濕地保護(hù)步入“快車道”

入刊理由：黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局之中，并提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。特殊的地理區(qū)位，促成了云南生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)功能突出，生態(tài)景觀壯麗，生物種類豐富、類型復(fù)雜多樣的地域優(yōu)勢。近年來，云南省濕地保護(hù)工作步入“快車道”，切實有效地推動了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

云南是長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江六大水系的上游或源頭，由于地理位置特殊，地質(zhì)地貌復(fù)雜，鑲嵌在各流域的濕地——湖泊、河流、沼澤在云南高原和山地間熠熠生輝，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)功能突出，類型復(fù)雜多樣，生物種類豐富，生態(tài)景觀壯麗。這些濕地孕育了豐富燦爛的民族文化，承擔(dān)著的“水塔”“基因庫”作用和“碳匯”功能，因而倍受國內(nèi)外關(guān)注。

作為生態(tài)文明建設(shè)和開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)的一項基礎(chǔ)性工作，云南完成了全省濕地資源的調(diào)查。

然而隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口的不斷增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到的威脅也越來越嚴(yán)重，尤其是水資源的過度開發(fā)利用、水土流失等問題嚴(yán)重影響了濕地的健康。

濕地資源 “家底”豐厚

濕地被稱為“地球之腎”，與森林、海洋一起并稱為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富有生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。

近年來，從中央到地方，各級黨委和政府都高度重視生態(tài)文明建設(shè)。云南省委、省政府更是將其作為生態(tài)文明建設(shè)和西南生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要內(nèi)容之一。作為生態(tài)文明建設(shè)和開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)的一項基礎(chǔ)性工作，第二次濕地資源調(diào)查成果改寫了全省在濕地資源數(shù)據(jù)方面掌握不全面、數(shù)據(jù)缺乏的現(xiàn)狀，為云南下一步全面開展生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和資源合理利用提供了科學(xué)依據(jù)。

調(diào)查結(jié)果顯示，云南省濕地有4類14型（不包括水稻田），在我國分布的內(nèi)陸淡水濕地類型在云南省都有分布。全省濕地總面積56.35萬公頃，其中河流濕地24.18萬公頃，湖泊濕地11.85萬公頃，沼澤濕地3.22萬公頃，人工濕地17.1萬公頃。前三類為自然濕地，總面積為39.25萬公頃。云南省濕地總面積占國土總面積的1.47%，自然濕地總面積占國土總面積的1.02%，自然濕地總面積占濕地總面積的69.67%。

對于云南省濕地情況，從行政區(qū)域分布看，濕地總面積最大的州（市）為普洱市，其次為昆明市和大理州。而自然濕地面積最大的州市為昆明市，其次為大理州和玉溪市。自然濕地面積占濕地總面積比例最高的州（市）為迪慶州，其次為怒江州和玉溪市。從流域分布看，云南省六大流域中，長江流域分布的濕地面積最大，達(dá)18.34萬公頃，其次為瀾滄江流域和珠江流域。其中，長江流域分布的沼澤濕地面積占云南省沼澤面積的82.93%。

此次共完成濕地斑塊調(diào)查15158個，布設(shè)植物調(diào)查樣方3380個，動物調(diào)查樣線、樣方102個，拍攝濕地資源照片10萬余張，獲取成果數(shù)據(jù)達(dá)75.8萬余條。 在云南省調(diào)查范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)濕地植被型12個，濕地植物群系189個。記錄到濕地的高等植物2274種。其中，國家重點保護(hù)野生植物12種，云南特有植物116種。記錄到濕地脊椎動物1006種，其中，國家重點保護(hù)野生動物67種，云南特有種237種。

濕地保護(hù) 高位推動

由于特殊的地理區(qū)位，云南省濕地保護(hù)關(guān)乎著東南亞國家和我國長江、珠江中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)安全。近年來，云南濕地保護(hù)工作步入“快車道”，切實有效地推動了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

生態(tài)文明建設(shè)加快了全新的云南濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。2011年，中央就云南“橋頭堡”建設(shè)出臺專門文件，明確將高原濕地保護(hù)作為生態(tài)安全屏障建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的重要內(nèi)容。目前，云南保存的濕地野生動植物種類居全國之首，維持著高原和山地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，發(fā)揮著調(diào)節(jié)徑流、補充地下水、降解污染、控制土壤侵蝕等多種生態(tài)平衡功能。

