農(nóng)墾基層工會(huì)互助保障工作實(shí)踐與思考

摘 要：潘村湖農(nóng)場在職職工全員參加了中國職工保險(xiǎn)互助會(huì)主辦的在職職工意外傷害互助保障計(jì)劃，取得了較好地成效，文章對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾基層工會(huì)；互助保障；意外傷害

隸屬于安徽農(nóng)墾集團(tuán)的潘村湖農(nóng)場地處淮河蘇皖交界處，始建于1954年，是一家以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，工商建服綜合經(jīng)營的國有中型農(nóng)墾企業(yè)，現(xiàn)有耕地3.2萬畝，在職職工1912人。從2010年起，農(nóng)場在職職工全員參加了中國職工保險(xiǎn)互助會(huì)主辦的在職職工意外傷害互助保障計(jì)劃，取得了較好地成效，受到廣大一線職工的好評(píng)。

一、開展職工意外傷害互助保障工作的目的和意義

工會(huì)開展包括在職職工意外傷害互助保障計(jì)劃在內(nèi)的一系列互助活動(dòng)是落實(shí)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，是開展“面對(duì)面，心貼心，實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)，為職工做好實(shí)事，服務(wù)職工的主要表現(xiàn)形式之一。在職職工意外傷害互助保障計(jì)劃是一項(xiàng)旨在為遭受意外傷害的職工解決實(shí)際困難的利民政策，是一項(xiàng)工會(huì)組織動(dòng)員職工自愿參加，用互助互濟(jì)的形式來解決職工實(shí)際困難，維護(hù)職工利益，提高職工醫(yī)療保障水平的保障計(jì)劃。

工會(huì)通過開展互助保障活動(dòng)，把幫困扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘墓ぷ靼才?，為廣大職工再構(gòu)建一道醫(yī)療保障性，從而使因?yàn)槭艿揭馔鈧Φ穆毠p輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，有效緩解職工家庭經(jīng)濟(jì)壓力，為這些職工解決了燃眉之急，而且倡導(dǎo)了職工弘揚(yáng)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)友愛、互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。因此，各級(jí)工會(huì)必須站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展職工互助保障工作的重要性和必要性，切實(shí)采取有效措施，大力推動(dòng)職工互助保障工作的深入開展。

二、潘村湖農(nóng)場開展職工互助保障工作的背景和主要做法

由于歷史的原因，直到2003年，潘村湖農(nóng)場等13個(gè)安徽墾區(qū)國有農(nóng)場的養(yǎng)老保險(xiǎn)才正式納入地方社保統(tǒng)籌體系，而大多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)則因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)條件不具備等原因，沒有同時(shí)參加醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)及住房公積金等其它社會(huì)保險(xiǎn)。10年過去了，這一局面并未根本改變。

以潘村湖農(nóng)場為例，職工只參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按國家扶持困難企業(yè)政策，繳費(fèi)基數(shù)為全省城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)基數(shù)的60%。與職工息息相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)卻因?yàn)榧尤腴T檻較高，農(nóng)場難以負(fù)擔(dān)而遲遲沒有參加，而是以農(nóng)場內(nèi)部統(tǒng)籌，模擬醫(yī)保操作來代替，農(nóng)場職工大體上可以比照職工醫(yī)療保險(xiǎn)享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。

職工生病可以享受農(nóng)場內(nèi)部模擬職工醫(yī)保政策，但當(dāng)受到意外傷害時(shí)，所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)卻必須完全自理。受到意外傷害的職工往往因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)重，且不能報(bào)銷而導(dǎo)致生活困難。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國有農(nóng)場，開放性生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)決定了職工遭遇意外傷害的幾率較其作為它行業(yè)更高。如2012年，農(nóng)場就有34人受到意外傷害。2013年以來，已經(jīng)有42人受到意外傷害。受傷原因集中在趕往生產(chǎn)一線的路上遭遇車禍摔傷、居家生活時(shí)的燙傷、扭傷等。一些受到意外傷害的職工還多次找農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)反映，試圖要求解決部分醫(yī)療費(fèi)，但因?yàn)闊o政策依據(jù)，無法辦理。部分傷重，花費(fèi)大的，納入元旦、春節(jié)“送溫暖”慰問對(duì)象，幾百元慰問金對(duì)于花費(fèi)上萬元的職工來說無異杯水車薪。受到意外傷害的職工群體甚至成為影響農(nóng)場穩(wěn)定的一個(gè)潛在因素，如何化解這一矛盾，擺上了農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。

