他山治霾

2月15日，亞冠足球賽附加賽，中國北京國安與泰國春武里爭奪一個出線機會，賽前有人拍下一張球場全景照，鏡頭似乎患了“白內(nèi)障”，只見一片灰蒙蒙的霾氣在鏡頭前，更多的現(xiàn)場照片則突出了觀眾席上眾多的口罩和場上泰國球員用球衣蒙住口鼻的特寫。

2013年，中國北京、天津、河北、安徽、河南、江蘇、浙江等地，霧霾天氣日數(shù)均超過100天，是1961年以來霧霾日數(shù)最多的一年。

中國的霧霾已經(jīng)成為全球媒體聚焦最多的話題之一，眾多的報道評論中經(jīng)常可見這樣的標題《倫敦將霧都之名讓給北京》（《紐約時報》）、《中國能復制倫敦的治霾之路嗎？》（BBC）、“北京空氣和洛杉磯50-70年代相似”（美國環(huán)保局局長Gina McCarthy），倫敦和洛杉磯成為北京霧霾和治理的參照，似乎已成輿論慣性。

霧都的晴空

“這場霧濃重而陰沉，有生命的倫敦眼睛刺痛，肺部郁悶，有生命的倫敦是一個渾身煤炱的幽靈”、“在城市邊緣地帶，霧是深黃色，靠里一點兒是棕色的，再靠里一點兒，棕色再深一些，再靠里，又再深一點兒，直到商業(yè)區(qū)的中心地帶，霧是赭黑色的”——英國19世紀大文豪查爾斯·狄更斯。

法國印象派大師莫奈有一幅名畫《陽光，大霧，英國議會大廈 1904》，一派灰黃中隱隱約約地顯現(xiàn)英國議會大廈。老舍先生曾經(jīng)用了諸如烏黑、辛辣、嗆人、混黃之類字眼描述倫敦的霧，寓其之臟。

倫敦靠近英吉利海峽，南北為山體環(huán)抱，泰晤士河穿城而過，大量的水汽從大西洋涌來，滯留在盆地之中，陸地上的寒冷氣流與濕氣在倫敦上空交匯，極易形成霧。

13世紀開始，倫敦人的生活開始與煤密不可分，倫敦人的生活越走向舒適，燃燒的煤就越多?；剂先紵龝r產(chǎn)生的廢氣、廢渣理所當然地被排入倫敦空中和地面。

工業(yè)革命的引擎是蒸汽機，蒸汽機的原動力來自煤炭燃燒，工業(yè)革命使倫敦霧霾走向最厚重時代。倫敦工廠密布，煙囪林立，泰晤士河上百舸爭流，特別是倫敦東區(qū)，集中了無數(shù)服裝、制鞋、印刷、卷煙、食品工廠，煙囪林立，夜以繼日吐出滾滾濃煙。

倫敦東區(qū)布滿了工廠、小作坊、集市，貧民窟云集，流經(jīng)的泰晤士河則被形容為“下水道”。富人為避開煙霧灰塵和惡臭，選擇在西部更遠的地方建設(shè)了梅費爾區(qū)、圣詹姆斯區(qū)、蘇活區(qū)以及布魯姆斯伯里區(qū)，成為行政中心區(qū)和富人聚居區(qū)域，西區(qū)的特點是以一個個花園廣場為居住節(jié)點，這些花園廣場最初是有圍欄和守衛(wèi)者的。

早在14世紀，英國人已經(jīng)意識到燃煤給倫敦帶來的惡劣空氣。1306年夏季，在國會開會的英國貴族們難以忍受嗆鼻的氣味，發(fā)起示威要求禁止燒煤，英王愛德華因之還頒發(fā)了“禁煤令”，算是英國最早的“治污”法令。

1863年，英國議會通過《堿業(yè)法》（又稱《工業(yè)環(huán)境保護法》）。自那時起，不斷有相關(guān)的法令被制定或者修訂，英國中央政府傾向于保護工業(yè)化、商業(yè)化利益，倫敦地方政府傾向保護環(huán)境和居民健康利益，數(shù)十年間兩級政府一直博弈。而商人、企業(yè)主們一直傾向于接受較為寬松的中央政府機構(gòu)堿業(yè)檢查團的監(jiān)管，英國很發(fā)達的煤炭產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主和從業(yè)工人對環(huán)境監(jiān)管法令也頗有抵觸。

