企業(yè)基層單位紀委查辦案件探討

摘 要：中直企業(yè)基層單位紀委查辦黨員干部違紀違法案件是基層紀委的一項重要工作。近年來，雖著企業(yè)的發(fā)展、效益的提高，基層單位黨員干部違法違紀問題時有發(fā)生，并且經(jīng)濟案件逐年增多，案件呈多樣化、隱蔽性等特點，這給基層單位紀檢監(jiān)察部門的查辦工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。搞清基層單位紀委在查辦案件中存在的問題與不足，找出解決的辦法，才能適應(yīng)當前的紀檢監(jiān)察工作。

關(guān)鍵詞：企業(yè)基層；紀委；案件

一、辦案中存在的問題

基層單位紀委在查辦案件過程中主要存在以下幾個方面問題：

（一）思想上不重視

基層單位紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦黨員干部違紀違法案件是其主要職責(zé)，此項工作開展的成功與否，直接關(guān)系企業(yè)廉政文化建設(shè)的順利進行。目前，有些基層單位對此還缺乏足夠的認識，部分領(lǐng)導(dǎo)對紀檢監(jiān)察部門查辦黨員干部違法違紀案件的工作支持不夠，思想上沒有重視起來。當一些違法違紀問題被群眾舉報反映出來后，想到的是如何捂著、掖著，想辦法大事化小，小事化了，不是想辦法查清問題。這種狀況不利于現(xiàn)查辦案件工作的開展，導(dǎo)致了調(diào)查人員不想辦案、不愿辦案或不敢辦案的現(xiàn)象。

（二）辦案質(zhì)量不高

企業(yè)基層單位查辦的大案、要案數(shù)量較少。其原因不是大案、要案沒有發(fā)生，或發(fā)生的少，主要是因為紀檢部門查處的力度不夠，對于查辦案件只停留在表面上，對案件背后深層次問題沒有涉及，或者有所涉及也只是走過場、做樣子。所查處的案件大多是一些違反財經(jīng)紀律、企業(yè)管理制度以等方面問題，涉案金額較大，有影響面、典型的案件不多。

（三）案件線索少

紀委在查辦案件中，一是有價值的案件線索少，渠道單一。目前紀委獲得線索主要是靠企業(yè)內(nèi)部信訪部門轉(zhuǎn)來線索，有些線索等信訪部門轉(zhuǎn)來已錯過了最佳辦案時間。第二，協(xié)調(diào)工作效果不理想。目前，盡管相關(guān)規(guī)定明確了紀委在反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組中的組織協(xié)調(diào)地位，但作用發(fā)揮不夠。特別是在與檢察機關(guān)配合的整體聯(lián)動不充分。一些大要案件的查辦需要兩個機關(guān)相互配合、通力協(xié)作，紀委需要檢察、公安機關(guān)予以大力支持。第三，基層單位紀委有時在辦案中所需的人員調(diào)配、辦案場所等缺乏相應(yīng)保障，給調(diào)查查辦案件工作帶來難度。

（四）人員結(jié)構(gòu)不足

人員結(jié)構(gòu)不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是辦案人員數(shù)量不足。很多基層單位一般是1至2名辦案人員；有的基層單位紀委辦案人員年齡老化，有的人員太年輕缺少工作經(jīng)驗。一些老同志缺乏辦案熱情，新來的同志缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)了“會辦案的不想辦、想辦案的不會辦”的局面，辦案隊伍人員結(jié)構(gòu)明顯不足。二是辦案人員缺少專業(yè)知識，辦案隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。在基層單位紀委配備的現(xiàn)有辦案人員中，具有專業(yè)知識的人員少，很多人員是從其他部門抽調(diào)過來的，例如現(xiàn)在經(jīng)濟案件較多，懂財務(wù)知識的人少。專業(yè)人員的缺乏在一定程度上影響了案件查辦的進度和質(zhì)量。三是輪崗制度不夠合理。有的基層辦案人員變動過于頻繁，導(dǎo)致查辦案件工作缺乏連續(xù)性，查辦案件的質(zhì)量也受影響；有的基層單位紀委人員過于穩(wěn)定，輪崗的機會較少，導(dǎo)致了工作積極性不高，逐漸產(chǎn)生“厭戰(zhàn)情緒”。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）認識上的錯誤

長期以來，有些中直企業(yè)的基層單位以追求經(jīng)濟效益，把經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，這樣的工作機制，使企業(yè)重視效益發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理，一切以經(jīng)濟效益發(fā)展作為衡量工作好壞的指標，忽視了對黨員干部的教育。只要企業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟效益上去了，其他問題都可以原諒。另外，還有部分領(lǐng)導(dǎo)錯誤的認為查辦了下屬單位的黨員、干部，就等于給自己臉上抹黑，影響自己任內(nèi)的政績，導(dǎo)致其對下屬紀委工作特別是查辦案件工作重視、不支持；有的還錯誤地認為查處案件會影響企業(yè)發(fā)展。

