水資源管理與水利經(jīng)濟研究

【摘 要】水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源和支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展的經(jīng)濟資源。隨著水資源短缺在世界范圍內(nèi)的蔓延，水資源成為世界關(guān)注的焦點之一，成為政府、學術(shù)界的重要議題。

【關(guān)鍵詞】水利 水資源管理 經(jīng)濟

一、概述

我國開發(fā)利用水資源具有悠久的歷史，逐漸形成了比較完整且具有中國特色的水利科學體系。我國水利的內(nèi)涵極其豐富，在西方國家文字中，暫時還找不到與我國“水利”一詞完全相對應的較貼切的譯文。20世紀70年代以來，水資源的開發(fā)利用出現(xiàn)了新的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）水資源出現(xiàn)了短缺，所謂短缺是指相對水資源需求而言，水資源供給不能滿足生產(chǎn)生活的需求，導致生產(chǎn)開工不足，飲用發(fā)生危機，造成了巨大社會經(jīng)濟損失，逐漸顯現(xiàn)出水資源是國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的“瓶頸”，水資源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展它是一種歷史的必然的趨勢；（二）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活過程中排放出大量的污水，它們一方面污染了水源，導致水資源功能下降，使本來就具有的水資源供需矛盾更加尖銳，給經(jīng)濟環(huán)境帶來極大不利影響，嚴重地制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，另一方面，為了緩解水資源的供需矛盾和日益嚴重的水環(huán)境惡化的世界性難題，污水處理回用已迫在眉睫；（三）水資源開發(fā)利用帶來了一系列環(huán)境問題，必須正確處理它們對環(huán)境所造成的沖擊，盡可能將其對環(huán)境所形成的不利影響降低到最低程度，這樣水利工程才能發(fā)揮最大的效益，也只有這樣，對水資源的開發(fā)利用、保護和管理才能做出正確決策。因此，從現(xiàn)實角度來看，水資源不僅具有自然屬性、社會屬性、環(huán)境屬性，更重要的是它還具有經(jīng)濟屬性?；谏鲜隼碛?，作者給水資源重新進行了界定，認為：水資源包含水量與水質(zhì)兩個方面，是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下能夠為社會直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國民經(jīng)濟的淡水。

二、三個顯著的特征

（一）將經(jīng)濟、技術(shù)因素隱含在水資源中，強調(diào)了水資源的經(jīng)濟屬性和社會屬性，因而水資源量具有相對的動態(tài)性。一些暫時無法利用的水，如南極的冰山，盡管暫時對國民經(jīng)濟沒有影響，但當經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展到一定階段可以開發(fā)利用時，它就是水資源，水資源量含有一定的經(jīng)濟技術(shù)水量。（二）將失去使用價值的污水劃歸到水資源行列中。在以往的水資源概念中，污水沒有相應的地位，很少論及。世界各國每年向環(huán)境排放大量的污水，它們對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。污水也是待開發(fā)利用的資源，目前正在興起的污水資源化技術(shù)為解決水資源供需矛盾、保護水環(huán)境帶來了佳音，如果在理論上不給它相應的地位，這是很不符合現(xiàn)實要求的；（三）明確強調(diào)水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，研究水資源時，在立足于水量、水質(zhì)兼顧，避免兩者的分離出現(xiàn)偏差的同時，必須考慮水資源環(huán)境的制約因素，否則，在理論上是不完善的，在實踐上是要付出代價的。值得說明的是，“水資源”與“水”是兩個不同的概念，水的范圍比水資源大得多。在水資源管理中，水對水資源管理具有特別重要的意義。也就是說，水資源管理學中的在關(guān)注水資源本身的同時，也特別關(guān)注能解決水資源供需矛盾的各種水，如海水、非常規(guī)、雨水、虛擬水等。

三、水資源管理

同水資源概念一樣，目前盡管我們經(jīng)常提到水資源管理的概念，但學術(shù)界對其認識還沒有統(tǒng)一?！吨袊蟀倏迫珪肥菣?quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制訂供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學分配水量”。為防止水資源危機，保證人類生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，運用行政、技術(shù)、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì)，進行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護水源，防止水資源衰竭和污染等。同時涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等。

運用、保護和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設(shè)施的正確性。為了實現(xiàn)這一目標，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，水利管理已逐步采用先進的科學技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，目前關(guān)于水資源管理的概念不明確。不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災害的管理，此時一切活動都圍繞其進行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神值得頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災害依然是威脅中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟內(nèi)涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災害之外，還增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化。

生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對水資源的需求問題。

參考文獻：

[1]張新玉著.水利投資效益評價理論與方法.北京：中國黃河水利出版社，2005年版.

[2]水利部人事勞動教育司編：《水利概論》[M]，南京：河海大學出版社，2002.