目前我國(guó)煤電價(jià)格沖突問(wèn)題研究

【摘 要】通過(guò)對(duì)目前我國(guó)煤電價(jià)格沖突問(wèn)題研究，煤電問(wèn)題不僅受限于煤電價(jià)格雙軌制，還存在多重價(jià)格機(jī)制扭曲。在不同時(shí)期，煤電體制或多或少地影響著煤電價(jià)格機(jī)制，并造成煤電利潤(rùn)分配的扭曲，引起煤電沖突。

【關(guān)鍵詞】目前 我國(guó) 煤電價(jià)格 沖突問(wèn)題 研究

一、我國(guó)煤電沖突問(wèn)題研究

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，煤電關(guān)系的日益緊張，煤電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了矛盾激化現(xiàn)象。本文從縱向價(jià)格關(guān)系的視角入手，擴(kuò)展了對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格機(jī)制扭曲的分析。煤電矛盾體現(xiàn)在煤電價(jià)格之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈利益分配問(wèn)題，其根本原因在于背后的煤電體制不合理。確切地講，正是受體制和制度的約束，價(jià)格機(jī)制扭曲“錯(cuò)綜復(fù)雜”，而在煤炭成本完全化和電力價(jià)格市場(chǎng)化尚需進(jìn)一步推進(jìn)的情況下，煤電產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)分配該如何操作，更是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。

二、煤電價(jià)格沖突關(guān)鍵在政府是否放權(quán)市場(chǎng)

自1993年煤炭?jī)r(jià)格改革以來(lái)，中國(guó)煤炭市場(chǎng)就一直存在著市場(chǎng)定價(jià)與計(jì)劃定價(jià)（直供合同價(jià)）兩種完全不同的定價(jià)機(jī)制。盡管從2000年開始，我國(guó)政府放開了電煤的價(jià)格，從而基本上實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格的市場(chǎng)化，但煤炭市場(chǎng)的兩種不同的定價(jià)機(jī)制依然存在。與此同時(shí)，政府對(duì)電價(jià)一直保持著指導(dǎo)價(jià)。在電煤價(jià)格“雙軌制”的情況下，供煤企業(yè)不愿意以“計(jì)劃價(jià)”將煤賣給電力企業(yè)；而仍然吃著“計(jì)劃飯”的電力企業(yè)也不愿意以“市場(chǎng)價(jià)”向供煤企業(yè)采購(gòu)，由此形成有煤的企業(yè)不愿賣，用煤的電力企業(yè)不愿買的“怪圈”，即所謂的“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的煤電價(jià)格沖突。煤、電雙方圍繞電煤價(jià)格的博弈一直沒(méi)有停止過(guò)，且逐步升級(jí)和愈演愈烈。

煤電價(jià)格沖突是制約煤、電健康發(fā)展的重要原因之一，它不僅影響煤炭企業(yè)的正常利潤(rùn)的獲得，而且也大大增加電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，煤電價(jià)格沖突與居民生活息息相關(guān)，煤電價(jià)格沖突導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈末端電價(jià)不穩(wěn)定，直接影響居民日常生活。只有妥善解決合作中的沖突，才有利于擇優(yōu)配置資源，從而能維持居民的正常生活。國(guó)外學(xué)者對(duì)煤電價(jià)格沖突的影響多集中于電價(jià)波動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及居民生活的影響。Kumar（2005）通過(guò)理論模型分析了電價(jià)和水價(jià)變動(dòng)后農(nóng)民的反應(yīng)。王艷、朱翔（2012）利用投入產(chǎn)出模型論證了電價(jià)的波動(dòng)主要是通過(guò)間接路徑進(jìn)行傳導(dǎo)，即借助于其他部門間接影響農(nóng)村居民的生活成本。當(dāng)相對(duì)壟斷的煤遭遇絕對(duì)壟斷的電煤電沖突，是個(gè)長(zhǎng)久的問(wèn)題。Nguyen（2008）研究了越南電力價(jià)格變動(dòng)對(duì)其他產(chǎn)品長(zhǎng)期邊際成本的影響。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)透過(guò)煤電價(jià)格沖突的本質(zhì)研究煤電價(jià)格沖突的解決方案及居民電價(jià)機(jī)制。郭敬禹、王希（2010）認(rèn)為煤電沖突的實(shí)質(zhì)是“煤價(jià)放開，電價(jià)封死”。蘇素和李春紅（2003）分析了重慶市的電力市場(chǎng)變遷歷程和其對(duì)電價(jià)制定的影響，并用實(shí)證計(jì)算了可能性的電價(jià)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響。不過(guò)，這一次，作為能源價(jià)格的管理者——國(guó)家發(fā)改委一直沉默，遲遲沒(méi)有出手。然而，電力系統(tǒng)也有一肚子苦水，2008年，電企虧損得厲害。由于電煤價(jià)格占了發(fā)電成本的70%，2008年電煤價(jià)格上漲幅度超過(guò)50%，導(dǎo)致電力陷入全行業(yè)虧損，呼吁國(guó)家注資補(bǔ)貼的聲音高漲。煤炭和電力唇齒相依，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)不僅關(guān)系到煤炭工業(yè)的良性發(fā)展，更關(guān)系到電力供應(yīng)的持續(xù)性和電價(jià)的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響國(guó)計(jì)民生。電力生產(chǎn)企業(yè)成本大幅度上升。山西省電力工業(yè)99%以上是火力發(fā)電，據(jù)測(cè)算，煤炭一般占熱電廠生產(chǎn)成本的60-70%。今年一季度，山西省煤價(jià)同比上漲18.2%，而電力生產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)格僅上漲0.5%，致使電力企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。劣質(zhì)煤對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。由于煤炭銷售看好，不時(shí)出現(xiàn)部分煤礦把一些雜質(zhì)煤、煤矸石摻入標(biāo)準(zhǔn)煤，以次充好銷給電廠的事情，造成電力企業(yè)設(shè)備磨損加大。雖然山西省各級(jí)管理部門要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)電煤，但煤價(jià)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，電價(jià)則是國(guó)家調(diào)控定價(jià)，雙方經(jīng)濟(jì)利益很難通過(guò)行政命令加以調(diào)節(jié)，因此政府對(duì)電煤供應(yīng)的指令性政策收效甚微，徹底解決電煤供應(yīng)緊張問(wèn)題，還需采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新舉措。

