走中國特色的環(huán)境司法之路

近年來，國際社會(huì)和許多國家的政府、社會(huì)團(tuán)體越來越重視環(huán)境保護(hù)工作。我國務(wù)院公布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》及《中國環(huán)境十二五規(guī)劃》，最高法院發(fā)布的《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》等文件都明確提出了鼓勵(lì)設(shè)立環(huán)保法庭和環(huán)境公益訴訟。走具有中國特色的環(huán)境司法之路是推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

最高法院在《2014年人民法院工作要點(diǎn)》中明確提出要“加快資源環(huán)境審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，為加強(qiáng)資源環(huán)境審判工作提供組織保障?！笨梢?，成立專業(yè)化的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境司法改革已迫在眉睫。面對嚴(yán)峻的環(huán)境問題，如何走出一條具有中國特色的環(huán)境司法之路。本文做一些探索和思考。

一是走專業(yè)化的環(huán)境司法保護(hù)道路

環(huán)境問題的復(fù)雜性、長期性和隱蔽性交織，且與民事、行政，甚至刑事問題混雜交叉，環(huán)境損害的認(rèn)定、評估，損害行為與損害結(jié)果之因果關(guān)系的證明和認(rèn)定，非常專業(yè)。環(huán)境法作為一門新型法律，具有綜合性和跨法域的特性，案源的特殊要求，程序的特殊要求，法官水平的特殊要求，都決定了環(huán)境案件的審理應(yīng)該實(shí)行行政、民事、刑事三審合一的方式。

將分散的環(huán)境司法權(quán)收歸獨(dú)立的環(huán)保法庭統(tǒng)一行使，有利于統(tǒng)一司法尺度，提高審判質(zhì)效，有利于排除地方保護(hù)主義的干擾，加大環(huán)境保護(hù)的力度。

很多環(huán)境保護(hù)法庭設(shè)立后，普遍遭遇了無案可審，案子較少的尷尬狀況。各地設(shè)立環(huán)保法庭，應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，環(huán)境問題和案源情形，統(tǒng)籌考量，實(shí)事求是地設(shè)立。最好設(shè)在中級人民法院，加大集中管轄力度。

二是優(yōu)化、整合行政執(zhí)法與司法保護(hù)的聯(lián)動(dòng)、合力

我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖撬痉ㄅc行政并行的雙軌制保護(hù)制度，這種雙軌并行的制度安排，存在著主體繁多，權(quán)力分散，銜接不順，配合不力等問題，造成司法手段與行政手段不能相互彌補(bǔ)，嚴(yán)重削弱了環(huán)境司法和行政執(zhí)法效果。

法院必須從過去“單打獨(dú)斗”孤軍奮戰(zhàn)的被動(dòng)局面，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砼c司法深度介入的雙重治理，在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)司法與行政的聯(lián)動(dòng)，依靠司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)通力合作，銜接好司法與行政的協(xié)調(diào)、配合，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)的主體，豐富聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容，形成從小環(huán)保到大環(huán)保的蛻變。

三是明確環(huán)境公益訴訟原告的主體資格

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定的起訴條件是：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。”將訴訟資格只賦予與侵權(quán)行為有直接利害關(guān)系的人，很多環(huán)境訴訟就無法進(jìn)入法院。新的《民事訴訟法》對環(huán)境公益訴訟的主體資格進(jìn)行了一定突破，明確為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，實(shí)踐中，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織仍然籠統(tǒng)，需要進(jìn)行進(jìn)一步的明確。

四是對證據(jù)和鑒定進(jìn)行明確規(guī)定

證據(jù)問題是環(huán)境公益訴訟的難點(diǎn)問題，應(yīng)該明確舉證責(zé)任的一般分配原則，即環(huán)境民事公益訴訟案件的損害事實(shí)、損害后果由公益訴訟人承擔(dān)舉證責(zé)任，侵權(quán)行為與損害后果之間的因果關(guān)系由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

在鑒定方面，應(yīng)該明確，損害后果的評估報(bào)告、因果關(guān)系的鑒定結(jié)論可以作為證據(jù)，同時(shí)在鑒定機(jī)構(gòu)的選擇上，應(yīng)該規(guī)定對于損害后果的評估、因果關(guān)系的鑒定，以此解決環(huán)境案件中申請鑒定主體不明、鑒定機(jī)構(gòu)缺位、鑒定結(jié)論的證據(jù)效力等的問題。

同時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)充分利用好我國“人民陪審員”制度，更好地將法律程序和科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，完善專家輔助陪審，確定輔助專家的權(quán)利義務(wù)，提高證據(jù)審查的有效性和準(zhǔn)確性。

五是解決訴訟成本、訴訟利益歸屬問題

環(huán)境公益訴訟不是賠償之訴，而是公益訴訟。無論是環(huán)境損害賠償金還是懲罰性賠償金，均屬公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)歸公。為此，有必要設(shè)立環(huán)保公益基金，將環(huán)境訴訟說的收益專款專用，由公共機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督其使用。

