地勘事業(yè)單位分類改革的思索

摘 要：解析地勘事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀，點明改革中出現(xiàn)的問題，并提出破解改革難題的主要建議措施，影響深遠(yuǎn)、意義重大。

關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位；分類改革；思索

事業(yè)單位作為向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供公益服務(wù)主要載體，存在著一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足、供給方式單一、資源配置不合理、質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善、監(jiān)督管理薄弱等問題。黨中央國務(wù)院2011 年 3 月印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5 號），明確提出了總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，為全國性的事業(yè)單位分類改革拉開了序幕。目前的地勘事業(yè)單位分類改革取得了長足進(jìn)展，但是途中不免出現(xiàn)各種困境，文章就此展開研究與探討，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、地勘事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀

（一）地質(zhì)工作體制改革現(xiàn)狀

我國地質(zhì)工作改革按照“政事分開、政企分開、事企分開”的原則，建立了地質(zhì)工作市場體系，發(fā)揮市場配置要素資源的基礎(chǔ)性作用；探索了公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分體運行；實行了地勘單位屬地化管理和企業(yè)化經(jīng)營等重大改革舉措，取得了重要進(jìn)展：

一是初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)工作體制框架。中央和地方兩級管理的體制框架初步建立。

二是礦業(yè)權(quán)交易市場初步建立，勘查投入多元化格局初步形成，地質(zhì)勘查投入顯著增加。

三是公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)取得積極進(jìn)展。成立了中國地質(zhì)調(diào)查局，建立了中央和地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍。

四是地勘單位企業(yè)化改革取得了寶貴經(jīng)驗。當(dāng)前，我國地質(zhì)工作改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，深層次矛盾凸顯：公益性地質(zhì)查隊伍面臨基本支出不足，工作費用得不到持續(xù)、穩(wěn)定保障的窘境；地勘單位“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”面臨難以逾越制度規(guī)定的困境。

（二）地勘事業(yè)單位分類改革政策

現(xiàn)有事業(yè)單位根據(jù)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)政策，被劃分為三類（表1）：

（三）改革為三類的利弊

進(jìn)入?yún)⒄展珓?wù)員類的事業(yè)單位沿用原來的政策，姑且不做利弊分析，其他幾類面臨的利弊如下（表2）：

二、我國地勘事業(yè)單位改革途中暴露的主要問題

地勘事業(yè)單位既承擔(dān)著國家下達(dá)的地質(zhì)勘探任務(wù)，又普遍從事著地勘業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其社會功能包含“承擔(dān)行政職能”、“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”“、從事公益服務(wù)”三類。就當(dāng)前的改革形勢來看，地勘事業(yè)單位已經(jīng)顯現(xiàn)出以下幾大問題。

（一）大部分地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體量偏小

隨著改革的推進(jìn)，地勘事業(yè)單位項目掛靠在今后會隨著市場行為的規(guī)范而逐步減少直至消失；作為地勘事業(yè)單位收益和職工收入分配主要來源的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)多數(shù)地勘事業(yè)單位已到了再無礦權(quán)可轉(zhuǎn)讓的地步，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收入即將為零。事業(yè)一旦轉(zhuǎn)為企業(yè)，地勘事業(yè)單位人頭費和國家地勘項目費用將停撥，且每年最少得新增養(yǎng)老、工傷、生育保險費用支出，地勘事業(yè)單位面領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)體量偏小的財務(wù)管理問題。

（二）大部分地勘事業(yè)單位市場開拓能力不足

地勘經(jīng)濟(jì)說到底就是打工經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，工打完了，暫時也就沒你什么事了，要生存就得找工作。但地勘事業(yè)單位一方面長期處于事業(yè)體制下，市場開拓的意識、能力雖比原來有較大提高，但仍明顯不足。另一方面，由于這幾年地勘市場的升溫及國家對地勘行業(yè)的調(diào)整，許多民營或企業(yè)興辦的地勘公司如雨后春筍般成立起來，雖它們目前多數(shù)還資質(zhì)低、力量弱、知名度不高，但假以時日，地勘事業(yè)單位的許多傳統(tǒng)優(yōu)勢也將會逐步受到挑戰(zhàn)，行業(yè)競爭加劇將難以避免，這又為地勘事業(yè)單位在市場中求生存增加了潛在困難。

