中國如何參與制定國際規(guī)則

趙忠秀

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長

中國入世十多年了，現(xiàn)在我們面對的是一個(gè)新的時(shí)期，一個(gè)戰(zhàn)斗時(shí)期，即貿(mào)易規(guī)則重塑的時(shí)期。中國過去是個(gè)學(xué)生，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)，熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并且努力踐行。我們做得很好，考試得了優(yōu)。但是，現(xiàn)在我們要參與規(guī)則制定。

美國正在搞的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議），實(shí)際上是在美國相對實(shí)力下降的情況下在全球?qū)用嫱茝V美國的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)影響國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的有效工具，是美國版本的、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則。

TPP談判戰(zhàn)略意義巨大，后來跟進(jìn)的包括關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)談判，以及美國和歐盟談的TTIP。它們之間還存在一個(gè)非常明顯的協(xié)同效應(yīng)，一旦成功，美國就可以攜這些成果來改造這樣一個(gè)多邊貿(mào)易體系，從而從根本上撤除目前西方一致的基本規(guī)則，打造由美國主導(dǎo)的WTO升級版。這就是國際規(guī)則戰(zhàn)略時(shí)期的一個(gè)狀況。

中國現(xiàn)在已經(jīng)成為了世界第一的貨物貿(mào)易國，這對我們有什么影響，我們怎么應(yīng)對呢？這個(gè)影響對中國來講就是標(biāo)準(zhǔn)高，因?yàn)?0%的議題屬于邊境內(nèi)的措施，而非傳統(tǒng)的邊界措施，如關(guān)稅海關(guān)措施，規(guī)則深入到國家內(nèi)部。而中國有很大的特殊性，包括國有企業(yè)，包括我們對一些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策等等，這個(gè)是我們不得不面對的。

另外，50%的議題在亞太地區(qū)FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）是難以出現(xiàn)的。亞太地區(qū)FTA現(xiàn)有的水平相對比較低，所以包括勞工、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)、中小企業(yè)等等，這些議題出現(xiàn)的頻率都比較低，像商業(yè)便利化、文化、科技等更是一個(gè)全新的貿(mào)易議題。毫無疑問，這些議題實(shí)際上更符合美國的優(yōu)勢，像服務(wù)貿(mào)易開放、投資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中立等等，這對于中國以及其他的經(jīng)濟(jì)體包括印度、巴西等都有這樣的挑戰(zhàn)。

作為迅速發(fā)展的新興大國，我國要在新的規(guī)則制定中發(fā)揮建設(shè)性的作用，而不像過去只是一個(gè)學(xué)生，只是學(xué)習(xí)規(guī)則，熟悉規(guī)則。最大程度保障我們國家的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全，這既是當(dāng)年加入WTO重要的目標(biāo)之一，也是黨的十八大報(bào)告中所確定的世界經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，必須以開放的狀態(tài)進(jìn)入。

除了TPP談判，我們實(shí)際上還有其他的路徑可以選擇。一是與美歐雙邊投資協(xié)定。實(shí)際上我們和美國也在談，歐盟也提出一種建議，就是說很愿意談，因?yàn)檎勁袑?shí)際上很多內(nèi)容也是TPP的議題，準(zhǔn)入待遇，準(zhǔn)入清單，這都寫進(jìn)了十八屆三中全會報(bào)告。

二是積極合作，參與投資規(guī)則的制定。目前美歐正在督促競爭中立的方式，美國甚至要求各成員國對該問題做出一個(gè)政治性的承諾，所以競爭中立對于我們國內(nèi)體制的改革實(shí)際上也是任重而道遠(yuǎn)，但也是我們必須要做的。

三是我們可以在周邊，在亞洲推行中國版本、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。從美歐經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)一體化通常是先區(qū)域內(nèi)后區(qū)域外。也就是說先穩(wěn)定我們周邊，穩(wěn)定后院，然后布局全局。所以我們的FTA戰(zhàn)略，首先選擇深化我們和港澳臺的合作，努力在WTO的框架下與港澳臺商更高標(biāo)準(zhǔn)的合作。在大中華經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入，并在此基礎(chǔ)上再打造中國和歐盟，包括和印度等在內(nèi)的談判。

現(xiàn)在人們還有個(gè)疑問，這個(gè)TPP是不是要推翻WTO？在我看來，這實(shí)際上是殊途同歸，最后我們要努力實(shí)現(xiàn)WTO自身的一個(gè)升級，并且升級的時(shí)候，中國不是一個(gè)旁觀者，而是一個(gè)積極的參與者。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）