公路工程施工合同管理之我見

公路工程建設(shè)是一個極其復(fù)雜的過程。他們之間通過合同形成了不同的經(jīng)濟關(guān)系，從而形成了復(fù)雜的合同體系。其中，業(yè)主和承包人依法簽訂的施工合同是“核心合同”，而業(yè)主又處于合同體系中的“核心位置”。

一、承包商的主要合同關(guān)系

承包商是工程施工的具體實施者，是工程承包合同的履行者。承包商要完成承包合同中約定的責(zé)任，并為完成這些工程提供勞動力、施工設(shè)備、材料，有時也包括技術(shù)設(shè)計。任何承包商都不可能、也不必具備所有的專業(yè)工程的施工能力、材料和設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)能力。因此，必須將一些專業(yè)施工（或工作）委托出去。這樣，除了與業(yè)主簽訂的承包合同之外，還形成復(fù)雜的合同關(guān)系：

1.分包合同。對于一些大型工程項目的施工，承包人通常需要與其他承包商合作才能完成總承包合同責(zé)任。承包商把從業(yè)主那里承接到的工程中的某些分項工程或工作分包給另一承包商來完成，則要與其他承包商（即分包人）簽訂分包合同。承包商在總承包合同下可能訂立許多的分包合同，而分包人僅完成總承包商分包給自己的工程，向總承包商負責(zé)，與業(yè)主無合同關(guān)系。總承包商向業(yè)主擔(dān)負全部工程責(zé)任，負責(zé)工程的管理和所屬各分包人工作之間的協(xié)調(diào)，以及各分包人之間合同責(zé)任界面的劃分，同時承擔(dān)協(xié)調(diào)失誤造成損失的責(zé)任，向業(yè)主承擔(dān)工程風(fēng)險。

2.采購合同。承包商為采購和供應(yīng)工程所必要的材料、設(shè)備，與材料、設(shè)備供應(yīng)商所簽訂的材料、設(shè)備采購合同。

3.運輸合同。運輸合同是承包商為解決材料、物資、設(shè)備的運輸問題而與運輸單位簽訂的合同。

4.加工合同。加工合同是承包商將建筑構(gòu)配件、特殊構(gòu)建的加工任務(wù)委托給加工承攬單位而簽訂的合同。

5.租賃合同。在公路工程施工中，承包商需要許多施工設(shè)備、運輸設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料?？梢圆捎米赓U方式，與租賃單位簽訂租賃合同。

6.勞務(wù)采購（或分包）合同。即由勞務(wù)供應(yīng)商（或勞務(wù)分包人）向工程施工提供勞務(wù)，承包人與勞務(wù)供應(yīng)商（或勞務(wù)分包人）之間簽訂的合同。

7. 保險合同。即承包商按施工合同要求對工程進行保險，與保險公司簽訂保險合同。

8.檢測合同。即承包商與具有相應(yīng)資質(zhì)檢測單位簽訂的合同。

承包商的這些合同都與工程承包合同相關(guān)，都是為了完成承包合同而簽訂的。

二、公路工程施工合同的履行

（一）業(yè)主的合同履行

1. 嚴格按照施工合同的規(guī)定，履行業(yè)主應(yīng)盡義務(wù)。

2. 按合同規(guī)定行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗權(quán)、工程計量權(quán)、工程款支付權(quán)，確保工程目標(biāo)的實現(xiàn)。

3. 按合同約定行使工程交工、竣工驗收權(quán)和履行工程款支付、竣工結(jié)算義務(wù)。

（二）承包商的合同履行

1. 全面履行施工合同中的各項義務(wù)。在施工過程中，承包商必須采用先進、合理、經(jīng)濟的施工方案和技術(shù)，精心組織、科學(xué)管理，確保如期、保質(zhì)、保量完成各項施工任務(wù)。

2. 通過合理的工程變更與索賠，維護自己的合法權(quán)益，實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略。

