加快農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，意義深遠(yuǎn)。它是全面建設(shè)農(nóng)墾小康社會(huì)、重塑農(nóng)墾形象的戰(zhàn)略舉措，對(duì)提高人的文明意識(shí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)精神文明建設(shè)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚，也發(fā)揮重要作用

一、當(dāng)前農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設(shè)和管理的總開關(guān)。部分農(nóng)場的城鎮(zhèn)規(guī)劃總體上看，還不盡如人意，主要是：規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，不能適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要。特別是供電、供水、排水、綠化等專業(yè)性詳規(guī)編制落后；由于詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使在規(guī)劃實(shí)施過程中缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)劃依據(jù)，造成一些不符合城市規(guī)劃的建設(shè)出現(xiàn)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)。普遍農(nóng)場城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，農(nóng)場人口就業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，場內(nèi)工業(yè)企業(yè)少，商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模較小，吸納剩余勞動(dòng)力能力較弱，制約了小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，從而缺少足夠的集聚功能和輻射能力。 由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城市化氣息淡薄，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)揮。

3、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，已成為困擾鄉(xiāng)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心問題，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要制約因素。城鎮(zhèn)供電、供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠不完善，綠化覆蓋率低，街道道路等級(jí)低、路況差，停電停水經(jīng)常發(fā)生，城鎮(zhèn)功能有待進(jìn)一步完善。吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。

二、推進(jìn)農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議

1、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，因地制宜，立足優(yōu)勢，突出特色，按照“適度超前”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能、規(guī)模、空間的布局協(xié)調(diào)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是高度重視農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)場部基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，科學(xué)布局，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、居住、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)建設(shè)。二是高度重視農(nóng)場小城鎮(zhèn)建筑與景觀設(shè)計(jì)。建筑設(shè)計(jì)既要有現(xiàn)代氣息，又要注意農(nóng)墾特色。職工住宅設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，注重提高和健全使用功能。在整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建筑形式要力求有所創(chuàng)新。

2、完善政策配套，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供制度支撐。增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)盡快解決以下幾個(gè)問題。第一，打破墾區(qū)城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進(jìn)場門檻，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向農(nóng)場城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)要制定相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民向農(nóng)場城鎮(zhèn)流動(dòng)。第二，要正確處理入場農(nóng)民與承包地的關(guān)系，建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。解除入場農(nóng)民的后顧之憂。這樣，入場農(nóng)民一旦在農(nóng)場的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入場的積極性就會(huì)高漲。第三，建立農(nóng)場城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問題。第四，規(guī)范收費(fèi)行為。入場農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入場，盡快地安居樂業(yè)。

3、不斷提高居民的綜合素質(zhì)，推進(jìn)文明小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境治理“三分建，七分管”，小城鎮(zhèn)面貌如何，既取決于建設(shè)質(zhì)量，更取決于管理質(zhì)量。為此，應(yīng)該把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，一是要建立依法管理約束機(jī)制，規(guī)范城鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍。二是大力發(fā)展社區(qū)文化、小城鎮(zhèn)文化，運(yùn)用多種形式，加大精神文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷豐富小城鎮(zhèn)居民的精神文化生活，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，創(chuàng)建文明社區(qū)、文明小城鎮(zhèn)；三是通過教育引導(dǎo)，增強(qiáng)居民的規(guī)劃意識(shí)、綠化意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)，使居民養(yǎng)成適應(yīng)小城鎮(zhèn)要求的新的生活方式和習(xí)慣，使居民在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的長期有效管理打下牢固的基礎(chǔ)。

4、廣辟渠道，建立多元投資機(jī)制。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵問題之一。要充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引社會(huì)資本投資，變一元投資為多元聚資。放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個(gè)人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。大力推行土地有償使用制度。通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，利用城鎮(zhèn)土地資源為小城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。樹立經(jīng)營意識(shí)、市場意識(shí)，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。樹立經(jīng)營集鎮(zhèn)理念，積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育、文體等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率。把招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合起來，積極探索我場的房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策，將資金專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展力。根據(jù)資源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢，積極發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)集中連片發(fā)展，小城鎮(zhèn)內(nèi)各類工業(yè)企業(yè)原則上都應(yīng)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)發(fā)展，并享受政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各種優(yōu)惠政策，開設(shè)“綠色通道”服務(wù)增強(qiáng)工業(yè)小區(qū)對(duì)人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口、市場等要素集聚。

6、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力，是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)將陷入空心化。要營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求，搞好各種專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設(shè)，大力開展邊貿(mào)活動(dòng)。充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。