1952年12月5日，一個劃時代事件打破了百年僵局，The Great Smog of 1952（1952倫敦大煙霧）事件爆發(fā)。

是日早晨，倫敦開始彌漫濃厚的煙霧而不消散，這團煙云在倫敦的上空盤踞了五日之久。公交車及一切車輛因煙霧無法開動，人們甚至看不清自己的雙腳。有司機回憶說：油一般的煤黑物質(zhì)糊住擋風玻璃，根本無法清除。自12月5日開始，醫(yī)院陸續(xù)報告有人因煙霧誘發(fā)疾病死亡的案例。

官方數(shù)據(jù)承認因煙霧導致支氣管炎死亡704人，誘發(fā)冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，認定死亡者有4000人，而有學者分析資料認為死亡人數(shù)過萬.有觀點更認為確切的死亡人數(shù)根本無法統(tǒng)計，因為還有因之誘發(fā)慢性疾病而死亡者未能夠列入其中。

統(tǒng)計表明，1952年冬季倫敦的日平均光照日僅有70分鐘，從1952年12月5日開始，倫敦上空由暖高壓脊控制，近地則為反常低溫，中間的逆溫層極不利于空氣流通，污染物無法擴散。倫敦的無數(shù)煙囪還是向大氣排放了1000噸固體微粒、2000噸二氧化碳、140噸鹽酸、14噸氟化物、320噸二氧化硫（與空氣中的物質(zhì)化合可生成800噸硫酸）。

10年后的1962年，雖然已經(jīng)進入空氣治理期，倫敦還是發(fā)生了一次導致700名受害者死亡的毒霧事件。

The Great Smog of 1952徹底擊醒英國人，一場由政府主導的、治理大氣污染的全面行動持續(xù)至今。

在1863年《堿業(yè)法》的基礎(chǔ)上，英國于1956年制定《制堿等工業(yè)法》，同年頒布《清潔空氣法》，1974年頒布《控制公害法》，還有諸如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質(zhì)量標準》（1989年）、《環(huán)境保護法》（1990年）、《道路車輛監(jiān)管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環(huán)境法》（1995年）、《國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》（1997年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控制法案》（1999年）等法律，以及各種各樣關(guān)于提高煙囪高度、控制燃煤品質(zhì)等方面的法規(guī)。

1936年，英格蘭特別地區(qū)專員斯圖爾特爵士在議會提出一個報告，建議倫敦改變經(jīng)濟發(fā)展模式，不再以增加工業(yè)生產(chǎn)活動為發(fā)展重點，應(yīng)該由政府主導把工業(yè)區(qū)向經(jīng)濟“衰退區(qū)”（不發(fā)達地區(qū)）轉(zhuǎn)移。1941～1947年間，在英國政府主導下產(chǎn)生了一系列研究報告，其中比較著名的有巴羅報告——建立整體城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理發(fā)展工業(yè)區(qū)布局；斯科特報告—城市高密度開發(fā)，節(jié)約農(nóng)村寶貴土地；尤斯瓦特報告——抑制城市土地生利，實行國有化開發(fā)（被商業(yè)界反對未采納）。

從40年代末到60年代，倫敦形成了11座衛(wèi)星城，老城區(qū)的大量工業(yè)企業(yè)和工業(yè)人口轉(zhuǎn)移到衛(wèi)星城。

1960年代，英國北海油氣田的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，一舉扭轉(zhuǎn)了英國煤炭業(yè)獨大的能源結(jié)構(gòu)，理論上要“清潔”得多的油氣燃料替代傳統(tǒng)的工業(yè)、生活燃料。

英國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乃至倫敦的功能再造，是根本扭轉(zhuǎn)倫敦工業(yè)化污染的主因。作為老牌西方發(fā)達國家，英國把重化工轉(zhuǎn)移到后發(fā)新興國家，客觀上大大減輕了本國的環(huán)境壓力。

