環(huán)保產(chǎn)業(yè)的盛宴

國務院2013年出臺了《大氣污染防治行動計劃》。環(huán)保部日前已經(jīng)明確2014年將出臺土壤污染治理、水污染治理這兩大領(lǐng)域的行動計劃。由此看來，未來幾年，環(huán)保投資將持續(xù)增加，環(huán)保執(zhí)行力度將繼續(xù)加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到全方位發(fā)展。同時環(huán)保產(chǎn)業(yè)也存在著激烈的競爭。環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何在這個大機會面前壯大自己又為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出貢獻呢？

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大機遇

隨著環(huán)境治理力度的加大，國家提出在2015年使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位已經(jīng)提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來包括財稅政策、資本市場準入政策在內(nèi)的行業(yè)政策利好，吸引更多的資本和投資進入環(huán)境保護領(lǐng)域。

環(huán)保部副部長吳曉青在“兩會”期間接受記者采訪時表示，環(huán)保部去年底完成了對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，是繼2004年之后做的第四次中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查。調(diào)查顯示，到2012年，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位是23萬家，從業(yè)人員超過了319萬。反映中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的三個主要指標：環(huán)境產(chǎn)品年均增加超過30%，環(huán)境服務業(yè)年均增加超過28%，資源回收利用年均增長超過14%。綜合起來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從2004年到現(xiàn)在，年均增長超過了20%。

中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以能有如此突飛猛進的發(fā)展，主要得益于近年來國家節(jié)能環(huán)保政策和措施的制定與落實。

目前，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展處于逐漸深化的階段，但隨之而來的環(huán)境污染問題也日益突出，已經(jīng)嚴重制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，十八大報告首次專章論述生態(tài)文明，首次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設美麗中國”。同時指出，必須把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在此理念的指導下，政府出臺了一系列的行動綱領(lǐng)。

在大氣污染防治方面，“十二五”是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，汽車保有量和煤炭消費總量持續(xù)增長，大氣環(huán)境將面臨前所未有的壓力。國家采取嚴格的大氣環(huán)境管理措施，將嚴格控制大氣污染物新增量，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)技術(shù)進步，從而推動大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

脫硫、脫硝、除塵構(gòu)成中國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)三大重要板塊，其中脫硝產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，預計市場總規(guī)模近800億元。脫硝市場仍然主要集中在火電行業(yè)，未來2～3年仍是高速發(fā)展期，預計市場規(guī)模近千億元。除塵方面則是新建、改造并重，電力、鋼鐵是重點，2014年新標準實施前夕將迎來發(fā)展新潮，預計市場規(guī)模近600億元。

在污水處理方面，預計到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國污水處理業(yè)務市場空間廣闊?！笆濉逼陂g，污水處理市場重點仍在城市，重心將逐步移向縣鎮(zhèn)，中部地區(qū)相關(guān)市場將全部處于成長期。針對管網(wǎng)建設滯后、維護能力差、監(jiān)測不足的現(xiàn)狀，相關(guān)投資力度將加大。預計“十二五”期間管網(wǎng)投資2443億元，占污水和再生利用設施總投資的59%。

同時，國務院提出要推動政府采購公共服務，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的里程碑。只有環(huán)境服務的范圍拓寬，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才有可能成為支柱產(chǎn)業(yè)，才會真正有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府將公共服務的市場讓給社會是環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綜合服務轉(zhuǎn)型的標志。今后一系列支持政府更寬的公共服務的政策能夠落地，包括稅收、信貸政策、企業(yè)上市更多公共服務公司能夠脫穎而出，帶動下游的發(fā)展，最終帶動行業(yè)成為支柱。

一些專家認為中國的環(huán)境拐點尚未來臨，未來各級政府對環(huán)境質(zhì)量會更加重視，這意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將處于高速成長期。而環(huán)境拐點的到來往往伴隨著環(huán)保投資的高峰期，是環(huán)保相關(guān)建設、設備和工程施工市場最旺盛的階段。

環(huán)境保護制度構(gòu)建將完成

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開法律保障、政府政策、創(chuàng)新技術(shù)等方面的支持。2014年“兩會”過后我國在環(huán)保立法等方面將有所加強，完成環(huán)境保護制度的構(gòu)建。

從西方國家上世紀五六十年代的治污經(jīng)驗和歷程看，完善的環(huán)境立法和嚴格的環(huán)境執(zhí)法是改善生態(tài)環(huán)境的終極力量。我國環(huán)境立法勢在必行。吳曉青表示，《土壤環(huán)境保護法》已經(jīng)列入本屆全國人大的立法計劃，目前已形成初稿。這就意味著在水污染防治、大氣污染防治、土壤環(huán)保等主要領(lǐng)域?qū)⒆龅接蟹梢馈?/p>