三、 承包商及分包方的施工合同管理

（一） 承包商的施工合同管理

1. 認真編制投標(biāo)文件。

2. 切實履行合同義務(wù)，有理、有利、有節(jié)地維護自身權(quán)益。承包商必須全面、適當(dāng)?shù)穆男泻贤x務(wù)，否則不僅不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還有可能導(dǎo)致業(yè)主的反索賠，甚至被解除合同。承包商在履行合同義務(wù)時，也要注意采用恰當(dāng)?shù)姆绞骄S護自身的權(quán)益。

3. 建立完整的合同管理制度，使施工合同的談判、簽訂、履行等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和模塊化。

（二）分包方的施工合同管理

1. 分包的形式：根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的規(guī)定，分包可分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。

2. 分包的一般規(guī)定：承包方不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x轉(zhuǎn)包給第三人；承包人不得將主體、關(guān)鍵性工作分包給第三人；承包人應(yīng)與分包人就分包工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任；發(fā)包人對承包人與分包人之間的法律與經(jīng)濟糾紛不承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)。

3. 分包合同的履行管理。包括四個方面：分包合同的管理關(guān)系；分包工程的支付管理；分包工程的變更管理；分包工程的索賠管理。

（1）分包合同的管理關(guān)系：分包合同是承包人將施工合同內(nèi)對發(fā)包人承擔(dān)義務(wù)的部分工作交給分包人實施，雙方約定相互之間的權(quán)利、義務(wù)的合同。發(fā)包人與分包人沒有合同關(guān)系，但發(fā)包人作為工程項目的投資方和施工合同的當(dāng)事人，對分包合同的管理主要表現(xiàn)為對分包工程的批準(zhǔn)。監(jiān)理人只有與承包人有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，對分包人在現(xiàn)場施工不承擔(dān)協(xié)調(diào)管理義務(wù)。監(jiān)理人就分包工程施工發(fā)布的任何指示均應(yīng)發(fā)給承包人。承包人作為兩個合同的當(dāng)事人，不僅對發(fā)包人承擔(dān)了確保整個合同工程按預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)的義務(wù)，而且對分包工程的實施具有全面管理責(zé)任。

（2）分包工程的支付管理：分包工程的支付，應(yīng)由分包人在合同約定的時間，向承包人報送該階段施工的付款申請單，承包人經(jīng)過審核后，將其列入施工合同的進度付款申請單內(nèi)一并提交監(jiān)理人審批。由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認的進度付款證書。發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進度付款申請單后，將進度應(yīng)付款支付給承包人。分包人不能直接向監(jiān)理人提出支付要求，必須通過承包人。發(fā)包人也不能直接向分包人付款，也必須通過承包人。

（3）分包工程的變更管理：承包人接到監(jiān)理人依據(jù)合同發(fā)布的涉及發(fā)包工程的變更指令后，以書面確認方式通知發(fā)包人執(zhí)行。承包人也有權(quán)根據(jù)工程的實際進展情況通過監(jiān)理人向發(fā)包人提出有關(guān)變更建議。監(jiān)理人一般不能直接向分包人下達變更指令，分包人也不能直接向監(jiān)理人提出分包工程的變更要求，都必須通過承包人。

（4）分包工程的索賠管理：分包合同履行過程中，當(dāng)分包人認為自己的合法權(quán)益受到損害，無論事件起因于發(fā)包人或監(jiān)理人，還是承包人的責(zé)任，他都只能向承包人提出索賠要求。如果是因發(fā)包人或監(jiān)理人的原因或責(zé)任造成了分包人的合法利益的損害，承包人應(yīng)及時按施工合同規(guī)定的索賠程序，以承包人的名義就該事件向監(jiān)理人提交索賠報告。對于由承包人的原因或責(zé)任引起分包人提出索賠，這類索賠產(chǎn)生于承包人與分包人之間，雙方通過協(xié)商解決。監(jiān)理人不參與該索賠的處理。