新一輪“開放促改革”之要義

改革開放本為有機整體，但近些年來，在輿論和實踐層面上，均不同程度出現(xiàn)了“關(guān)門改革、小心開放”的傾向。正因此，國務(wù)院總理李克強等領(lǐng)導(dǎo)人近來重提以開放促改革，頗值得關(guān)注。

3月27日至29日，李克強總理在考察江蘇、上海時稱，中國改革開放的一大特點，就是改革與開放相伴隨，在一定程度上是開放促改革，“現(xiàn)在看，用開放促進新一輪改革，依然有很大的空間和動力。要以進一步擴大開放推動觀念和體制創(chuàng)新，形成開放新格局?！贝饲?，國務(wù)院副總理張高麗在中國發(fā)展高層論壇上也表示，“中國的改革發(fā)展比任何時候都需要堅持和擴大對外開放?！?/p>

這些主張意蘊重大。回顧中國1978年以來的發(fā)展歷程不難看出，從最初設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，到新世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織，開放已成為改革的主要動力之源，它極大地推動了中國經(jīng)濟市場化、法治化進程，沒有開放就沒有中國經(jīng)濟的今天。正因如此，鄧小平提出，“要搞兩個開放，一個對外開放，一個對內(nèi)開放?！边€有學(xué)者將中國經(jīng)濟的成就簡潔地歸因于“開放”與“放開”。

但是，自從中國加入世貿(mào)組織以來，特別是全球金融危機爆發(fā)以來，對外開放步伐明顯放緩，出現(xiàn)猶疑。其中既有國外貿(mào)易保護主義抬頭引來的怨懟，也有“風(fēng)景這邊獨好”之后的自鳴得意，這種褊狹和短視，已成為進一步擴大開放的最大觀念障礙，如果說，30年前，中國人需要懂得，“關(guān)起門來不行”；如今，中國人需要懂得，“門只開這么大也不行”。

也應(yīng)看到，與改革開放之初相比，如今，國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟已經(jīng)告別了全球化推動的高增長期，進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，風(fēng)險明顯增多，國際金融危機的影響尚未消除，全球經(jīng)濟治理遭遇挫折，國際環(huán)境更加復(fù)雜。從國內(nèi)看，經(jīng)過30多年的飛速發(fā)展，舊有粗放式增長走到盡頭，資源環(huán)境約束加劇，科技創(chuàng)新能力和整體國際競爭力不強，經(jīng)濟發(fā)展動力面臨從增量改革到存量改革的切換，深層次的體制機制矛盾日益凸顯，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革亟待取得進一步突破。

新的環(huán)境增加了對外開放的復(fù)雜性，更提高了擴大開放的必要性。對于走入“深水區(qū)”的改革而言，“觸動利益比觸及靈魂還難”。（李克強語）不擴大對外開放，改革就難以擺脫不愿改、不敢改、改不動的困境。因此，高層此時再次提出以開放促改革，是準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢之后做出的鄭重選擇。

未來開放的空間確實很大，關(guān)鍵是找準(zhǔn)著力點。在我們看來，服務(wù)業(yè)開放和提升中國在全球經(jīng)濟治理中的作用，應(yīng)成為開放的重點。而是否能夠切實“推動觀念和體制創(chuàng)新”，應(yīng)成為檢驗開放成效的“試金石”。

中國已經(jīng)成為貨物貿(mào)易出口第一大國和進口第二大國，服務(wù)業(yè)增加值接近4萬億美元，但是，服務(wù)貿(mào)易額只有4700億美元。服務(wù)業(yè)開放的滯后，制約著中國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的落實。通過擴大金融證券、內(nèi)貿(mào)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進一步開放，激發(fā)競爭，是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變政府職能的必然之路。

在開放市場之外，隨著國力不斷增強，中國應(yīng)承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，更主動地參與全球經(jīng)濟治理，參與國際規(guī)則的制定。這有利于減少全球經(jīng)濟的波動，增強可預(yù)見性，為中國發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定和健康的外部環(huán)境，同時也為中國企業(yè)走出去，尋求更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更好的條件。

以開放促進新一輪改革，落腳點應(yīng)當(dāng)是倒逼市場化改革，消除制約發(fā)展的體制機制障礙。

近年來，外商投資企業(yè)對中國投資環(huán)境的質(zhì)疑不斷，其中固然有隨著國內(nèi)政策調(diào)整，外資企業(yè)超國民待遇終結(jié)帶來的不適，但更值得研究的是，如何為各種所有制的企業(yè)提供公平的市場競爭環(huán)境。這不僅涉及履行入世承諾的國民待遇，還關(guān)系到作為開放主要力量的民營、中小企業(yè)的發(fā)展，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)的定位、涉外投融資體制改革、人民幣國際化、利率市場化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，可以說，涉及市場經(jīng)濟體制的方方面面。

如果擴大開放倒逼出公平透明的市場環(huán)境，推動這些領(lǐng)域的改革取得實質(zhì)性突破，開放就會成為中國發(fā)展的長期優(yōu)勢，釋放潛在的巨大的改革紅利。

改革開放之初，當(dāng)國人再次睜眼看世界之時，雖有重重阻力，但全社會對于實行對外開放達成了高度共識，且充滿緊迫感。在當(dāng)前深化改革呼聲高漲但對具體路線圖爭論頗多之時，決策層再次提出“以開放促改革”，清晰地傳達出繼往開來、推進改革的強烈意愿和基本取向。故此，改革阻塞在哪里，開放的大潮便應(yīng)引向哪里。