很多專家和全國人大代表、全國政協(xié)委員建議未來要開征“環(huán)境稅”，用稅收杠杠來調(diào)整人們的行為。環(huán)境稅并沒有統(tǒng)一的概念，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。部分發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。由于是針對某一類污染物排放量來征收的，“誰污染，誰付費”，原理上可以通過稅率調(diào)節(jié)刺激污染企業(yè)減少排放，降低成本。

我國現(xiàn)行的排污收費制度的依據(jù)是《排污費征收使用管理條例》。在排污費征管上設計了類似于稅收征管的制度，但是由于排污費不具備稅收特有的三性，即強制性、無償性和固定性，使得實際征收過程中舉證責任倒置、征收率不足、協(xié)商收費等問題凸顯。

環(huán)境“費改稅”可能是環(huán)保政策未來的突破口之一?！岸惙N”、“稅率”、“用途管制制度”、“分稅制度”、“征稅力度”等方面的進展將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生實際影響。

“九龍治水卻無水可吃”一向是中國行政體制的痼疾。目前，我國的環(huán)保領(lǐng)域也是“群龍共治”：污染防治職能分散在海洋、漁政、公安、交通等部門；資源保護職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財政、國土等部門。正如環(huán)保部長周生賢所說，“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳也不是一個部門管?！?/p>

分工合理、職責明晰的管理體制是各項環(huán)保監(jiān)管順利開展的基本前提，但“群龍治水”卻導致我國的環(huán)境監(jiān)管職責不清、分工不當，有權(quán)有利時一擁而上，出了問題則是高高掛起，避之唯恐不及。

中國環(huán)境污染十分嚴重，若不問責于專司環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門，于法于理都說不過去，但在現(xiàn)行環(huán)保體制約束下，將污染問責的板子全部打在環(huán)保部身上也有欠公允。

事已至此，很多人將系統(tǒng)改革現(xiàn)有環(huán)保體制，構(gòu)建“環(huán)保大部制”，結(jié)束“群龍治水”的混亂局面，視為了我們能否“共享一片藍天”、“共飲一泓清水”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

前不久，央視報道稱，“環(huán)保大部制”改革正在穩(wěn)步推進，后來又有相關(guān)部門現(xiàn)身“辟謠”，這事兒雖然弄得國人一頭霧水，但并沒有影響人們對“環(huán)保大部制”的關(guān)切和諸多猜測。有人預計，環(huán)保部將要擴權(quán)。也有人猜測，中央全面深化改革領(lǐng)導小組下設的生態(tài)文明體制改革專項小組出面協(xié)調(diào)的可能性更大。

改革的過程中肯定要談判，要交鋒，結(jié)果如何目前尚不可知，但“實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管”的改革方向已是確定無誤。在十八屆三中全會上，中共中央總書記習近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時已明確指出：“由一個部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的?！?/p>

環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)

對于未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，清華大學環(huán)境學院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在今年下半年將迎來公司分化加大、并購加劇態(tài)勢，主要原因是目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)面臨的融資條件差別很大，尤其是上市公司在融資方面具有較大的優(yōu)勢。

傅濤認為，新城鎮(zhèn)化建設帶動下的農(nóng)村環(huán)境服務已經(jīng)成為熱點，不少企業(yè)也開始重視農(nóng)村環(huán)境服務。此外，污泥、滲濾液、排水管網(wǎng)、水體修復等衍生市場行業(yè)逐漸成為市場熱點。

國家政策的制定和落實對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的影響。目前國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公共基礎(chǔ)設施的建設十分重視，也推出了諸多政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是同時也坦言，不同政府部門之間的政策還需進一步統(tǒng)一和明確，同時完善補貼機制，推動產(chǎn)業(yè)更加高效發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多都是直接向政府和國有企業(yè)提供服務的產(chǎn)業(yè)，它的所有風險和交易結(jié)構(gòu)都取決于甲方，取決于甲方的信譽、成熟度、付費意愿、資金充裕程度以及對這個產(chǎn)業(yè)的理解，甲方有沒有足夠的資金來采購，是否愿意來采購，提供什么樣的標準，這是環(huán)保行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

與此同時，國內(nèi)污染治理市場次第打開，各個細分行業(yè)、新興領(lǐng)域加速成型發(fā)展。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)對技術(shù)、對管理水平提出更高要求，環(huán)保企業(yè)的專業(yè)競爭力和綜合實力將面臨考驗。

業(yè)內(nèi)分析人士認為，環(huán)保細分領(lǐng)域眾多，門檻高低不一，那些確立平臺型發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)保企業(yè)，未來可望獲得更大發(fā)展空間，資產(chǎn)并購或成為這些企業(yè)拓展新領(lǐng)域的重要手段。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨另外一個重要挑戰(zhàn)還來自于公眾的非理性情緒。公眾和社會對水價、水質(zhì)、水污染、選址、垃圾焚燒、地溝油的關(guān)注和質(zhì)疑，正在快速抬高環(huán)境服務的標準，而服務價格跟不上服務標準提高的步伐，也是當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要解決的重要問題。

