關(guān)于財(cái)政資金使用效益審計(jì)的探討

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)財(cái)政收入正在逐漸的增加，財(cái)政部門面臨著新的挑戰(zhàn)。財(cái)政資金使用效益審計(jì)，影響著財(cái)政收入與支出合理性，在財(cái)政資金管理中有著非常重要的作用；但是，我國(guó)財(cái)政資金使用效益審計(jì)中還存在一些問題，如審計(jì)程序不穩(wěn)定、審計(jì)范圍狹窄以及評(píng)價(jià)制度不完善等，需要針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決方案，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益審計(jì)的開展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；使用；效益審計(jì)；探討

一、前言

財(cái)政資金，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展十分重要，它在社會(huì)資金中處于主導(dǎo)地位，對(duì)于社會(huì)資金的運(yùn)作有著非常重要的影響。財(cái)政資金是政府行使自身職能以及公共政策得以有效實(shí)施的重要保障，主要用于公共服務(wù)中，它具備無償性、復(fù)雜性以及多樣性。財(cái)政資金的分配，關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定，提高財(cái)政資金的效益性能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將財(cái)政資金使用效益審計(jì)作為工作的重點(diǎn)。

二、財(cái)政資金使用效益審計(jì)的主要目標(biāo)

財(cái)政資金使用效益審計(jì)工作的主要目標(biāo)：第一，對(duì)投入的財(cái)力、物力、人力是不是得到了合理的運(yùn)用進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)，審查是不是以最低的投入達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，根據(jù)審核與評(píng)價(jià)可以反映出公共資源在使用過程中的經(jīng)濟(jì)效益，將資源的投入量作為評(píng)價(jià)與衡量的依據(jù)。第二，預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的狀況，其中包括預(yù)期影響與預(yù)期成果。第三，投入最小的資源獲取一定的產(chǎn)出效益，或者是投入一定的資源獲取最大的產(chǎn)出效益，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)項(xiàng)目管理控制與審計(jì)機(jī)構(gòu)的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，財(cái)政支出有沒有重視效率，主要的評(píng)價(jià)依據(jù)是控制程序。第四，國(guó)家法律法規(guī)的遵守狀況，例如：財(cái)政資金的運(yùn)作有沒有違法國(guó)家法律法規(guī)。

三、財(cái)政資金使用效益審計(jì)中存在的問題

就目前來看，我國(guó)財(cái)政資金使用效益審計(jì)還處于發(fā)展階段，還有很多地方需要完善，還沒有一個(gè)健全的審計(jì)體系?，F(xiàn)階段，財(cái)政資金使用效益審計(jì)存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、審計(jì)范圍比較狹窄

財(cái)政資金使用效益審計(jì)的范圍比較狹窄。我國(guó)財(cái)政審計(jì)部門對(duì)于行政單位的專業(yè)資金、開支等一系列方面沒有開展有效的效益審計(jì)，效益審計(jì)開展的次數(shù)非常少。我國(guó)政府采購(gòu)工作處于一個(gè)持續(xù)擴(kuò)展的狀態(tài)，對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)也有一定的進(jìn)展，但是大多數(shù)審計(jì)都只是單一的重視政府采購(gòu)工作的真實(shí)合法性，而忽略了政府采購(gòu)工作的效益性。

2、審計(jì)程序不穩(wěn)定

財(cái)政資金使用效益審計(jì)的程序不穩(wěn)定。財(cái)政資金使用效益審計(jì)中，審計(jì)對(duì)象之間存在很大的差異性；在不同的機(jī)構(gòu)中，項(xiàng)目的環(huán)境、使用的資源、行使的智能、管理的方式以及預(yù)期的目標(biāo)都不相同。所以，難以使用規(guī)范合理的審計(jì)程序?qū)@些因素進(jìn)行綜合的審計(jì)。

3、評(píng)價(jià)體系不完善

財(cái)政資金使用效益審計(jì)中的評(píng)價(jià)體系不完善，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理，不確定性因素很多，財(cái)政資金使用效益審計(jì)中還沒有一個(gè)合理的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能夠進(jìn)行使用。財(cái)政資金使用效益審計(jì)中的審計(jì)對(duì)象差異性非常大，造成對(duì)審計(jì)對(duì)象的效率性、效果性、合規(guī)性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行衡量時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不可能一致，甚至在同一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在不同的現(xiàn)象，這樣在財(cái)政資金使用效益審計(jì)過程中的結(jié)果也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的差異。審計(jì)人員在每一次開展財(cái)政資金使用效益審計(jì)的前期，都需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計(jì)單位之間進(jìn)行一個(gè)良好的協(xié)商，以達(dá)到一個(gè)雙方都認(rèn)同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4、審計(jì)觀念陳舊

財(cái)政資金使用效益審計(jì)中，大多數(shù)審計(jì)人員還是按照傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)觀念進(jìn)行審計(jì)工作，審計(jì)觀念陳舊，而效益審計(jì)觀念還沒有完全的建立起來。審計(jì)人員沒有充分認(rèn)識(shí)到效益審計(jì)的重要性，在實(shí)際審計(jì)工作中局限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性的審查，更多的是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的錯(cuò)誤進(jìn)行預(yù)防與糾正，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的分析與評(píng)價(jià)，沒有深入的思考財(cái)政資金使用效益怎樣才能夠得到有效的提高。