倫敦已經(jīng)轉(zhuǎn)型為全球最重要的金融中心之一，以臟亂臭著稱的倫敦東區(qū)，如今已經(jīng)成為倫敦最現(xiàn)代化的金融中心，集摩登時尚華麗于一身。

能源替代是解決生活污染的最主要途徑。1965年，在倫敦居民生活的燃料構(gòu)成中，煤炭僅占27%，到1980年降至8%（限遠郊地區(qū)使用）。

從1970年代開始，倫敦的天空徹底告別狄更斯筆下的陰霾濃霧，呈現(xiàn)以藍天白云為主，清晨有輕薄霧氣的特征。

不少媒體在討論倫敦空氣環(huán)境時，認為倫敦的空氣治理從1952年起算，歷時60余年。實際上，倫敦以煤為主因的霧霾污染自13世紀始到20世紀終歷時700余年，而與之的博弈則從14世紀愛德華國王的《禁煤令》就應(yīng)該開始了，耗時600余年。

有外媒認為“倫敦將霧都之名讓給北京”，其實不然。黑如醬色的濃霧在倫敦不復存在了，透明或輕薄的“霧霾”卻仍然困擾倫敦。

倫敦市政廳2010年委托第三方機構(gòu)所做的調(diào)查表明，有4200余名市民的早逝源于空氣污染，空氣污染仍然是英國人健康的最大威脅之一，其造成的危害僅次于吸煙。2011年4月的一次監(jiān)測表明，倫敦的空氣污染超過歐盟規(guī)定的上限36倍。

研究表明，從1970年代開始，英國、倫敦的空氣中出現(xiàn)了硫酸氣溶膠，而且1962～1973年間，倫敦以及英國農(nóng)村的夏季能見度降低了20%～30%。在1973年開始的第一次中東石油危機中，油價的大幅度上升給倫敦和英國帶來了意想不到的副產(chǎn)品：大氣質(zhì)量顯著改善，1974年倫敦的能見度提高了30%，達到歷史最好水平。一般認為，這與石油消費減少緊密相關(guān)。

2013年，英國《衛(wèi)報》登載文章認為，每年倫敦有4000人因為空氣污染而喪生，其中以東倫敦的污染最為嚴重。2012年倫敦奧運會前夕由一項分析得出的結(jié)論認為，倫敦的空氣質(zhì)量至少在一個主要指標——二氧化氮污染方面，與北京是一樣的。

Campaign group CleanAir in London（清潔倫敦空氣組織）委托英國統(tǒng)計局整理歸類的一份資料認為，空氣污染對造成英國男性死亡的四大主要疾病和女性死亡的五大主要疾病中的四種疾病均有貢獻。

倫敦市長鮑里斯·約翰遜曾經(jīng)采取一種獨特的方法降低空氣中的微型顆粒：用一種特殊的噴灑車在街面上定期噴灑一種黏合劑，把空氣中的微型顆粒沉降到地面。有批評者指責鮑里斯在?！靶÷斆鳌保J為這些噴灑車專門布置在歐盟設(shè)立的監(jiān)測點附近，令檢測裝置得出的數(shù)據(jù)有誤差。

目前倫敦的空氣污染，仍然與化石燃料——石油產(chǎn)品的消費息息相關(guān)。采用清潔能源，例如進一步推廣太陽能供電，普及電動交通工具等，是能源替代的主要路徑，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)找到市場機會的領(lǐng)域。

對于倫敦而言，霧霾并未徹底遠離，治理尚未有窮期。

陽光明媚洛杉磯

美國西海岸的洛杉磯體現(xiàn)了人類使用液體化石燃料步入現(xiàn)代化消費主義社會的后果。

洛杉磯地處美國西海岸，背山面海，洋流送來豐沛水汽，山體阻擋了氣流通道。三面環(huán)山的口袋型地貌形成獨特的反氣旋，空氣下層較暖，在地面高度600米左右有一個較穩(wěn)定的逆溫層，上層冷空氣像一個蓋子壓住下層暖空氣，令洛杉磯盆地的空氣污染物極難越過山體擴散掉。這種地貌及氣候，具備形成嚴重空氣污染的基本自然條件。