在省農(nóng)林水工會(huì)的幫助下，2010年9月9日，潘村湖農(nóng)場2200多名在職職工全員參加了在職職工意外傷害互助保障計(jì)劃，每人每年保費(fèi)26元，全部由場工會(huì)承擔(dān)。在保單生效9個(gè)多小時(shí)后，農(nóng)場就發(fā)生了一起重大意外傷害案例。居住在農(nóng)場某居民小區(qū)的一名女職工因?yàn)殍€匙鎖到房間里，在攀爬窗戶試圖進(jìn)入屋內(nèi)時(shí)不幸從四樓墜下身亡。事情發(fā)生后，農(nóng)場工會(huì)在第一時(shí)間報(bào)案，并按要求收集相關(guān)理賠材料上報(bào)到農(nóng)口代辦處。不久，中互會(huì)安徽辦事處及省農(nóng)林水工會(huì)、省農(nóng)墾集團(tuán)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)專程到潘村湖農(nóng)場登門慰問了出險(xiǎn)職工家屬，并送來了15000元互助金。這年年底，農(nóng)口代辦處又將該戶納入慰問對(duì)象，送來慰問金1500元。此事在農(nóng)場引起極大反響，農(nóng)場職工群眾通過發(fā)生在身邊的具體實(shí)例知道了意外傷害互助保障這件事。

職工意外傷害互助保障計(jì)劃是一項(xiàng)對(duì)時(shí)間要求極強(qiáng)的工作，事發(fā)72小時(shí)內(nèi)報(bào)案是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，一旦錯(cuò)過這個(gè)節(jié)點(diǎn)，將失去理賠的機(jī)會(huì)。由于農(nóng)場職工是實(shí)行家庭農(nóng)場承包經(jīng)營，平時(shí)大家各忙各的，召集職工大會(huì)集中宣講政策幾無可能。為使職工及時(shí)了解意外傷害互助保障相關(guān)政策要求，場工會(huì)采取多種途徑進(jìn)行全方位宣傳和講解。一是召開基層工會(huì)主席會(huì)議，專題學(xué)習(xí)互保知識(shí)，掌握相關(guān)工作要點(diǎn)；二是在全場職工代表大會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)上進(jìn)行宣講，在《工會(huì)工作報(bào)告》中專門用一個(gè)章節(jié)闡述互助保障工作，加深廣大職工（會(huì)員）代表對(duì)互助保障工作的認(rèn)識(shí)和理解；三是引制2000份“互保知識(shí)明白紙”發(fā)放到每一戶職工家庭。“明白紙”上詳細(xì)列出了何為意外傷害、怎樣報(bào)案、報(bào)案時(shí)間要求、理賠材料種類、賠付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)案熱線電話及聯(lián)系人等，切實(shí)使互助保障工作做到了家喻戶曉。

2012年7月31日凌晨，一陣急促的電話鈴聲將潘村湖農(nóng)場負(fù)責(zé)互助保障工作的工會(huì)干部大楊從夢中驚醒。時(shí)值夏季，天色微明，大楊伸手摸過床頭的手機(jī)，一看來電號(hào)碼，原來是一名熟識(shí)的同事，以為是惡作劇的大楊剛想呵斥對(duì)方吵醒夏日清晨的好覺，卻聽見電話里面?zhèn)鱽硖撊醯穆曇簦骸拔因T車摔到了，胳膊、腿都受傷了，向你報(bào)案?！笔潞罅私獾?，此人摔倒受傷后打出的第一個(gè)電話，就是出險(xiǎn)報(bào)案電話，然后才打給家人，送到醫(yī)院治療的。這一事例說明，農(nóng)場職工對(duì)互助保障工作既十分了解，更十分信賴。

