城鎮(zhèn)居民公民身份認(rèn)同對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用機(jī)制研究

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是人的城鎮(zhèn)化，是人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，也是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中進(jìn)行公民意識教育的實(shí)質(zhì)，就是要教育新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口對自身在國家中的地位和作用產(chǎn)生一種自覺的公民意識，其核心是建立基于公民身份認(rèn)同的公民身份意識的培育。本文主要論述城鎮(zhèn)居民對公民身份的認(rèn)同對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民；公民身份認(rèn)同；新型城鎮(zhèn)化

十八大以來，城鎮(zhèn)化新政被提出，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為廣受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)問題，一直以來都是黨和政府的工作重點(diǎn)之一。同時(shí)，黨的十七大報(bào)告提出要加強(qiáng)公民意識教育，也是從我國的基本國情和政治文明建設(shè)的實(shí)際出發(fā)而提出的任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。

新型城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，但必須清晰地認(rèn)識到，人口城鎮(zhèn)化絕不是簡單地讓農(nóng)民離開土地進(jìn)城，而是要最終使絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成真正的市民。

一、新型城鎮(zhèn)居民公民身份認(rèn)同概況

公民身份的認(rèn)同是超越民族、國家認(rèn)同的更具價(jià)值的情感體驗(yàn)。“公民身份”的認(rèn)同是公民對于自己作為公民的心理感受，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。公民身份也稱公民資格，是作為特定社會、政治共同體中一名公民的特征和資格。公民身份不僅是一種制度的、法律的規(guī)定，而且是一種身份認(rèn)同。制度規(guī)定了公民身份的形式，把形式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，需要公民對其身份的認(rèn)同。

我國《憲法》對于公民的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！彼?，“公民”不僅指具有一國國籍的人，同時(shí)還是憲法所規(guī)定了的權(quán)利和義務(wù)的主體。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。我國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億發(fā)展到目前的6.9億，30多年來增加了5億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。在我國城鎮(zhèn)化的過程中，會形成大批從農(nóng)村進(jìn)入新型城鎮(zhèn)的居民，他們有著身份的轉(zhuǎn)化，在這個(gè)轉(zhuǎn)化的過程中，有利于公民身份的形成及對公民身份的認(rèn)同。

二、新型城鎮(zhèn)居民公民身份認(rèn)同不強(qiáng)的原因

（一）歷史原因，造就農(nóng)民奴性思想根深蒂固。追溯我國歷史，并不具備公民意識產(chǎn)生的社會背景，與西方各發(fā)達(dá)國家有著明顯的不同。同時(shí)，中國的人民的公民身份認(rèn)同在我國并不具有內(nèi)發(fā)性，缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、文法的根基。幾千年的奴隸社會和封建社會，早就了中國民眾的臣民意識。

（二）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長期存在和發(fā)展，束縛了城鎮(zhèn)居民公民身份的認(rèn)同。我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期的發(fā)展落后。社會存在決定社會意識，長期落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定著農(nóng)民的思想觀念的落后。

（三）教育落后，阻礙了城鎮(zhèn)居民觀念的改變。關(guān)于公民意識的宣傳、教育也與時(shí)代的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，由此出現(xiàn)了許多問題。這顯然與現(xiàn)代政治文明的主權(quán)在民、民主法治、權(quán)利至上等理念相悖離，并在一定程度上妨礙了社會主義政治文明的建設(shè)。

三、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)居民公民身份認(rèn)同的措施

（一） 建立現(xiàn)代農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，為農(nóng)村公民意識培育奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國農(nóng)民意識要實(shí)現(xiàn)向公民意識的轉(zhuǎn)變，要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村公民意識培育奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要進(jìn)一步穩(wěn)定、鞏固社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的積極成果，發(fā)揮市場對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)居民在身份轉(zhuǎn)化過程中公民身份認(rèn)同的教育，建立公民意識教育的機(jī)制要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，教育是解決問題的切入點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民要具備公民意識，真正實(shí)現(xiàn)市民化，必須大力發(fā)展教育。中央和地方政府要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，增加農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入，在農(nóng)村全力發(fā)展九年制義務(wù)教育，杜絕失學(xué)兒童現(xiàn)象，同時(shí)大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，逐步消除文盲半文盲。只有持之以恒地認(rèn)真實(shí)施公民教育，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，改進(jìn)教育方法和形式，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民具有現(xiàn)代公民意識，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，為我國現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、新型城鎮(zhèn)居民公民身份的認(rèn)同對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大作用。

民建中央副主席辜勝阻說：“新型城鎮(zhèn)化的核心和難點(diǎn)就是人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵?！彼裕滦统擎?zhèn)居民的公民身份的認(rèn)同必然對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到巨大的作用，主要有一下三個(gè)方面：

（一）公民身份的認(rèn)同有助于城鎮(zhèn)居民主體意識的建立；

（二）公民身份的認(rèn)同有助于城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識的覺醒；

（三）公民身份的認(rèn)同有助于在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會和諧。

關(guān)注自己的居住環(huán)境，其改善再不是僅僅是政府的事，也不是他人的事，而演變成了自己的事。不再是事不關(guān)己高高掛起，也不是再各掃門前雪，誰管他人瓦上霜。公民個(gè)體在新的環(huán)境中積極主動(dòng)地改變自己與城市生活環(huán)境的不同，增強(qiáng)公民個(gè)體在城市生活中的主動(dòng)性、積極性，從而使公民個(gè)人能夠健康地融人到城市生活中來。

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