二戰(zhàn)后，洛杉磯已經(jīng)發(fā)展成美國西部的工業(yè)重鎮(zhèn)，人們說起洛杉磯一般會想起其西北部聞名于世的好萊塢電影工業(yè)區(qū)。殊不知洛杉磯還有港口、化工、機械制造、國防、航空等眾多工業(yè)部門和發(fā)達的商業(yè)。洛杉磯是繼紐約、芝加哥之后美國排名第三的大都市。

二戰(zhàn)中及二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟高速成長，生產(chǎn)消費兩旺，隨之而來的就是廢棄物的生產(chǎn)型排放和消費型排放。從1943年起，一種淡藍色的輕霧不時在洛杉磯市區(qū)上空飄蕩，這種輕霧不光改變景觀，還對眼睛、鼻咽部等有刺激效應(yīng)，不少市民因之罹患了呼吸道炎癥。藍色霧氣籠罩的日子漸多，而且每次煙霧日的持續(xù)時間不斷變長。

1945年以前，洛杉磯空氣的質(zhì)量惡化就已經(jīng)開始引起政府當局的注意。鑒于工業(yè)化排放和生活排放帶來污染的理論，當局起初把目光盯在洛杉磯發(fā)達的重化工和垃圾焚燒爐身上，研究部門最初認為洛杉磯化工廠排出的主要成分為丁二的烯廢氣和二氧化硫是元兇。

1945年起，洛杉磯下屬縣一級政府開始禁止工廠煙囪冒黑煙，但空氣質(zhì)量未有改善。從1950年開始政策加碼，先拿洛杉磯所屬縣級公共垃圾填埋場開刀，不允許焚燒垃圾，然后普及到居民院子里的私人垃圾焚燒爐，總共停用了30萬個垃圾焚燒爐。與此同時，當局還采取了產(chǎn)業(yè)排除，強制關(guān)閉了洛杉磯主要的化工廠，比如石油精煉企業(yè)。

然而洛杉磯的空氣污染情況并沒有因之得到緩解，就在大張旗鼓地取締化工廠和垃圾焚燒爐的時候，1955年9月高溫季節(jié)，持續(xù)兩日不散的煙霧導致洛杉磯400名65歲以上老人死亡，癥狀是呼吸衰竭，死亡率為正常時段三倍。此次煙霧的暴發(fā)性影響迫使洛杉磯乃至加州政府檢討1945年以來的空氣污染治理思路，重新尋找污染元兇。

加州理工學院的一位科學家成功破解了洛杉磯霧霾的成分。研究認為洛杉磯藍色煙霧是一個廢氣的二次重組，洛杉磯空氣中主要成分是臭氧，還有含量很高的二氧化氮、一氧化碳、碳氫化合物，在加州燦爛的陽光照射下，紫外線的催化作用使些氣體產(chǎn)生化合反應(yīng)，生成劇毒新成分。杉磯光化學煙霧由此得名，光化學污染被正式確認。

分析認為這些參與光化學反應(yīng)的物質(zhì)主要來自汽車尾氣。50年代，洛杉磯的汽車保有量為250萬輛，每日消耗1600萬升汽油。當時的汽車供油系統(tǒng)使用的汽化器效率有限，汽油燃燒不充分，每天排入洛杉磯大氣中的碳氫化合物多達千噸。

找到元兇，治理卻坎坷，治理必會觸動美國的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，石油工業(yè)和汽車工業(yè)的奶酪，還涉及汽車消費者、特別是中低收入民眾的利益。如果強制減少汽車消費，石油巨頭和汽車巨頭不干，居民也不干。洛杉磯的光化學煙霧治理演變成利益集團和民眾與政府監(jiān)管之間的博弈，延綿數(shù)十年。

上世紀60年代，政府規(guī)定汽車必須加裝汽化器催化裝置，促使汽油充分燃燒，但成本上升和改造制造工藝的顧慮令汽車制造商強烈反對。美國的汽車業(yè)具有強大的政治游說力，導致該舉措一度中止。政府要求石油供應(yīng)商在汽油中減少烯烴的含量，加州環(huán)保機構(gòu)開發(fā)和倡導使用清潔替代成分，在燃油中添加甲醛、天然氣等，也遭到石油供應(yīng)商的軟磨硬泡，一度見效甚微。

