基于低碳經(jīng)濟(jì)視角的長沙市科技創(chuàng)新政策重構(gòu)研究

摘 要：低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是一種落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新型發(fā)展模式，將其融入到科技創(chuàng)新政策中去，對長沙市新型工業(yè)化的具體實(shí)踐具有重要的推動作用。本文從低碳經(jīng)濟(jì)的視角，指出現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策存在的不足，提出了基于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的長沙市科技創(chuàng)新政策重構(gòu)的建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；科技創(chuàng)新政策；長沙市

1、引言

科技創(chuàng)新是世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎[1]。科技創(chuàng)新政策是決策者為推動所轄區(qū)域的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長而對社會公共資源進(jìn)行權(quán)威性傾斜分配的工具[2]。隨著科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新政策也日益成為國家決策的重要內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新政策是指政府采取的公共措施，一方面鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的發(fā)展（發(fā)展科技創(chuàng)新政策） ，另一方面是為總的政治目標(biāo)利用其結(jié)果。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步向低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[3]隨著長沙創(chuàng)新型城市構(gòu)建的步伐的不斷向前邁進(jìn)，長沙市科技創(chuàng)新政策建設(shè)雖然取得了一定得成績，但仍舊存在著一些不足，尤其針對于實(shí)現(xiàn)“低碳長沙”發(fā)展要求，科技創(chuàng)新政策有待進(jìn)一步完善。因此，本文從低碳經(jīng)濟(jì)的視角，指出長沙市現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策的不足，提出了基于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角的長沙市科技創(chuàng)新政策重構(gòu)建議。

2、以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展價(jià)值取向重構(gòu)長沙市科技創(chuàng)新政策的必要性分析

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，特別是趨重化的工業(yè)結(jié)構(gòu)，長沙市的能源消費(fèi)一直持續(xù)地保持較快增長。受資源稟賦條件的約束，長沙市的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。只有通過科技創(chuàng)新，不斷減少碳排放，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化。目前，長沙市的能源消費(fèi)存在以下幾個(gè)問題：（1）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理。（2）高耗能行業(yè)占比仍然較高。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將導(dǎo)致能源消費(fèi)增長加快。

從長沙市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，存在以下幾個(gè)方面的問題：（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。新型機(jī)械領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中幾近一半，這個(gè)領(lǐng)域的少數(shù)幾個(gè)企業(yè)（三一、中聯(lián)、山河智能）興衰成敗甚至決定長沙全市高新產(chǎn)業(yè)的走勢。從長遠(yuǎn)角度看，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展非工業(yè)高新技術(shù)，是支撐長沙經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破點(diǎn)（2）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)支撐。工程機(jī)械、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在“技術(shù)空心化”問題，核心技術(shù)主要掌握在國外跨國公司手中。

長沙的能源消費(fèi)情況和高新產(chǎn)業(yè)目前的特點(diǎn)，不僅違背了低碳發(fā)展模式的要求，而且制約著長沙市高新產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，促進(jìn)長沙市創(chuàng)新型城市的構(gòu)建和“兩型社會”發(fā)展，以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展價(jià)值取向，重構(gòu)長沙市科技創(chuàng)新政策是長沙市的必然選擇。

3、低碳經(jīng)濟(jì)視野下長沙市科技創(chuàng)新政策的建構(gòu)路徑

在戰(zhàn)略取向方面，低碳經(jīng)濟(jì)視野下長沙市的低碳經(jīng)濟(jì)型科技創(chuàng)新政策重構(gòu)順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，制定清晰、可行，有重點(diǎn)、有突破的政策，為創(chuàng)建具有長沙特色的科技創(chuàng)新城市提供最有利的政策支撐。

首先，大力發(fā)展更輕、更新、更“綠”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)體系。長沙市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的局面目前還沒有發(fā)生根本性改變，大力發(fā)展輕結(jié)構(gòu)更輕、更新、更加綠色的代替產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)任務(wù)艱巨。長沙應(yīng)該大力發(fā)展可再生能源，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加大對核能、風(fēng)能、太陽能等新能源、可再生能源的利用程度，實(shí)現(xiàn)低碳化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境的污染。

其次，加大對中小型企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度。從長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位看，650家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位中中小型企業(yè)為626家，占全部企業(yè)數(shù)的96.3%。上半年，626家中小企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值598.4億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.5%。中小型企業(yè)是長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備軍，政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持力度，建立有效的融資體系和服務(wù)體系，加大對中小型高新技術(shù)企業(yè)扶持力度，確保長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)高技術(shù)園區(qū)內(nèi)各種要素的活力，促進(jìn)長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

再次，提高農(nóng)村能源綜合利用水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技。為了優(yōu)化長沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非能源依賴型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長沙市應(yīng)該提高農(nóng)村能源綜合利用水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技。城鄉(xiāng)能源發(fā)展是加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，是促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)的重要途徑[4]。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是目前我國科技創(chuàng)新的基本要求。在此形式下，隨著長沙創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐的順利開展，相關(guān)的科技創(chuàng)新政策也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而為低碳經(jīng)濟(jì)型的科技創(chuàng)新提供有利的支撐。構(gòu)建創(chuàng)新城市，推動長沙低碳型經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新，在戰(zhàn)略取向方面，長沙市的科技創(chuàng)新政策重構(gòu)一方面要繼承已有政策的閃光點(diǎn)，另一方面又要進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹貥?gòu)，為低碳型的科技創(chuàng)新提供突破性的支撐。

目前，長沙市正在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下建設(shè)創(chuàng)新型城市和發(fā)展“兩型社會”，這與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)基本是一致的。本文基于低碳經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵與發(fā)展模式，分析長沙市科技創(chuàng)新已有的政策積累，從低碳經(jīng)濟(jì)的視角，指出現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策存在的不足，并以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展價(jià)值取向，提出重構(gòu)長沙市科技創(chuàng)新政策?；诘吞冀?jīng)濟(jì)視角的長沙市科技創(chuàng)新政策重構(gòu)的研究，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是引領(lǐng)長沙構(gòu)建創(chuàng)新型城市，促進(jìn)長沙經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

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