(dǎo)能力的途徑。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

當(dāng)經(jīng)濟(jì)大幅下滑趨勢得到抑制并轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后，一些固有的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突現(xiàn)凸顯，瞄準(zhǔn)發(fā)展中的深層次矛盾，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能

中國能否實(shí)現(xiàn)哥本哈根全球氣候峰會上的“減排承諾”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是治本之道。由于重工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較大，使得中國面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力和減排壓力。鋼鐵、水泥等行業(yè)也不同程度地出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，對中國經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面制約。當(dāng)前，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。今年我國將繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著“后危機(jī)時(shí)代”的來臨，全球?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)期：美國提出將研發(fā)投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平，歐盟宣布到2013年以前，投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)……我國正抓緊研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，落實(shí)好國家重大科技專項(xiàng)和十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造。

（三）擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用

要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。一是在調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，推動(dòng)最終消費(fèi)。消費(fèi)水平的高低最終取決于人們的收入水平和未來預(yù)期，因此，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，通過增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。為了擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，一些行之有效的改革舉措將進(jìn)一步實(shí)施，如家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，家電和汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加大農(nóng)村危房改造支持力度。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平

要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，我國城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，有利于釋放資源、土地方面的壓力，也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

三、結(jié)語

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。只有堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，不斷在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的道路才能愈走愈寬廣。