建設(shè)“五化”堤防、推進(jìn)河道目標(biāo)管理

摘 要：如何管護(hù)好黃河堤防，發(fā)揮堤防工程的綜合效益，實(shí)現(xiàn)工程管理的良性循環(huán)。本文提出了建設(shè)“五化”堤防，通過建設(shè)“五化”堤防工程，以建設(shè)促進(jìn)堤防的工程管理，推進(jìn)河道的目標(biāo)管理上水平。

關(guān)鍵詞：堤防；工程管理；“五化”建設(shè)

1、基本情況

堤防是河道防洪的重要屏障，也是工程管理工作的重中之重。黃河大堤是在民埝基礎(chǔ)上加高形成的，由于歷史原因，工程標(biāo)準(zhǔn)低、堤防土質(zhì)差，雖然經(jīng)過多次的加固，但是由于以前是人工作業(yè)，施工質(zhì)量差，容易形成水溝浪窩，給工程管理工作帶來很大困難。隨著國家對黃河的基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大和堤防工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，使得工程面貌有了很大的改觀。但是如何管護(hù)好堤防，發(fā)揮工程的綜合效益，實(shí)現(xiàn)工程管理的良性循環(huán)，是擺在管理單位的重大課題。應(yīng)在實(shí)行堤防管理責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極開展“五化”堤防建設(shè)，以建設(shè)促進(jìn)堤防工程的管理工作，推進(jìn)河道的目標(biāo)管理上水平。

2、“五化”堤防建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)

堤頂公路化、堤坡草皮化、堤腳林帶化、管護(hù)設(shè)施規(guī)范化、堤身堅(jiān)固完整化是“五化”堤防建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

堤頂公路化：根據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《黃河堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)程》，現(xiàn)階段黃河堤防設(shè)計(jì)水平年為2000年的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，堤頂高程為2000年設(shè)計(jì)防洪水位超高2.1米。堤頂寬度為10—12米。堤頂硬化路面按同標(biāo)準(zhǔn)平原微丘三級公路的標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度6米，中間高、兩側(cè)低，設(shè)雙向橫坡，采用雙輪組100KN單軸載為標(biāo)準(zhǔn)軸載，以滿足汛期搶險(xiǎn)的需要。

堤坡草皮化：根據(jù)黃河水利委員會制定的《黃河堤防工程管理準(zhǔn)》，坡面保持原設(shè)計(jì)坡度，臨、背河堤坡全部種植草皮，以葛芭草為主，重點(diǎn)地段種植美化草種。草皮生長旺盛，覆蓋率達(dá)98%以上，無雜草。達(dá)到生物防護(hù)工程防護(hù)堤坡完整，防止雨水沖刷的目的。

堤腳林帶化：堤防兩側(cè)護(hù)堤地界限明確，在護(hù)堤地內(nèi)種植柳樹、楊樹等適宜生長的樹種，株距、行距各2米。樹木長勢茂盛、無缺損斷帶、無病蟲害、無空白地段、樹株存活率在95%以上。

管護(hù)設(shè)施規(guī)范化：按照工程管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，設(shè)置護(hù)堤地界樁、斷面樁、公里樁、百米樁、宣傳牌等標(biāo)志牌。各種標(biāo)志牌埋設(shè)齊全、布局合理、尺度規(guī)范、標(biāo)識清晰、醒目美觀、無涂層脫落、埋設(shè)堅(jiān)固、無損壞和丟失。

堤身堅(jiān)固完整化：堤防坡面平順，無沖溝、無沖坑、無洞穴、無裂縫、無隱患、無雜物，無違章墾植及取土現(xiàn)象，密實(shí)性好。

3、積極采取措施、加快“五化”堤防建設(shè)

