完善工作體制和機制提高節(jié)能管理水平

公共機構(gòu)節(jié)能，是節(jié)能法賦予的法律責(zé)任，是節(jié)能條例規(guī)定的行政責(zé)任，是應(yīng)率先垂范的社會責(zé)任。多年來，公共機構(gòu)節(jié)能取得了積極成效：管理體制逐步建立健全，政策法規(guī)建設(shè)扎實推進，統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)逐步夯實，節(jié)能監(jiān)督檢查不斷強化，宣傳培訓(xùn)力度逐步加大，這些都有力地保障了節(jié)能工作的順利開展。但是，從整個公共機構(gòu)能耗情況來看總量仍然較大，快速增長的勢頭還沒有得到完全遏制，人均耗能的支出還比較高?？梢哉f公共機構(gòu)節(jié)能的潛力很大，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排的目標(biāo)仍然面臨著諸多體制和機制性障礙，節(jié)能管理水平還有待進一步提高。

目前，各界在節(jié)能降耗工作方面更側(cè)重于采取某些措施，如空調(diào)、電梯的控制使用，辦公用紙的控制使用等；或是倡導(dǎo)開展某些活動，如從身邊事做起，養(yǎng)成自覺節(jié)約一度電、一杯水、一張紙、一滴油的良好習(xí)慣，爭做節(jié)約表率等。這些措施和活動確實可以在一定程度上起到節(jié)能降耗的作用，但它也存在明顯的缺陷，就是成果的不穩(wěn)定性和缺乏長效性。因而，只有針對節(jié)能降耗的長效性和其貫穿日常管理各個環(huán)節(jié)的特點，形成一套規(guī)范、科學(xué)的管理機制，才是從根本上做好節(jié)能降耗工作的關(guān)鍵。

一、建立健全節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善節(jié)能工作長效機制

（一）建立健全節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系

人民銀行各級分支機構(gòu)要根據(jù)自身條件，結(jié)合本單位、本地區(qū)和轄區(qū)實際，成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)節(jié)能工作中重要事項的研究決策和組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用：要成立常設(shè)性的節(jié)能減排工作辦事機構(gòu)，定編制、定崗位、定人員。

（二）建立和完善節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制

要保確節(jié)能減排工作取得實效，必須明確目標(biāo)責(zé)任，探索建立節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制。要將嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核制度、定期的能耗通報制度和節(jié)能工作問責(zé)制度納入到節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制度體系中。

（三）建立長效機制，常抓不懈

要始終堅持把開展節(jié)能減排工作與創(chuàng)建和諧央行緊密結(jié)合起來，與績效考核工作緊密結(jié)合起來，把節(jié)能作為反映機關(guān)風(fēng)貌的一個層面，狠抓各項制度的落實，確保節(jié)能降耗工作扎扎實實、深入開展下去。要完善運行機制，定期匯報節(jié)能情況，交流機關(guān)節(jié)能動態(tài)，及時查找漏洞，完善制度。要建立檢查通報制度，定期開展檢查活動，及時糾正浪費行為。形成人人講節(jié)能，事事講節(jié)能的良好氛圍。

二、逐步健全和完善節(jié)能工作的規(guī)章制度

完善節(jié)能減排工作機制和體制，提高節(jié)能減排工作水平，制度建設(shè)要先行。制度是規(guī)范人們的行為準(zhǔn)則和依據(jù)，是保障各項工作和改革發(fā)展順利進行的管理手段。沒有規(guī)矩不成方圓，要實現(xiàn)節(jié)能減排工作目標(biāo)，把節(jié)能變成員工的自覺行動，就要從建立健全節(jié)能減排各項制度、完善長效工作機制入手；就要注重制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實效性，確保節(jié)能工作長期、有效、持續(xù)開展；就要制定出適合各單位實際的《節(jié)能減排工作實施方案》，明確各個階段的奮斗目標(biāo)和節(jié)能減排措施；就要對涉及節(jié)能工作的內(nèi)部管理制度包括各項業(yè)務(wù)管理制度進行全面梳理、修訂和完善，特別是后勤管理、車輛管理、文印管理等方面的制度；就要建立和健全能源消耗統(tǒng)計制度、分析制度、審計制度等一系列基本制度。