六是規(guī)范環(huán)保法庭的受案范圍和統(tǒng)計(jì)口徑

實(shí)踐中，環(huán)保案件的總體數(shù)量不多，多數(shù)案件是涉及到林木、土地、礦產(chǎn)等自然資源的案件，污染型的案件很少，依然在辦理原來的傳統(tǒng)案件。

解決這個(gè)問題，要合理界定涉及環(huán)保的民事、刑事、行政案件的類型，要把涉及礦產(chǎn)、森林、水體、土地等資源類案件劃歸環(huán)保法庭審理，加大對資源保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目污染、重金屬污染、生態(tài)工業(yè)園區(qū)保護(hù)的案件審理。

從今后的發(fā)展看，應(yīng)繼續(xù)探討拓寬環(huán)境保護(hù)法庭的受案范圍：如受理環(huán)保部門提起的強(qiáng)制執(zhí)行案；受理有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的糾紛；受理因土地征用、評估、界限定位、土地侵占及國家強(qiáng)制征收土地的補(bǔ)償事項(xiàng)；對有關(guān)環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)行政決定的司法審查等。

七是實(shí)行最嚴(yán)厲的法律制裁

在實(shí)踐中，法律責(zé)任和處罰力度已經(jīng)不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要。不嚴(yán)肅的問責(zé)尺度，不嚴(yán)格的鐵腕手段，不嚴(yán)厲的懲治后果，已經(jīng)無法給污染企業(yè)戴上有用的“緊箍咒”，使得環(huán)境司法保護(hù) “力不從心”“疲態(tài)盡顯”。

要借成立環(huán)保法庭的契機(jī)，傳導(dǎo)嚴(yán)懲的決心和信號。以“壯士斷腕”的決心，及時(shí)公開審判環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買單”的情況出現(xiàn)。應(yīng)依法嚴(yán)懲污染企業(yè)和嚴(yán)懲環(huán)境失職、瀆職行為。

八是鼓勵(lì)符合實(shí)際的裁判方式探索創(chuàng)新

《刑法》雖以專節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，但其定罪多以“導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故”為構(gòu)成要件，致使一些呈蓄積狀態(tài)尚未突發(fā)為重大環(huán)境污染事故的、對周圍環(huán)境及居民健康造成嚴(yán)重影響的污染環(huán)境行為得不到刑事責(zé)任追究。應(yīng)該大力推行禁止令制度。當(dāng)出現(xiàn)被告的行為可能嚴(yán)重危及環(huán)境安全或者可能造成環(huán)境難以恢復(fù)或者繼續(xù)加重對環(huán)境破壞的情形時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)采取果斷措施，根據(jù)申請人的申請頒布禁止令，及時(shí)禁止被告的相關(guān)行為，避免出現(xiàn)訴訟期間侵權(quán)行為繼續(xù)損害環(huán)境情形。

應(yīng)當(dāng)借鑒刑法中關(guān)于單位犯罪的雙罰制度，在對行業(yè)單位處罰的同時(shí)，應(yīng)考慮主要領(lǐng)導(dǎo)的處罰。近年來的司法實(shí)踐中，出現(xiàn)了除罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等附加刑以外的其他刑罰的情形，如判決種樹、判決恢復(fù)植被、判決恢復(fù)和達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)條件等。有的地方法院，對一些盜伐、濫伐林木等刑事犯罪的被告人，適用了判決責(zé)令補(bǔ)種樹木的刑罰。這些都應(yīng)給予鼓勵(lì)。

九是大力宣傳，提高全民環(huán)保意識(shí)

從環(huán)境保護(hù)和《環(huán)境保護(hù)法》的產(chǎn)生看，歐美日本等國的環(huán)保意識(shí)和維權(quán)運(yùn)動(dòng)比中國要醒悟得早。環(huán)境保護(hù)法庭要跳出就審判而審判的功能定位，不能以案件數(shù)量多少作為目標(biāo)，要發(fā)揮司法的能動(dòng)作用、引領(lǐng)示范作用，在調(diào)研、宣傳、參與社會(huì)管理方面做出更大貢獻(xiàn)。要增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間組織和社區(qū)組織合法地開展各種環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督和公益活動(dòng)；喚起公民、環(huán)保組織和社會(huì)各界的環(huán)境維權(quán)意識(shí)，最大限度上激起公眾對于生態(tài)文明現(xiàn)狀的關(guān)注熱情和支持。

十是充分借鑒借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)境執(zhí)法水平。

當(dāng)下，環(huán)境問題與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等問題越來越緊密的纏繞在一起，共存于一個(gè)地球村的現(xiàn)實(shí)，各國之間越來越相互依存、相互影響。在全球化和污染無國界的今天，應(yīng)對環(huán)境問題是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。中國的環(huán)境問題必須要放到國際的背景中去思考和解決，要避免重走發(fā)達(dá)國家先污染，后治理的老路。中國的環(huán)保法官必須要有在國際合作中共同解決全球環(huán)境問題的全球眼光和戰(zhàn)略意識(shí)，要加大培訓(xùn)、交流的力度，力爭打造出一批最具實(shí)力、最有影響的綠色法官。

責(zé)任編輯：李曉歡