3.1統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施。按照“五化”堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水利部河道目標(biāo)管理考評辦法，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，本著積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、量力而行、先易后難的原則，制定出每年要完成的任務(wù)和達(dá)到的形象目標(biāo)。實(shí)施“五化”堤防建設(shè)的堤段，必須做到責(zé)任制落實(shí)，護(hù)堤地劃定，堤坡草皮完整，樹株成活率有保證。在實(shí)施時(shí)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，整齊美觀。堤防綠化也統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堤坡統(tǒng)一種植葛巴草，柳蔭地種植柳樹、楊樹等適宜生長的樹種。新的放淤區(qū)種植的速生楊，并與責(zé)任村簽訂管理合同，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共賞的原則，充分調(diào)動(dòng)護(hù)理人員管好工程的積極性。

3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、加大投入建設(shè)“五化”堤防，實(shí)現(xiàn)河道目標(biāo)管理上等級、上水平。建設(shè)“五化”堤防工程，在上級管理經(jīng)費(fèi)投入少的情況下，要不等不靠，發(fā)動(dòng)職工出主意、想辦法，群策群力，千方百計(jì)籌措資金用于“五化”堤防建設(shè)。為使有限的資金發(fā)揮最大的效益，各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶領(lǐng)職工埋頭苦干，用心血和汗水完成了“五化”堤防建設(shè)?，F(xiàn)在黃河管理單位都完成了黃河工程用地土地確權(quán)劃界工作，這對“五化”堤防建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。隨著國家對黃河工程建設(shè)資金的投人，“五化”堤防的建設(shè)會很快實(shí)施，堤防工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

3.3落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，鞏固成果。為鞏固“五化”堤防建設(shè)成果，防止工程退化，要認(rèn)真落實(shí)堤防承包責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理，一是實(shí)行專管人員分段承包責(zé)任制，將管理任務(wù)落實(shí)到人，定職責(zé)，定目標(biāo)，定獎(jiǎng)懲，把個(gè)人收入與工程管理目標(biāo)和安全效益掛鉤；二是利用每年汛期民兵搶險(xiǎn)隊(duì)上堤駐防的有利時(shí)機(jī)。突擊搞好工程的管護(hù)工作。同時(shí)在沿黃村中選擇出一批熱愛水利、素質(zhì)高、群眾中有威信有一定管理經(jīng)驗(yàn)的同志，承擔(dān)起堤防管理護(hù)堤的任務(wù)，落實(shí)簽訂了管理合同，雙方責(zé)任明確，使他們更加關(guān)心堤防的管理和綠化；三是年年召開沿黃村莊的負(fù)責(zé)人會議，與他們進(jìn)行溝通，檢查工程管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，這對保證工程安全完整起到了重要作用。

3.4建章立制，依法建設(shè)，依法管理。《河道管理?xiàng)l例》、《水法》、《防洪法》等水法規(guī)的相繼出臺，為“五化”堤防的建設(shè)管理提供了有力武器。依法劃定護(hù)堤地、拆除違章建筑、清除堤防雜樹，為“五化”堤防建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在加大執(zhí)法力度，依法對河道堤防進(jìn)行管理的前提，逐步建立和完善了堤防管理責(zé)任制、樹株管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目管理等一系列規(guī)章制度，并制定了切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法，在黃河的管護(hù)范圍內(nèi)，決不允許破堤扒口、亂采濫挖、違章墾植、違章建設(shè)等人為破壞工程的現(xiàn)象。在工程管理工作中，由于有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有效地打擊了各種水事違法活動(dòng)，保證了河道堤始終處于良好的管理狀態(tài)。

3.5積極開展水法規(guī)宣傳活動(dòng)。利用宣傳牌、宣傳車、標(biāo)語口號、宣傳材料、文藝演出等多種形式向沿河群眾宣傳水法規(guī)。堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)。利用每年3月22日世界水日和《水法》宣傳周的時(shí)機(jī)，印制宣傳單，廣泛在沿黃村莊進(jìn)行水法規(guī)的宣傳，使得當(dāng)?shù)卮迕駥S河的管理更加了解。管好黃河，人人有責(zé)。