保護(hù)與發(fā)展和諧并進(jìn)

入刊理由：地處著名的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶的云南省迪慶藏族自治州，是青藏高原東南邊緣國家生態(tài)安全的重要屏障，素有“高山動(dòng)植物王國”的美譽(yù)。為此，迪慶州相關(guān)部門在“執(zhí)法是本質(zhì)，服務(wù)是天職”的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，深入實(shí)施了生態(tài)立州的戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為目的，以改善環(huán)境、保障人民生活質(zhì)量和身體健康為根本，確保生態(tài)移民促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。在努力建設(shè)綠色幸福家園的征途上取得了顯著成績(jī)，讓迪慶州這個(gè)名副其實(shí)的“香格里拉”變得更加美麗迷人。

“生態(tài)興則文明興?！秉h的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。良好的生態(tài)環(huán)境，是迪慶州最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢(shì)、最亮麗的名片。

近年來，迪慶州大力堅(jiān)持“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略來推動(dòng)全州生態(tài)文明建設(shè)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2014年“云南環(huán)保世紀(jì)行”聚焦“生態(tài)退化”，積極尋找生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“黃金平衡點(diǎn)”，迪慶州堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在保護(hù)中開發(fā)、在發(fā)展中保護(hù)。在加快推進(jìn)“和諧迪慶”建設(shè)的過程中，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展和諧并進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)守住綠水青山。

多措并舉

構(gòu)筑生態(tài)屏障

生態(tài)問題是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。地處著名的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶的迪慶州，是青藏高原與云貴高原的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

面對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境，迪慶州把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，遏制生態(tài)退化擺在全州戰(zhàn)略全局的高度，多措并舉，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并取得了實(shí)效。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、嚴(yán)格項(xiàng)目審批、完善法制建設(shè)等強(qiáng)有力的措施，不斷促進(jìn)迪慶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

此外，迪慶州還堅(jiān)持“生態(tài)立州”的發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)施“森林迪慶”建設(shè)，持續(xù)開展退耕護(hù)岸林、退牧環(huán)槽、天然林保護(hù)、土地整治、小流域治理、防污治污等一批生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)，實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”和滇西北生物多樣性保護(hù)工程，推進(jìn)“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、加大節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)、水土保持、飲用水源地保障等生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境關(guān)，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，有效地防止重大環(huán)境事件發(fā)生。

源頭控制

生態(tài)發(fā)展顯實(shí)效

環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富。迪慶州作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，也是全省貧困面積較大的地區(qū)之一，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的任務(wù)繁重、責(zé)任重大。在任務(wù)與責(zé)任面前，迪慶州委、州政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并全身心投入到了生態(tài)文明建設(shè)的浪潮中，在綠色發(fā)展中建設(shè)好美麗家園，實(shí)現(xiàn)迪慶社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

從源頭上進(jìn)行控制，避免走“以環(huán)境換產(chǎn)值”“先污染后治理”的發(fā)展路子，加大保護(hù)和修復(fù)力度，最大限度地降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害， 切實(shí)有效地促進(jìn)了全州生態(tài)文明建設(shè)。

保護(hù)區(qū)面積不斷擴(kuò)大 1983年以來，迪慶州申報(bào)建立了白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和碧塔海、納帕海、哈巴雪山三個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2002年，以迪慶州為核心的“三江并流”地區(qū)被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。數(shù)據(jù)顯示：迪慶境內(nèi)面積9109.8平方公里，占三江并流世界自然遺產(chǎn)地總面積的51.27%，占全州國土面積的38.16%。而“三江并流”區(qū)域以占中國國土面積不到0.4%的區(qū)域擁有中國20%的高等植物和25%以上的動(dòng)物種數(shù)，擁有北半球絕大多數(shù)的生物群落類型，是歐亞大陸生物群落最豐富的地區(qū)，因而被譽(yù)為“世界物種基因庫”。2005年，碧塔海和納帕海被列入“國家重要濕地名錄”，成為國際重要濕地及濕地修復(fù)工程的實(shí)施地。同年，香格里拉高山植物園建立。