盡管美國聯(lián)邦政府不斷出臺法律控制空氣污染，比如，1955年的第一部聯(lián)邦《空氣污染控制法》，1960年的《空氣污染控制法》、1963 年的《清潔空氣法》、1965 年的《機動車空氣污染控制法》、1967 年的《空氣質(zhì)量法》等，執(zhí)行層面的無力令污染治理效果不彰，聯(lián)邦政府和州政府在控制標準和執(zhí)行方面存在較大差異。

1970年，在政府和民間環(huán)保組織的努力下，《空氣清潔法》修正案頒布，該法賦予聯(lián)邦機構(gòu)以更加強有力和更加具體的執(zhí)行保障，細化了空氣質(zhì)量監(jiān)測標準。國會還授權(quán)成立了專門機構(gòu)——美國環(huán)保署。在洛杉磯所在的加州，自上世紀70年代起，執(zhí)行比聯(lián)邦標準更加嚴格的汽車尾氣排放標準，1975年，開始強制汽車汽化器加裝催化器。據(jù)檢測，加裝催化器后尾氣的減排效果不錯。

1959年，加州成立了專門機構(gòu)汽車污染控制管理局，之后加州政府甚至組建了所謂“煙霧追蹤警察”在公路上執(zhí)法，重點針對排放黑煙的汽車。

60年后，輿論和業(yè)界普遍認為，洛杉磯空氣質(zhì)量較之上世紀光化學煙霧肆虐的時代已有顯著改善，但美國特有的（或者說現(xiàn)代社會普遍特有的）化石燃料驅(qū)動的生產(chǎn)和消費模式，仍然令洛杉磯明媚陽光照射下的空氣充滿著危險的成分。洛杉磯特殊的地貌和氣候依然，有毒煙霧事件并未有暴發(fā)性的再現(xiàn)，但污染情況的嚴峻形勢也依然。

根據(jù)美國保肺協(xié)會（ALA）發(fā)表的《2013空氣狀態(tài)報告》，洛杉磯再次登上全美污染最嚴重的城市榜首，自上世紀90年代以來，洛杉磯有14年列在此位。報告還指出，洛杉磯所在的加州居民吸入的是全美“最臟”的空氣，在加州空氣污染最嚴重的縣中，洛杉磯占3個。

2011年，數(shù)個環(huán)保組織對聯(lián)邦環(huán)保署提起法律訴訟，理由是環(huán)保署未能采取措施，迫令該機構(gòu)的官員為改善洛杉磯盆地的空氣污染有所作為。當年5月，洛杉磯空氣中的臭氧含量嚴重超過美國國家標準，環(huán)保組織指控環(huán)保署未能及時發(fā)布相關(guān)警示，采取措施減少輪船、小汽車、卡車、工廠的廢氣排放。

能源替代一直是加州及洛杉磯政府努力的方向。2008年出臺的《太陽能計劃》，設(shè)想在2020年之前建設(shè)一個全球最大的太陽能城市發(fā)電項目，在洛杉磯打一個1300兆瓦的太陽能發(fā)電網(wǎng)絡(luò)，還有風能發(fā)電也列入其中，以期大幅度減少化石燃料發(fā)電。目前，洛杉磯還大力推廣污染相對輕的天然氣發(fā)電取代燃煤發(fā)電，決定2020年之后不再采購燃煤電廠的電力，燃氣發(fā)電已經(jīng)占到洛杉磯電力供應(yīng)的35%以上。

關(guān)于工業(yè)化、現(xiàn)代化伴生的環(huán)境惡化問題，國人已經(jīng)聽到太多的諸如“不能走西方國家先污染后治理的老路”。遺憾的是我們不但走了“老路”，而且還是混合型的，既有英國工業(yè)化早期的重化工和居民燃煤共生污染，也有石油消費時代典范的洛杉磯式污染。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、能源替代也是在借鑒別人的“老路”。