改革的沖動(dòng)與迷茫

改革的脈搏，正隨著十八屆三中全會(huì)的臨近而愈發(fā)有力地跳動(dòng)。各種期待和猜想如潮水般涌現(xiàn)，試圖摸索改革的路徑。

為推動(dòng)改革步伐，迎接十八屆三中全會(huì)勝利召開，由中國改革20人論壇、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦，北京工業(yè)大學(xué)、北京國際城市發(fā)展研究院、《投資者報(bào)》、共識(shí)網(wǎng)、北京改革和發(fā)展研究會(huì)等單位共同承辦的“中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與經(jīng)濟(jì)體制改革——十八屆三中全會(huì)展望”研討會(huì)，于2013年9月14日在北京工業(yè)大學(xué)舉辦。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書長袁緒程、國務(wù)院研究發(fā)展中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群等20多位專家學(xué)者出席了會(huì)議。

專家們輪流闡述了自己的觀點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、改革的基本方向和方法，以及一些社會(huì)熱點(diǎn)問題。

改革意愿強(qiáng)烈

在會(huì)場上，可以強(qiáng)烈感受到專家們的改革沖動(dòng)。

他們首先對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷。袁緒程認(rèn)為，“今年要達(dá)到中央原來預(yù)定的7.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，看來是不可能了。明年會(huì)怎么樣呢？很多人也覺得難以預(yù)料，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型好像產(chǎn)生了效益，實(shí)質(zhì)上我認(rèn)為還是原來的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加大投資刺激的結(jié)果。”

怎么能夠把潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長？袁緒程認(rèn)為學(xué)術(shù)界還是有共識(shí)的，就是要深化改革，通過改革來推進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)增長。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員田雪原認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長正在由過去的高增長向中增長過渡，需要明確實(shí)現(xiàn)中速增長的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想。“這屆領(lǐng)導(dǎo)一定要挺住，因?yàn)榻荒陙?，可以看到在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革方面取得了很大的進(jìn)步。堅(jiān)持下去，就能夠取得效果?！?/p>

日前，海通證券研究報(bào)告勾勒出了十八屆三中全會(huì)的六大改革領(lǐng)域，包括：土地制度改革、戶籍制度改革、資源品價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、行政體制改革。

這六大領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)學(xué)界獲得了較高認(rèn)同。“關(guān)鍵是怎么改，是大改、中改還是小改，這個(gè)可能有不同的意見”。袁緒程說，“在三五年之內(nèi)，如果經(jīng)濟(jì)體制改革能夠在金融體制、財(cái)稅體制、土地產(chǎn)權(quán)體制方面有一個(gè)大的進(jìn)步，我覺得就相當(dāng)不錯(cuò)了。政治體制改革，我估計(jì)在這三五年內(nèi)很難進(jìn)行，可能要在五年以后?！?/p>

尋找改革突破口

改革究竟改什么，怎么改，專家們的觀點(diǎn)還是有很大分歧。

侯永志認(rèn)為有幾個(gè)問題需要好好思考：第一，改革的邏輯起點(diǎn)在什么地方；二是分析問題的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是什么；三是我們要解決的基本問題和突出矛盾是什么；四是中國改革所處的發(fā)展階段和面臨的問題；五是怎么認(rèn)識(shí)全球化時(shí)代的競爭；六是改革是否要考慮產(chǎn)業(yè)技術(shù)特性問題，第七是價(jià)格機(jī)制的局限性問題，最后是改革的方法論問題。

而中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革要推進(jìn)，應(yīng)該由政治體制改革相伴隨，不然很難深入。比如宏觀賦稅過高問題和中國的政治改革密切關(guān)聯(lián)，沒有市場經(jīng)濟(jì)取向的行政體制改革，賦稅很難減下來?！?/p>

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長、研究員劉尚希則提出，應(yīng)該把改革放在社會(huì)主義制度完善的視角來看。經(jīng)濟(jì)體制改革毫無疑問是當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)問題，改革不能滿足于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這么一個(gè)目標(biāo)，還有一個(gè)非常重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕?！拔覀円u(píng)估一下現(xiàn)有的體制能不能有助于共同富裕，而不是簡單看它是不是有助于經(jīng)濟(jì)增長。我們現(xiàn)在關(guān)注的問題是經(jīng)濟(jì)可否持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長速度能否保持，這些問題很重要，但是必須和共同富裕這個(gè)問題聯(lián)系起來。如果說偏離了這個(gè)方向，即使保持了眼前的增長速度，假如貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，改革很可能就會(huì)走偏。”

北京理工大學(xué)教授胡星斗建議打破國有壟斷，保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)。他認(rèn)為，“中國經(jīng)濟(jì)與政治一直是在反向運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)是越來越自由化，但是公權(quán)力卻在不斷擴(kuò)張。民企長期受到排擠，甚至被妖魔化，民企為了自保，也紛紛投靠了一些地方政府?！?/p>

胡星斗提出，傳統(tǒng)國有企業(yè)還存在相當(dāng)多的問題，效率低下、國家利益遭到巨大損失、貪腐嚴(yán)重、對私營企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)等，龐大的既得利益集團(tuán)阻礙了改革，加劇了分配不公。一些特權(quán)壟斷利益集團(tuán)利用它的話語權(quán)、立法權(quán)可以用一紙行政命令輕松占有國家資源。比如中石油、中石化就是憑借1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家經(jīng)貿(mào)委的“38號(hào)”文件，就壟斷了對石油的開采和銷售。

他最后表示現(xiàn)在是推動(dòng)國退民進(jìn)的好時(shí)機(jī)。應(yīng)撤銷保護(hù)國有企業(yè)壟斷的各種文件條例，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入，大力保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)。

原全國工商聯(lián)黨組書記胡德平談到要治理污染、創(chuàng)造綠色GDP，“第一要支持技術(shù)革命；第二要建立相關(guān)指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限改或關(guān)閉；第三國家要加大農(nóng)業(yè)投入；第四是提高居民素質(zhì)，實(shí)行垃圾分類?！?/p>

中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)與公共管理教研室主任王占陽專門就養(yǎng)老金問題發(fā)表了看法。他認(rèn)為養(yǎng)老金的缺口應(yīng)該由財(cái)政來補(bǔ)，而不是靠延長退休時(shí)間。此外，養(yǎng)老金的最大問題是保值增值，不應(yīng)該把養(yǎng)老金主體放到股市中去?！爸袊墓墒羞€不規(guī)范，不像美國的股市比較穩(wěn)定。如果養(yǎng)老金的主體部分或者很大一部分放到股市上去，太可怕了?！彼ㄗh應(yīng)該放在銀行里，并且給予養(yǎng)老金更高的存款利率，以應(yīng)對負(fù)利率時(shí)代的存款貶值問題。