淺談推進(jìn)我國(guó)城市政府績(jī)效管理的對(duì)策

摘 要：在新公共管理運(yùn)動(dòng)的孕育下，西方政府開始引入企業(yè)績(jī)效管理的方法并取得了相當(dāng)?shù)某尚?。在我?guó)要建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的城市政府績(jī)效評(píng)估體系，必須積極借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的指標(biāo)體系，推進(jìn)城市政府績(jī)效管理資源的有機(jī)整合。

關(guān)鍵詞：城市政府績(jī)效管理；行政改革；對(duì)策

一、西方國(guó)家城市政府績(jī)效管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科教文化中心，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。而城市政府則是城市有序發(fā)展的主要推動(dòng)力量，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效提供者、公共秩序強(qiáng)有力的治理者。城市政府在整個(gè)國(guó)家政府管理體制中屬于承上啟下的中觀層次它有著區(qū)別于中央政府和基層縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的特殊性。城市政府作為整個(gè)政府管理體系中的有機(jī)組成部分，其績(jī)效管理也隨著政府系統(tǒng)的發(fā)展而不斷升級(jí)換代，形成了整個(gè)政府績(jī)效管理圖景中的重要片段。

英國(guó)政府自20 世紀(jì)80 年代以來，持續(xù)性地貫徹“新公共管理”改革模式。其績(jī)效評(píng)估大體上有四個(gè)相互重迭的階段，即：雷納關(guān)內(nèi)部評(píng)審到由社會(huì)進(jìn)行評(píng)估、評(píng)估內(nèi)容由效率轉(zhuǎn)向顧客服務(wù)和質(zhì)量、評(píng)估主體引入外部市場(chǎng)和公眾評(píng)價(jià)主體、突出公民和服務(wù)導(dǎo)向、評(píng)估結(jié)果公開化并直接向公民和服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)的趨勢(shì)。

除英、美之外，政府績(jī)效管理在其它國(guó)家也得到了廣泛的應(yīng)用。如荷蘭新市政管理法要求對(duì)地方當(dāng)局的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以提高效率和服務(wù)質(zhì)量。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，公共組織績(jī)效管理在丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、加拿大等國(guó)家都得到廣泛運(yùn)用。

二、西方政府績(jī)效管理趨勢(shì)

自 20 世紀(jì) 70 年代到現(xiàn)在，公共行政出現(xiàn)了許多新的理念。雖然，新時(shí)期的行政理論和實(shí)踐是否形成了一定的典范，還存在著巨大的爭(zhēng)議，但各種理念的變化有著一些共同的趨勢(shì)如注重回應(yīng)性、顧客導(dǎo)向以及政府行為的透明性和可控性等。這些理念體現(xiàn)在績(jī)效管理上，主要有兩個(gè)趨勢(shì)：

（一）由效率轉(zhuǎn)向效能，由財(cái)政控制轉(zhuǎn)向行為控制，在技術(shù)上體現(xiàn)為 ABC 系統(tǒng)的使用和完善。ABC（activity based system，基于行為的成本核算系統(tǒng)）。ABC 技術(shù)的發(fā)展，提高了行政決策的可靠性和政府行為的可控性，其建立的假設(shè)前提是“資源（包括勞動(dòng)力和物質(zhì)資源） 都是在執(zhí)行行動(dòng)的過程中消耗的”，在這種體制下，成本按照行為以及成本目標(biāo)（項(xiàng)目，顧客，渠道等）進(jìn)行分類，評(píng)估者不僅能測(cè)量出整個(gè)服務(wù)成本，而且還能精確地計(jì)算出在提供該服務(wù)的過程中每一個(gè)個(gè)體行為的成本，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算和分配。對(duì)政府行為的測(cè)量有很多緯度，包括“項(xiàng)目、服務(wù)、顧客”等，這種績(jī)效管理體系能使我們更好地理解每一緯度指標(biāo)如何對(duì)其他緯度指標(biāo)產(chǎn)生影響， 并能計(jì)算出其對(duì)組織整體績(jī)效的影響。