（三）大部分地勘事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

地勘事業(yè)單位自建立以來，一直忠實執(zhí)行國家的地質(zhì)勘探任務(wù)，為國家建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障，逐步形成了地、測、化、物完備的地勘專業(yè)隊伍和工作體系。多數(shù)地勘事業(yè)單位沒有別的人才或?qū)ｉL，沒有培養(yǎng)形成穩(wěn)定的生存支撐產(chǎn)業(yè)，基本上都是幾十年如一日為國家、為社會提供地質(zhì)勘探服務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍非常單一。

（四）大部分地勘事業(yè)單位負(fù)擔(dān)較重

大部分地勘事業(yè)單位離退休人員、遺屬需要管理服務(wù)外，還有較多的職工由于專業(yè)、技能、身體等原因沒能找到合適的崗位安置，他們在社會上也難以找到工作，現(xiàn)在大部分地勘事業(yè)單位每月從事業(yè)人頭費中給他們發(fā)放一些生活費，特別困難的還給予特殊照顧，負(fù)擔(dān)較重。

三、破解改革難題的主要措施

（一）給予改革地勘事業(yè)單位較長的過渡期

為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為 5年。若能給地勘事業(yè)單位延長 1-2 年過渡期中，將有更多的時間安置大部分富余職工退休或轉(zhuǎn)業(yè)，余下部分也能通過在崗職工退休空出崗位后安置消化。地勘事業(yè)單位可以進(jìn)一步適應(yīng)和開拓市場，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，盡量作一些資本積累，為自身的生存發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

（二）妥善處理歷史遺留問題

地勘事業(yè)單位改革后面臨安排有職工做離退休，做好富余職工、遺屬的管理服務(wù)及生活基地的管理維護(hù)等工作，這是一個要花錢的長期任務(wù)，需要提請政府妥善處理，需提請政府過渡期內(nèi)給予寬松的費用支持，一次性解決歷史遺留問題。

（三）健全完善地勘事業(yè)單位激勵約束機(jī)制

進(jìn)入公益性類別后，必須解決動力來源與激勵約束機(jī)制問題。通過績效分配，充分調(diào)動職工的積極性。進(jìn)入企業(yè)類別后，要高度重視吸引高層次人才，同時要做好培養(yǎng)造就高層次地質(zhì)科技領(lǐng)軍人才工作，探索開展高端人才收入分配制度改革試點。

四、結(jié)論與建議

地勘行業(yè)事業(yè)單位的改革走向，主要取決于單位的職責(zé)定位和未來發(fā)展方向。根據(jù)職責(zé)定位，地調(diào)局直屬單位隊伍和省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍中絕大部分單位將進(jìn)入公益一類。地勘單位情況比較復(fù)雜，根據(jù)具體情況可能會出現(xiàn)公益一類、公益二類和企業(yè)三種情況。

公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍進(jìn)入公益一類后，必須解決動力來源與激勵約束機(jī)制問題。要研究建立績效管理考評體系，主要包括項目、單位、團(tuán)隊和個人等方面績效考評，開展不同層次的績效考評，將考評結(jié)果作為激勵的基本依據(jù)。要深入研究績效分配改革，通過績效分配，充分調(diào)動職工的積極性。

中國地質(zhì)調(diào)查局要要通過項目引導(dǎo)，促進(jìn)隊伍分類改革。對于地調(diào)局直屬單位，根據(jù)項目承擔(dān)能力，結(jié)合隊伍發(fā)展方向，以計劃下達(dá)方式安排地質(zhì)調(diào)查項目；堅持對省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍能力建設(shè)進(jìn)行定期評估，在動態(tài)評估的基礎(chǔ)上，對于能力符合要求的，根據(jù)單位的合理承擔(dān)能力，以委托方式下達(dá)中央財政出資的地質(zhì)調(diào)查項目；對于其他單位，要通過招標(biāo)方式，優(yōu)選項目承擔(dān)單位。

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