三、完善節(jié)能減排工作考核辦法

節(jié)能降耗工作是否能夠達到預(yù)期的長效管理目標(biāo)，監(jiān)督考核是不可或缺的硬性約束手段，而考核辦法的可操作性和權(quán)威性則又是監(jiān)督考核工作的關(guān)鍵。

在節(jié)能降耗考核辦法的可操作性方面，一是要講求科學(xué)量化考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)既要全面，更應(yīng)該重視基層央行開展工作項目的不確定性這一特點，側(cè)重于單位能耗升降的考核，如同一車型百公里耗油的降低程度、同一空間電能的降低程度等，而不是一個考核期間整體能耗增減比較的考核，這樣既能客觀反映節(jié)能降耗的成果，又便于日常管理掌握、便于考核數(shù)據(jù)的收集；二是注重取得成果的鞏固。要將同等條件下的、達到合理標(biāo)量的節(jié)能降耗各項指標(biāo)，固定為考核量化定量硬性指標(biāo)，無特殊情況不得突破。

在節(jié)能降耗考核辦法的權(quán)威性方面，應(yīng)充分認(rèn)識節(jié)能降耗工作對提高各項工作效率、降低工作成本費用重要性，將節(jié)能降耗工作提升為人民銀行系統(tǒng)的一項重要基礎(chǔ)工作來做，逐步將其納為全年工作目標(biāo)考核范圍內(nèi)。

四、強化監(jiān)督機制

（一）要建立社會公開監(jiān)督機制

人民銀行是財政補助單位，可以說是花納稅人錢的單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》，及時向社會公布本單位的能源消耗狀況，同時還應(yīng)積極鼓勵社會各界及個人對人民銀行落實節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度情況進行監(jiān)督，歡迎新聞媒體在這方面充分發(fā)揮監(jiān)督作用。應(yīng)該說實踐已經(jīng)反復(fù)證明，新聞媒體通過正面宣傳和報道，曝光一些浪費現(xiàn)象對節(jié)能工作能起到很好的作用。

（二）要強化節(jié)能減排的監(jiān)督檢查力度，建立節(jié)能監(jiān)督巡查制度

對辦公樓內(nèi)部管理情況實行每天巡查制度、每月檢查制度和每年考核制度。每天下班后由門衛(wèi)對整幢辦公樓進行巡查，檢查門窗、水電是否妥善關(guān)閉；每月由后勤部門人員對各部門及所轄衛(wèi)生區(qū)的水電、辦公用品使用情況進行檢查，對存在的浪費現(xiàn)象要求及時整改；每年由節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組對內(nèi)部管理實行全面考核，對管理不到位的部門，可以通過與部門目標(biāo)責(zé)任津貼掛鉤進行處罰。

（三）要嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督檢查制度

內(nèi)審、紀(jì)檢、辦公室、會計等部門人員組成節(jié)能聯(lián)合監(jiān)督檢查組，每半年對全行節(jié)約節(jié)能各項措施及規(guī)章制度執(zhí)行情況進行檢查，檢查結(jié)果在職工大會上向全體員工進行通報。

（四）建立群眾參與監(jiān)督制度

在職工、家屬中聘請節(jié)能義務(wù)監(jiān)督員，實行全方位、全天候的節(jié)能監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定辦事、浪費能源的部門和人員可以向有關(guān)部門舉報。對接到的舉報，相關(guān)部門要認(rèn)真登記，仔細(xì)核實，一經(jīng)查實，對違規(guī)部門和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并在適當(dāng)?shù)姆秶M行通報。

（五）加大對轄區(qū)單位的檢查力度，確保節(jié)能舉措落到實處

各級節(jié)能減排工作辦公室要加大對轄區(qū)下屬單位節(jié)能工作的檢查力度，定期進行綜合性的檢查考評，把節(jié)能工作納入績效考核的重要內(nèi)容。