解決三農(nóng)要徹底讓市場調(diào)配資源

涂長明

中國糧油學(xué)會油脂分會副會長、中國植物油協(xié)會副會長

解決三農(nóng)問題的核心是讓農(nóng)民先富起來。而現(xiàn)在的現(xiàn)狀是農(nóng)民非但沒有富起來，城鄉(xiāng)的收入差距反而進(jìn)一步拉大。目前城市房價(jià)飛漲，而與此同時(shí)，農(nóng)民的房屋產(chǎn)權(quán)又不能進(jìn)入市場交易，這些非市場手段限制了農(nóng)民收入的增加。不允許城市人到農(nóng)村買房的現(xiàn)狀直接造成農(nóng)村資源的浪費(fèi)，使得農(nóng)民的房屋沒有升值潛力。現(xiàn)在城市是一個(gè)圈子，農(nóng)村又是另一個(gè)圈子，農(nóng)村的資源如果只能在農(nóng)民自己的群體里循環(huán)是永遠(yuǎn)沒有升值潛力的?，F(xiàn)在城市民已經(jīng)享受到了改革發(fā)展的巨大成果，而這些改革的成果卻沒有能夠讓農(nóng)村居民得以享受。這就造成了某種程度的不公平?，F(xiàn)在，應(yīng)該讓城市的購買力釋放出來，允許城市居民去農(nóng)村投資房產(chǎn)，城市這么多人口如果到農(nóng)村去，不但豐富了城市人自己的生活，還提高了農(nóng)民的收入。十八屆三中全會已經(jīng)提出讓市場成為調(diào)配資源的決定性手段，如果市場的資源調(diào)配還像過去一樣將城市與農(nóng)村割裂開來是違背這一文件精神的。

解決農(nóng)村等三農(nóng)問題必須要首先解決農(nóng)民的收入問題，目前留在農(nóng)村從事生產(chǎn)勞動的主要是“3861部隊(duì)”（留守婦女、兒童、老人），如果這些群體的醫(yī)療保障、養(yǎng)老問題不能得以解決，留守大軍如果還需要土地來生存，收入上不去，他們不可能放棄土地，土地的規(guī)?；?、土地的流轉(zhuǎn)也都解決不了。只有農(nóng)民的溫飽、生計(jì)問題解決了，土地不再是農(nóng)民唯一的生存來源與途徑，土地規(guī)?；?、土地流轉(zhuǎn)自然水到渠成。增加農(nóng)民的收入不能簡單靠增加糧食價(jià)格，目前中國的糧食價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際價(jià)格。增加農(nóng)民收入一定要靠直補(bǔ)（直接補(bǔ)貼農(nóng)民），不要擾亂市場的正常運(yùn)行。

中國三農(nóng)問題的解決一定還要有國際視野，站在國際的角度看問題，把世界資源、市場看作中國自己的資源、市場。中國的耕地有限，僅有18億畝耕地，如果不進(jìn)口油脂全靠自給自足，僅僅油脂一塊就要占用7億畝土地，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀又是高耗水、大量使用化肥農(nóng)藥不計(jì)后果的掠奪式、毀滅式耕作經(jīng)營方式。

因此，中國的土地也需要休養(yǎng)生息，中國只要保住口糧，工業(yè)用糧等其他可以大量靠進(jìn)口，目前南美洲巴西有8億多公頃（120億畝）土地可供開發(fā)，由于鐵路不行，全部靠汽運(yùn)，巴西的核心問題是一半成本用在運(yùn)輸上。美國人現(xiàn)在很擔(dān)心，巴西人歡迎中國去搞倉儲、搞運(yùn)輸，這些障礙一旦解決，美國大豆哪里還是巴西的對手。此外，阿根廷、俄羅斯東部地區(qū)有的是土地，根本不用擔(dān)心國際資源。

中國國內(nèi)的糧食生產(chǎn)則一定要搞優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。中國目前缺少蛋糕粉、面包粉、餃子粉、面條粉、餅干粉等專用面粉，每年都需要從國外大量進(jìn)口，問題就出在國內(nèi)沒有公司化的方式從麥種到餐桌的生產(chǎn)推廣。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)必須要靠企業(yè)推廣、品牌推廣。

目前，中國單一、浪費(fèi)的糧食油料儲備方式亟待改變，這一種單一低效的方式完全不適合市場需要，成本最高，浪費(fèi)最多。很多大型的國有、外資、民營企業(yè)集團(tuán)在全國主要的產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)，都有很好的倉儲、物流和加工設(shè)施，應(yīng)該把這些設(shè)施納入國家儲備體系，減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是這需要創(chuàng)新思路，一種可行的操作方式是，國家采購的糧油原料，通過競標(biāo)的方式，可以免費(fèi)儲存到社會企業(yè)。企業(yè)有權(quán)使用這些原料，但是又要嚴(yán)格約定，一旦國家需要，企業(yè)必須在一定周期內(nèi)提交足額的糧油產(chǎn)品，可以是原料，也可以是成品。這樣的好處是，政府省去了大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資、儲備保管、成品糧加工費(fèi)用，而且儲備糧油流動起來之后，不但質(zhì)量可以得到保障，而且可以把原糧加工成成品，減少了調(diào)撥、加工和流通環(huán)節(jié)，提高了調(diào)控效率，還可以有效抑制腐敗現(xiàn)象。

同時(shí)建議盡快在大連、天津、上海、廣州等沿海地區(qū)建立大型免費(fèi)保稅庫，合理利用世界資源。例如，中國目前油脂缺口每年達(dá)2000萬噸，國家建立了上述保稅庫之后可以為巴西、加拿大等國外生產(chǎn)商免費(fèi)存儲、保管，如果油脂價(jià)格上漲，這些商品將就近流向市場，平抑物價(jià)。

（注：本文由本刊記者范穎華在對作者采訪基礎(chǔ)上整理而成）