通過多年的努力，迪慶州在自然生態(tài)以及生物多樣性方面取得了實(shí)質(zhì)性成效。目前，迪慶州已劃分20個(gè)生態(tài)功能區(qū)，全州受保護(hù)區(qū)域面積占國土面積的比例達(dá)到23.5%。主要生態(tài)系統(tǒng)類型和國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到了有效保護(hù)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)320129公頃，占全州國土總面積的13.4%。

據(jù)悉，未來迪慶州還將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、哈巴雪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、納帕海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，全州重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例達(dá)到40%。

走效益型生態(tài)旅游發(fā)展路子 如今，生態(tài)旅游是迪慶的一張亮麗的“名片”。經(jīng)云南省人民政府1997年向全世界宣布：世人向往已久的香格里拉就是迪慶，越來越多的國內(nèi)外游客以及香客慕名前來觀光旅游。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給香格里拉的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。如何有效平衡生態(tài)資源保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？迪慶州以實(shí)際行動(dòng)踐行了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

近年來，迪慶州委、州政府以生態(tài)環(huán)境資源為依托，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，大力發(fā)展生態(tài)旅游，并以保護(hù)促旅游、以旅游促發(fā)展，走一條效益型生態(tài)旅游的發(fā)展路子。先后建設(shè)完成梅里雪山、哈巴雪山、白馬雪山、普達(dá)措、納帕海、松贊林寺、東竹林寺等一批著名的景區(qū)景點(diǎn)。尤其以國家公園管理模式為迪慶生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游開發(fā)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，香格里拉在保護(hù)與發(fā)展中更加和諧。

作為中國大陸第一個(gè)國家公園，普達(dá)措國家公園以俊美如畫的高山湖泊、高原草甸及多樣性的奇花異草不斷地吸引著四方游客駐足于此。為解決開發(fā)與保護(hù)的矛盾，迪慶州委、州政府創(chuàng)造性地引入“國家公園”這一管理模式，實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏，極大地提高了生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。已開放的香格里拉普達(dá)措國家公園，自2006年開展生態(tài)旅游以來，截至2013年共接待游客615.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入10.2億元，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，更為云南探索國家公園建設(shè)提供了較好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)立州，林業(yè)優(yōu)先 在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)具有舉足輕重的地位，不僅發(fā)揮著保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要功能，更是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地；在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，迪慶州緊緊結(jié)合自身實(shí)際，大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)、切實(shí)加強(qiáng)全州草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、濕地保護(hù)和森林保護(hù)工作，使全州森林覆蓋率達(dá)73.9%；在加快林業(yè)全面建設(shè)和構(gòu)建生態(tài)文明的工作中，全州始終把改善生態(tài)和改善民生作為林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心，使之成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的生動(dòng)實(shí)踐。

作為“兩江”上游最重要的生態(tài)屏障，迪慶州把生態(tài)建設(shè)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)來抓，通過天然林保護(hù)、退耕還林等一系列生態(tài)工程的實(shí)施，恢復(fù)并有效保護(hù)了迪慶的森林資源，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

位于香格里拉縣南部的小中甸鎮(zhèn)，境內(nèi)生態(tài)植被完好，湖泊星羅棋布，自然景觀迷人，是一個(gè)典型的林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，這里林海莽莽，生物多樣性保存較為完好，但由于地處高寒山區(qū)，生態(tài)又是極其脆弱。自2000年3月小中甸鎮(zhèn)開展天然林保護(hù)工作以來，使全鎮(zhèn)森林資源得到了持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，森林覆蓋率達(dá)69.4%。

截至目前，迪慶州林業(yè)用地面的2826.63萬畝，占全州國土面積的78.9%。全州森林覆蓋率達(dá)73.95%，活立木總蓄積量為2.41億立方米?！吧鷳B(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”是迪慶州林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展思路。通過示范引領(lǐng)帶動(dòng)，全州以核桃為主的木本油料基地、林下資源開發(fā)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)、森林生態(tài)旅游等林產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。目前核桃保存面積80萬畝，年產(chǎn)核桃5.4萬噸，涉林企業(yè)近60家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)7家，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)11.7億元。