2012年，在云南省政協(xié)第十屆第五次會議上，云南省的八個民主黨派和省工商聯(lián)聯(lián)合提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強我省濕地保護(hù)工作的建議》，被列為云南省政協(xié)十件重點提案之首，由省政協(xié)主席督辦。通過重點提案辦理，擴(kuò)大了濕地保護(hù)宣傳，這為推進(jìn)云南省濕地保護(hù)工作營造了良好氛圍。

2012年12月，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強我省濕地保護(hù)工作的督查通知》，對濕地保護(hù)工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并納入云南省委、省政府專項督查事項，定期和不定期開展督查，這樣專項針對濕地保護(hù)的督查，在云南是首次。而《云南省生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)行動計劃》也將高原濕地保護(hù)作為十大行動之一。

2013年，云南省林業(yè)廳積極配合云南省政府法制辦、省人大起草的《云南省濕地保護(hù)條例》，于2013年9月25日經(jīng)云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過，并于2014年1月1日起正式施行。通過強化立法、建立濕地保護(hù)長效機制、規(guī)范濕地管理、建立科學(xué)的濕地保護(hù)體系加強生態(tài)保護(hù)工作，重點搶救性地保護(hù)和恢復(fù)好天然起源濕地。這是云南高原濕地保護(hù)的里程碑，對發(fā)揮云南高原濕地在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和國際事務(wù)中的影響具有重大意義。

濕地保護(hù) 再發(fā)強音

黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局之中，并作為黨的重大行動綱領(lǐng)寫入黨章。我們清醒地認(rèn)識到，生態(tài)文明建設(shè)既是手段又是目標(biāo)，既是過程又是結(jié)果，核心是牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)人與自然和諧共存。

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧的主陣地。長期以來，由于人類對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了大范圍的改造，全球已經(jīng)出現(xiàn)了森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失、嚴(yán)重干旱缺水、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖等八大生態(tài)危機，這對人類的生存發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。

云南獨特的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)具有重要的科研價值和生態(tài)價值。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展，使得云南省濕地生態(tài)系統(tǒng)失衡和生物多樣性喪失，再加之對濕地功能認(rèn)識不足，長期過度開發(fā)利用，濕地保護(hù)與利用的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了云南社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2000年啟動首次調(diào)查以來，滇中、滇東北地區(qū)沼澤化草甸和淡水泉濕地在的10余年間消失了近40%。此外，濕地破碎化情況仍無好轉(zhuǎn)，超過50%的沼澤及沼澤化草甸濕地出現(xiàn)過度放牧的情況，近18%的濕地存在不規(guī)范旅游現(xiàn)象。

作為維護(hù)生態(tài)安全、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，面臨嚴(yán)峻形勢，云南省林業(yè)廳再次發(fā)出強力聲音，拉響新一輪濕地保護(hù)的攻堅戰(zhàn)：以保護(hù)特有濕地、恢復(fù)一批自然濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點，完善濕地保護(hù)管理制度，規(guī)范濕地資源利用方式，探索濕地保護(hù)新機制，努力提升濕地保護(hù)管理能力和水平，力爭到2020年，云南省自然濕地保有量達(dá)到42萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到45%。

加強濕地法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《云南省濕地保護(hù)條例》，制定出臺省級重要濕地認(rèn)定、濕地資源監(jiān)測、濕地有償使用、保護(hù)成效評估、生態(tài)效益補償、濕地紅線管理等相關(guān)配套政策，逐步建立濕地保護(hù)長效機制，推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)。

加大自然濕地保護(hù)力度。通過采取建設(shè)濕地類型的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等保護(hù)地形式，進(jìn)一步加強典型、物種富集區(qū)、高海拔和脆弱地區(qū)自然濕地的保護(hù)，因地制宜維護(hù)濕地生態(tài)過程和流域水生態(tài)安全，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

科學(xué)開展退化濕地恢復(fù)，采取自然恢復(fù)、建立人工濕地輔助恢復(fù)等措施，實施搶救性修復(fù)。在人為干擾較大地區(qū)，建設(shè)近自熱的人工濕地，利用濕地功能，擴(kuò)大生態(tài)空間，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

此外，通過積極加強濕地保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，形成熱愛濕地、保護(hù)濕地、人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍。

責(zé)任編輯：李曉歡