當環(huán)境保護遭遇經(jīng)濟發(fā)展

實際上，盡管在霧霾已經(jīng)成為最炙手可熱話題的當下，也有一些人對“言必及環(huán)保”的做法提出了不同意見。甚至有人以“陰謀論”來形容當下的局面——他們認為這是西方“閹割”中國這個工業(yè)巨人的工具，引導中國發(fā)起去工業(yè)化的行動，從而實現(xiàn)其弱化中國工業(yè)的目的。

事實上，在西方，這樣的聲音也一直存在：有很多人相信，氣候變化不但是西方為了贏得冷戰(zhàn)勝利的一種輿論工具，而且是由金融資本操縱的，目的是實現(xiàn)其在西方去工業(yè)化，從而使得金融資本能夠順利的通過控制境外產(chǎn)能，在資本市場交易制造巨大的人為價格差，以實現(xiàn)其獲取暴利目的。

且不管這種聲音的對錯，但這種聲音能夠存在從某種程度上反映出一個事實，即當今世界的經(jīng)濟發(fā)展，與環(huán)境保護在事實上是一對矛盾體——經(jīng)濟發(fā)展里不卡工業(yè)，工業(yè)一定會造成污染，發(fā)達國家能獲得令中國人艷羨的環(huán)境，除了與其重視環(huán)保相關(guān)，還與其不斷“去工業(yè)化”的做法相關(guān)。

所以李克強總理才在今年說，中國的發(fā)展有兩個前所未有的挑戰(zhàn)，其中之一就是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

那么，當環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展打架時，誰應該讓步呢？

關(guān)于這個問題，上世紀70年代，我們提倡“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)”，結(jié)果環(huán)境始終沒能協(xié)調(diào)過經(jīng)濟發(fā)展，于是出現(xiàn)了GDP翻幾十倍，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的情況。2005年，為強化環(huán)境保護，國務院將兩者的位置交換，提倡“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，結(jié)果卻被一些人理解為經(jīng)濟發(fā)展是硬道理。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的沖突還是沒有解決好。

不過，今天，形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，面對日益嚴峻的環(huán)境污染，“環(huán)境優(yōu)先”原則越來越為人們接受和認可。就像總理在政府工作報告中所言，我們要像“向貧困宣戰(zhàn)”一樣“向污染宣戰(zhàn)”。

2013年9月，為了貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》、國家六部委《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，全國多個省市再一次吹響了新一輪大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的集結(jié)號、沖鋒號。

其中，任務最重、壓力最大非河北省莫屬?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_要求，2017年，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度要下降25%。為實現(xiàn)這一減排目標，河北省需要在2017年前減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵。有人算了一筆賬，河北省僅完成這一項壓減任務，就涉及60多萬直接間接就業(yè)人員的安置問題，每年需支付社保資金200億元，影響直接間接稅收500多億元。

河北省委書記周本順坦言，“治理大氣污染和生態(tài)環(huán)境，確實需要我們承受傷筋動骨的痛苦?！?/p>

公開資料顯示，自去年9月份以來，河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)數(shù)量逐月增加，9月926家，10月947家，11月1015家，12月1142家，總數(shù)接近全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10%；如按行業(yè)劃分，全省40個行業(yè)大類中，停產(chǎn)企業(yè)涉及了35個行業(yè)，有7行業(yè)超過15%，4行業(yè)超過20%，停產(chǎn)行業(yè)集中在水泥、鋼鐵、玻璃、電鍍、化工等，治理重點地區(qū)則包括石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、廊坊等市。

2014年河北省的任務更重，僅淘汰落后產(chǎn)能方面，今年就要淘汰、壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥和1800萬重量箱平板玻璃，多數(shù)指標都較去年實際完成情況“更高、更重、更難”。

并且，污染治理，需要承受傷筋動骨痛苦的不只是政府，更多的是深陷其中的眾多中小企業(yè)。據(jù)本刊記者2月中下旬在河北省實地采訪了解，很多中小企業(yè)的日子可謂是“水深火熱”，其中除了正常治污應付出的代價外，更多的來自治污行動中的措施不當。

“治污行動，我們縣里去年9月就開始了，不論污染不污染，所有的企業(yè)都停了。如今，半年時間都過去了，還沒讓開工。就這么干耗著，也不是回事兒??！”

“四五天前，鄉(xiāng)里給了通知，讓我們從馬路邊退后50米，今天又打電話說不用退后50米，改為退后40米，再修道墻隔出個綠化帶來。這政策一天三變，到底想讓我們怎么做??？”

“我們磚窯去年按縣里要求，花了40多萬進行了煙氣治理改造，但還沒開工又說必須搬走。能不能給句痛快話，到底還讓不讓干了？”

……

污染治理任務重，壯士斷腕、破釜沉舟的決心和勇氣值得稱贊，但敢于宣戰(zhàn)，更要“善戰(zhàn)”。