從2011年起，隨著意外傷害互助保障計(jì)劃保費(fèi)的調(diào)整，農(nóng)場也對(duì)保費(fèi)的收繳作了相應(yīng)調(diào)整。每人每年50元保費(fèi)，職工承擔(dān)12元，場工會(huì)承擔(dān)38元。從場工會(huì)全額承擔(dān)，到“職工出小頭，工會(huì)拿大頭”，進(jìn)一步加深了職工參保意識(shí)，有利于出險(xiǎn)后及時(shí)報(bào)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年參加在職職工互助保障計(jì)劃以來，潘村湖農(nóng)場共上報(bào)94例險(xiǎn)情，除了極少數(shù)不符合理賠條件外，98%以上的出險(xiǎn)職工都得到了不同數(shù)額的互助金，互助金總額近30萬元。

三、開展互助保障工作的建議

農(nóng)墾系統(tǒng)職工互助保障計(jì)劃經(jīng)過多年的推行，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在工作中還存在不完善的地方，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

第一、要把解決認(rèn)識(shí)問題放在首位，并貫穿于工作始終。在開展職工互助保障工作中，我們有些同志對(duì)這項(xiàng)工作還有模糊認(rèn)識(shí)，有的把這項(xiàng)工作與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，認(rèn)為工會(huì)開展這項(xiàng)工作是商業(yè)保險(xiǎn)行為；有的認(rèn)為這是工會(huì)份外的事，與工會(huì)工作無關(guān)，可抓可不抓等。對(duì)于這些模糊認(rèn)識(shí)，必須在實(shí)踐中加以解決。開展職工互助保障活動(dòng)不是商業(yè)保險(xiǎn)行為，而是旨在增強(qiáng)職工社會(huì)保障的群眾性互助互濟(jì)行為，采用的是群眾性社團(tuán)組織的合作方式，是工會(huì)保障職工權(quán)益的一項(xiàng)維權(quán)工作。

第二、要把職工互助保障工作與工會(huì)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來。職工互助保障工作涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要做好這項(xiàng)工作僅靠工會(huì)某個(gè)部門或幾個(gè)人去抓是不夠的，必須協(xié)調(diào)各方、整合資源，依靠全會(huì)的力量去抓，上下協(xié)調(diào)，形成合力。要把這項(xiàng)工作納入工會(huì)工作的目標(biāo)分解中去量化、納入常規(guī)工作中去落實(shí)、納入職工教育中去培訓(xùn)，并將其與工會(huì)系統(tǒng)各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，為推動(dòng)此項(xiàng)工作的落實(shí)創(chuàng)造條件。

第三、采取多方式多渠道籌集參保資金。職工互助保障工作是利國利民利己的好事，也是“為他人獻(xiàn)愛心，為自己留放心”的善事。發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)互助的精神，提倡并鼓勵(lì)參加互助的資金由個(gè)人出一點(diǎn)、單位撥一點(diǎn)、工會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)的方式籌集。作為農(nóng)墾企業(yè)，不僅可以在企業(yè)所得稅稅前列支扣除，也可以在企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)資金中列支。

第四、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)工作的責(zé)任感。開展職工互助保障工作是各級(jí)工會(huì)組織按照“黨政所謀、職工所需、工會(huì)所能”的工作思路，通過互助活動(dòng)這個(gè)紐帶在職工群眾中倡導(dǎo)和營造團(tuán)結(jié)友愛、互助互濟(jì)、和諧相處的良好風(fēng)氣和崇高精神。因此要按照“群眾利益無小事”的要求，竭盡全力開展好這項(xiàng)工作。職工互助保障工作是工會(huì)參與構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要載體，應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中發(fā)揮更加重要的作用。只要堅(jiān)持全心全意為職工服務(wù)的精神，按照維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好職工群眾利益的要求，針對(duì)活動(dòng)中出現(xiàn)的實(shí)際情況，不斷探索和完善實(shí)施方案，認(rèn)真履行職責(zé)，同心同德，群策群力，職工互助保障工作一定會(huì)辦得更好。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉雪娜.女職工互助保障工作的實(shí)踐與探索[J].當(dāng)代工人，2013（1）.