（二）辦案能力不高

一是不能發(fā)現(xiàn)問題。辦案人員缺乏專業(yè)的查辦案件知識，面對一些越來越隱蔽、越來越復(fù)雜的案件，常常素手無策。面對舉報的線索，無從著手調(diào)查，并從中發(fā)現(xiàn)有價值的、實質(zhì)性的問題；二是不愿發(fā)現(xiàn)問題。不愿發(fā)現(xiàn)問題主要是“三怕”，即：一怕情面上過不去；二怕遭到打擊報復(fù)；三怕查處案件得罪人。三是不善于發(fā)現(xiàn)問題。在調(diào)查取證過程中缺乏查辦大、要案的經(jīng)驗、技巧與敏感性，或就事論事或坐失良機，對群眾反映問題的調(diào)查只停留在面上，不善于發(fā)現(xiàn)一些深層次、實質(zhì)性問題，造成成案率不高。

（三）辦案經(jīng)費困難

有些基層單位效益不好，辦案經(jīng)費缺乏。辦案過程中的車輛、住宿、辦案場所等所需的費用難以解決，這些也給查案工作帶來不小困難。

三、對策與措施

面對基層單位紀委在查辦案件過程中存在的問題，提出如下措施：

（一）轉(zhuǎn)變工作意識

基層單位查辦黨員干部違紀案件，是紀委監(jiān)察干部的重要職責(zé)，工作進行的是否有成效事關(guān)企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到職工群眾是否滿意。作為基層單位紀委領(lǐng)導(dǎo)，要將查辦干部違紀違法案件作為第一要職，要經(jīng)常過問案件查辦工作，為辦案人員解決困難、創(chuàng)造條件。辦案人員要認識查辦案件的重要性與緊迫性，不斷增強查案意識，加大查案力度，牢固樹立“有案不查是失職”的思想，“查不了案不稱職”的共識和“不辦案就是放縱腐敗”的理念，把查辦案件工作作為紀檢監(jiān)察工作的首要任務(wù)和“必修課”，變“不想查”為“積極主動地去查”，切實履行好自身的職責(zé)。

（二）重視初核工作

查辦案件，首先要解決“無案可查”的問題，也就是解決線索問題。針對目前線索來源渠道單一等問題，要擴大宣傳，重視信訪舉報工作，對有關(guān)檢舉、投訴的群眾來信來訪要認真對待，對群眾反映的問題要及時反饋。同時，要深入基層，傾聽職工呼聲，善于從中發(fā)現(xiàn)案源。其次，要解決“如何查”的問題。初核工作事關(guān)整個案件的查處工作，初核工作做得好，調(diào)查工作才有可能順利進行，反之，則很難深入調(diào)查下去。

（三）落實責(zé)任機制

一是建立查辦案件工作責(zé)任制。把辦案工作納入年度考核任務(wù)，明確黨委書記為查辦案件第一責(zé)任人，紀委書記是直接責(zé)任人，把完成目標任務(wù)情況與年終考評相結(jié)合，對當年查辦案件工作不能完成任務(wù)的，所在單位不能評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位并責(zé)令所在單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出改進措施。二是堅持分片督查制度。由上級紀委與基層單位紀委建立查辦案件分片負責(zé)制，要分片包保，深入基層具體指導(dǎo)幫助。三是建立案件通報例會制度。上級紀委對各基層紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗，對辦案得力的單位和個人給予鼓勵。

（四）整合資源合力辦案

一是要健全完善紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)以及組織人事審計等機關(guān)和部門有關(guān)違紀違法線索通報制度，變被動為主動。二是要健全完善協(xié)調(diào)小組工作機制，對于查處大案要案過程中遇到的重大復(fù)雜問題，要及時進行溝通和協(xié)調(diào)，相互配合，形成合力。三是要健全完善紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)在調(diào)查取證和證據(jù)轉(zhuǎn)化方面的協(xié)調(diào)機制。建議以反腐敗協(xié)調(diào)小組名義發(fā)文，明確紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)在查辦案件中可采取多種配合方式，整合各方力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，降低辦案成本，提高辦案工作效率。

（五）注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

針對基層單位個別紀檢干部業(yè)務(wù)水平不高的問題，要從以下兩個方面加以改進：一是注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織基層紀檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業(yè)務(wù)知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結(jié)合本地已查處的典型案件，進行全面細致的剖析，從中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。采用集中學(xué)習(xí)與平時自學(xué)結(jié)合的方式，定期或不定期地加強對案件檢查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計劃地、有目的地來提高基層紀檢干部查辦案件的綜合素質(zhì)。二是重視對新辦案人員的培養(yǎng)。對于剛剛進入新上崗的同志，要幫助他們盡快融入角色，把握辦案的基本要求；對業(yè)務(wù)素質(zhì)一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業(yè)務(wù)水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。

作者簡介：孫劍（1963.2-），男，遼寧錦州人，政工師，研究方向：政治思想工作。