（二）由控制轉(zhuǎn)向合作，由獨(dú)立評(píng)估轉(zhuǎn)向客戶參與， 在技術(shù)上體現(xiàn)為TOPS 的應(yīng)用。TOPS（total organizational performance system），它以 TQM（全面質(zhì)量管理）為基礎(chǔ)：重視客戶要求、強(qiáng)調(diào)過程控制和增加團(tuán)隊(duì)工作。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)：重視參與、溝通，重視來自員工和客戶的反饋、完善現(xiàn)有的效率測(cè)量技術(shù)、為實(shí)現(xiàn)不同的測(cè)量比較提供數(shù)據(jù)分析機(jī)制。

三、推進(jìn)我國(guó)城市政府績(jī)效管理的對(duì)策：基于西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)的分析

（一）建立城市政府績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)的政治體制與西方國(guó)家有著根本的不同，決定了我國(guó)城市政府在借鑒西方城市政府績(jī)效管理這一經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要切實(shí)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)。具體做法是，可以根據(jù)我國(guó)的政治體制和行政管理體制，分層級(jí)建立城市政府績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。城市政府績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究和決定城市政府績(jī)效管理中的重大問題，組織協(xié)調(diào)績(jī)效管理工作，對(duì)各單位的工作目標(biāo)、績(jī)效考核結(jié)果和等次、獎(jiǎng)懲方案進(jìn)行審核，報(bào)同級(jí)黨委和政府審定。城市政府績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室的主要職責(zé)是：提出城市政府績(jī)效管理的工作方案，具體組織實(shí)施績(jī)效管理，綜合評(píng)估信息，提出評(píng)估結(jié)果、等次認(rèn)定方案，提出獎(jiǎng)懲方案等。這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既有利于城市黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方；又有利于績(jī)效評(píng)估結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，增強(qiáng)城市政府績(jī)效管理的權(quán)威性和有效性。

（二）設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

借鑒國(guó)外城市政府的做法，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)城市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)必須緊密體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的基本要求，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的普遍技術(shù)性和特殊對(duì)象性原則，以“績(jī)效維度—政府層級(jí)特征—對(duì)象屬性”三維立體的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建邏輯框架為支撐，構(gòu)建城市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系：把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)情況、可持續(xù)發(fā)展情況、公共服務(wù)水平、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及降低行政成本、勤政廉政等情況作為城市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系制定的重要內(nèi)容，進(jìn)而從宏觀上和整體上構(gòu)建一個(gè)比較全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。

（三）營(yíng)造城市政府績(jī)效管理實(shí)施的良好環(huán)境

我國(guó)城市政府在績(jī)效管理的過程中，需加強(qiáng)城市政府績(jī)效管理方面的政策研究和宏觀指導(dǎo)，第一，從立法上確立城市政府績(jī)效管理的地位，保證績(jī)效管理成為城市政府公共管理的基本環(huán)節(jié)，促使城市政府開展評(píng)估工作，提高公共管理水平。第二，從法律上樹立城市政府績(jī)效管理的權(quán)威性，確保城市政府績(jī)效管理機(jī)構(gòu)在城市政府部門中具有相應(yīng)的地位，享有調(diào)查、評(píng)估有關(guān)城市政府部門活動(dòng)的權(quán)利，評(píng)估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋，切實(shí)用于改進(jìn)城市政府公共管理。第三，頒布城市政府績(jī)效管理工作的實(shí)施細(xì)則，對(duì)城市政府公共管理過程哪些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估、開展什么形式的評(píng)估、評(píng)估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問題作出詳細(xì)規(guī)定，使評(píng)估工作有法可依，有章可循，把績(jī)效管理納入城市政府正常發(fā)展的軌道。

（四）推進(jìn)城市政府績(jī)效管理資源的有機(jī)整合

圍繞地方黨委、政府的工作目標(biāo)，建立黨政聯(lián)合的評(píng)估機(jī)構(gòu)，將績(jī)效評(píng)估與加強(qiáng)城市政府自身建設(shè)結(jié)合起來，將評(píng)估結(jié)果與城市政府相關(guān)工作人員的考核、選拔任用、職務(wù)升降、辭職辭退、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等結(jié)合起來，將績(jī)效評(píng)估同行政問責(zé)、督查工作結(jié)合起來，更大限制地發(fā)揮績(jī)效管理的作用，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政府執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李風(fēng)正：《政府績(jī)效管理與基礎(chǔ)研究績(jī)效評(píng)估》，《自然辯證法通訊》，2005 年第5 期。