四、解決財(cái)政資金使用效益審計(jì)問題的措施

1、界定審計(jì)范圍

合理的對(duì)財(cái)政資金使用效益審計(jì)的范圍進(jìn)行界定，突出財(cái)政資金使用效益審計(jì)的重點(diǎn)。財(cái)政資金管理中的經(jīng)濟(jì)效益，是財(cái)政資金使用效益審計(jì)的基礎(chǔ)，只有財(cái)政資金得到了合理的管理，在對(duì)其進(jìn)行使用的時(shí)候才能夠遵循法律法規(guī)。財(cái)政資金使用效益審計(jì)中，要重視三個(gè)方面的審計(jì)，即財(cái)政部門自身管理的效益性、財(cái)政制度執(zhí)行效果以及財(cái)政支出管理的經(jīng)濟(jì)性。將公共部門在行政管理方面的資金成本作為財(cái)政資金使用效益審計(jì)重點(diǎn)；行政支出是財(cái)政支出中非常重要的一個(gè)組成部分，政府部門在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中需要一定的資金成本作為支撐，從經(jīng)濟(jì)方面來看，政府部門中的運(yùn)行成本與效益成本有著密切的聯(lián)系，降低政府部門運(yùn)行成本的消耗，提高資金成本的利用率，加強(qiáng)運(yùn)行成本的有效性，那么效益必然也會(huì)相應(yīng)的提高。所以，財(cái)政資金使用效益審計(jì)的過程中，政府行政成本審計(jì)對(duì)于財(cái)政資金使用效益的提高有著十分重要的作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政資金使用效益審計(jì)的范圍進(jìn)行合理的界定。

2、嚴(yán)格按照審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì)

財(cái)政資金使用效益審計(jì)中，要嚴(yán)格按照以下審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì)：

2.1 審計(jì)項(xiàng)目的選擇

我國(guó)財(cái)政資金使用效益審計(jì)還處于初期發(fā)展階段，還不具備全面效益審計(jì)的條件，所以在財(cái)政資金使用效益審計(jì)中只能選擇財(cái)政資金中的某一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

2.2 審計(jì)目標(biāo)的確定

財(cái)政資金使用效益審計(jì)的主要目標(biāo)，是通過對(duì)政府部門以及相關(guān)的企業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，然后對(duì)它們利用公共資源履行職責(zé)的效率性、效果性、合規(guī)性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)，對(duì)政府部門與相關(guān)企業(yè)單位擔(dān)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行合理的界定，提高政府部門與相關(guān)企業(yè)單位的公共管理水平以及公共服務(wù)質(zhì)量。

2.3 審前調(diào)查

財(cái)政資金使用效益審計(jì)開展的前期，要對(duì)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)范圍及其職能進(jìn)行深入的調(diào)查，審查職能部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)是否明確；審查被審計(jì)部門與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)的核實(shí)性。

2.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

財(cái)政資金使用效益審計(jì)中的主要指標(biāo)有四大類：

綜合資源類指標(biāo)，主要包括自然資源與人力資源，通過審核對(duì)被審核單位在項(xiàng)目工作中完成效率的高低進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，判斷其資金成本的節(jié)約度與資金成本管理的效率性。

總體評(píng)價(jià)類指標(biāo)，主要包括內(nèi)部控制評(píng)價(jià)、財(cái)政法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定以及審計(jì)項(xiàng)目中的資金成本等。

實(shí)物形態(tài)類指標(biāo)，進(jìn)行相關(guān)的實(shí)地考察，核查項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，然后根據(jù)國(guó)家中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者是相應(yīng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目完成效率、質(zhì)量以及達(dá)到的效果進(jìn)行判斷，最后對(duì)被審計(jì)單位在項(xiàng)目完成過程中的效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

資金投入類指標(biāo)，主要包括資金節(jié)約率、資金投入率以及資金的預(yù)決算等，通過對(duì)被審核單位在資金成本的使用上是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行分析與判斷，然后對(duì)資金投入的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.5 收集項(xiàng)目評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)

在財(cái)政資金使用效益審計(jì)的實(shí)施階段，應(yīng)當(dāng)按照已經(jīng)確立的評(píng)價(jià)指標(biāo)制度中的要求，對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與分析。

2.6 制作審計(jì)報(bào)告，上交審計(jì)結(jié)果。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)財(cái)政資金使用效益審計(jì)還處于發(fā)展階段，財(cái)政工作人員需要對(duì)審計(jì)范圍進(jìn)行合理的界定，按照規(guī)定中的審計(jì)程序進(jìn)行財(cái)政工作，完善評(píng)價(jià)制度。對(duì)財(cái)政資金使用效益審計(jì)進(jìn)行合理的規(guī)范，有利于規(guī)范我國(guó)財(cái)政資金的使用，避免財(cái)政審計(jì)中出現(xiàn)錯(cuò)誤，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。

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