三、煤電價(jià)格沖突對(duì)居民消費(fèi)的影響

借助居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）也可以間接反映煤電價(jià)格沖突導(dǎo)致的電價(jià)變動(dòng)對(duì)居民生活的影響程度。表1列出了近年來(lái)電價(jià)變動(dòng)比例、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)及兩者的彈性（電價(jià)變化假設(shè)為5%～20%的增幅）。電力產(chǎn)品是居民的生活必需品。煤電價(jià)格沖突必然引起電價(jià)的波動(dòng)，而電力價(jià)格的變化必然會(huì)引起居民生活成本的變化，導(dǎo)致居民消費(fèi)的變化。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）可以觀察和分析消費(fèi)品的零售價(jià)格和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活費(fèi)支出的影響程度。靜態(tài)模型只能在基期解的基礎(chǔ)上模擬相應(yīng)政策變動(dòng)帶來(lái)的沖擊，并不能反應(yīng)出模型指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化，亦不能體現(xiàn)相應(yīng)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)。因此將動(dòng)態(tài)機(jī)制引入模型，是此模型得到更廣泛應(yīng)用的前提。要解決煤電價(jià)格沖突，不能單方面地提高電價(jià)。

四、建議

事實(shí)上，電價(jià)的漲幅也是有限的，必要時(shí)可以對(duì)煤炭?jī)r(jià)格采取臨時(shí)干預(yù)。當(dāng)前，抓住電力供需矛盾緩和的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)和深化電力體制改革和電價(jià)制度改革，理順煤炭?jī)r(jià)格和電力價(jià)格之間的聯(lián)系，是解決煤電之間的矛盾，促進(jìn)資源合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最根本的途徑。利用居民消費(fèi)支出指標(biāo)進(jìn)行模型構(gòu)建，以分析煤電價(jià)格沖突對(duì)居民的影響。在模型論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)計(jì)了基于用戶承受能力的電價(jià)調(diào)整機(jī)制。煤價(jià)與電價(jià)具有聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，從模型的分析可以得到如下結(jié)論：若煤炭?jī)r(jià)格上升，可適當(dāng)調(diào)整電價(jià)。但是，電價(jià)調(diào)整要考慮居民的承受能力，避免電價(jià)調(diào)整過(guò)快所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革之所以取得成功，主要是適應(yīng)了煤炭體制改革，符合行業(yè)的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)理論。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)可劃分壟斷、寡頭壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)和完全競(jìng)爭(zhēng)四種組織結(jié)構(gòu)類型。只有存在自然壟斷的情況下，出于保護(hù)消費(fèi)者利益的目的，政府必須管制價(jià)格。煤炭體制改革后，國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放與原地方省、市、縣所屬煤礦以及私營(yíng)個(gè)體煤礦（還有軍隊(duì)投資興辦的煤礦）形成了競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為放開煤炭?jī)r(jià)格構(gòu)建了體制基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)品重要性構(gòu)不成價(jià)格管制的理由（對(duì)于人類而言食品比煤炭更重要）。

參考文獻(xiàn)：

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[3]于立；王建林.縱向價(jià)格雙軌制：“電荒”的經(jīng)濟(jì)分析與出路[J]；中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)；2008年10期