創(chuàng)新模式

生態(tài)移民為民生

沿著金沙江邊蜿蜒崎嶇的盤山公路，嶄新漂亮的藏式民居映入眼簾，這是德欽縣實(shí)施生態(tài)移民工程達(dá)日綜合開發(fā)項(xiàng)目——色貢通、習(xí)龍通移民新村展現(xiàn)出來的新景象。

近年來，迪慶州大力實(shí)施生態(tài)移民扶貧戰(zhàn)略，敢啃“硬骨頭”，敢打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。作為德欽縣近年來創(chuàng)新的扶貧開發(fā)模式，達(dá)日綜合開發(fā)項(xiàng)目是探索實(shí)施“人下山、樹上山”生態(tài)移民戰(zhàn)略、推進(jìn)集中連片開發(fā)的重要示范工程。

在扶貧模式上，著力破除在高寒生態(tài)脆弱山區(qū)就地扶貧、長(zhǎng)期投入、重復(fù)投入、長(zhǎng)期貧困的陳舊思維。山上的問題山下解決，面上的問題點(diǎn)上解決。2011年，156戶898人搬遷到達(dá)日村，實(shí)施集生態(tài)、移民、扶貧、產(chǎn)業(yè)建設(shè)“四位一體”的集中連片開發(fā)戰(zhàn)略，生態(tài)移民開始正式進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐層面。

緊緊圍繞搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、推得開”的目標(biāo)，科學(xué)確定“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、連片推進(jìn)”的工作思路，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)建設(shè)跟進(jìn)、社會(huì)保障統(tǒng)籌、綜合服務(wù)配套、基層組織健全的工作布局，達(dá)日綜合開發(fā)項(xiàng)目取得了明顯成效。

搬遷戶離開了世代生活的高寒山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和地質(zhì)重災(zāi)區(qū)，遷到了靠近市場(chǎng)、靠近公路、比較適宜居住的地方，人均擁有0.4畝基本農(nóng)田，戶均擁有170平方米的磚混主體房屋和104平方米的畜圈空地，真正實(shí)現(xiàn)了“五便利、一個(gè)保障”。用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的話說，那就是出門行路便利了，子女上學(xué)便利了，看病求醫(yī)便利了，獲得信息便利了，尋找就業(yè)門路便利了。碰到災(zāi)害，生命財(cái)產(chǎn)安全有保障了。的確，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，必須積極處理好人與自然的關(guān)系、處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、處理好生態(tài)文明建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系。

生態(tài)移民既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問題、又是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大政治問題，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的切實(shí)舉措。通過移民搬遷，大大減少了上山亂砍亂伐林木、亂開墾山地等活動(dòng)，減少了木材等自然資源的消耗，減少了垃圾的排放，降低了人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境的破壞，加快了植被等自然資源的修復(fù)，切實(shí)有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

記者參與2014云南環(huán)保世紀(jì)行香格里拉之旅已經(jīng)告一段落，然而迪慶州大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的步伐卻從未停步。

大力實(shí)施“生態(tài)立州”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走低投入、低排放、低消耗、可循環(huán)、高產(chǎn)出、可持續(xù)的發(fā)展道路，切實(shí)保護(hù)好香格里拉這片神奇的土地。

加快推進(jìn)“和諧迪慶”建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵的過程中，迪慶州堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局，良好的生態(tài)環(huán)境是迪慶的優(yōu)勢(shì)，更是資本，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，培育綠色文明，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建共有“綠色家園”。

持續(xù)開展“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”、大力推進(jìn)綠色“生物產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展、著力實(shí)施“三江”流域污水處理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、持續(xù)鞏固“禁白”成效。

迪慶州正朝著“和諧迪慶”的發(fā)展方向大步邁進(jìn)，讓“香格里拉”這塊世界級(jí)的品牌，永久美麗綻放在廣袤的中華大地上。

責(zé)任編輯：趙芳芳