黃河防洪安全之我見

黃河洪水中華民族揮之不去的心腹之患。這決不是聳人聽聞，也不是夸大其詞。歷史上黃河給中華民族造成了深重災(zāi)難，人民治黃以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃人民群眾齊心協(xié)力，保證了半個多世紀伏秋大汛安瀾，取得了舉世矚目的巨大成就。這是人防的巨大成功，是各級各部門高度重視的結(jié)果，和98年三江抗洪一樣也是發(fā)揮人的主觀能動性的典范。

重溫歷史，展望未來，如何搞好黃河防洪安全是我們不得不面對，也不得不探究的。有人說，現(xiàn)在工程防洪能力增強了，小浪底水庫運用了，黃河來水少了，防洪沒有問題了。這是一種無所作為的思想，是麻痹大意的表現(xiàn)，是對形勢認識的茫然。黃河絕對不是沒事，黃河水患永遠是中華民族揮之不去的心腹之患。

為什么是這樣的呢？它的根據(jù)在哪里？我認為要從黃河流域大的情況和我縣具體情況來回答。

大的方面講：

1、黃河泥沙這個黃河水患癥結(jié)仍沒有有效控制。黃河流域水土流失依然嚴重，造成下游河道淤積抬高，主槽萎縮，防洪能力降低，漫灘流量不斷減小。拿墾利縣來講，漫灘流量從上世紀的5000-6000立方米每秒下降到目前的2000-3000立方米每秒。在某種意義上講，大水的概念完全改變了，具體體現(xiàn)是小流量高水位，如我縣一號壩1996年8月4100立方米洪水水位12.09米，為歷史第一高水位，比1958年10400立方米每秒洪水水位還高0.85米，灘區(qū)大面積漫水。這是非常觸目驚心的。

2、小浪底水庫以下還有2.7萬平方公里的無工程控制區(qū)。該區(qū)是暴雨區(qū)，歷史上是暴雨多發(fā)區(qū)域，即使小浪底水庫全部關(guān)閉，僅該地區(qū)發(fā)生的洪水可以達到10000立方米每秒以上，并且洪水匯流時間短，來勢猛，給下游的威脅大。

3、從上世紀80年代以來，黃河已經(jīng)有20多年沒來大水，豐欠交替是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，來水的幾率逐年增加。

從我縣具體情況看：

1、防守兩量不足。我縣有防守任務(wù)的堤防109.811公里，有8處險工、6處控導(dǎo)、19座涵閘，工程多、堤線長，防守力量僅能組織5.64萬人，嚴重不足，廣饒支援我縣的3.0萬人指揮協(xié)調(diào)難度大。

2、工程欠賬多。目前工程存在滲水段、順堤行洪段、近堤水庫、穿堤管線等9處險點隱患，并且險工控導(dǎo)工程普遍存在根石單薄坦石斷面不足等問題。

3、搶險道路不適應(yīng)搶險需要。勝利大橋以上38公里硬化堤防大多損壞，大橋以下堤頂沒有硬化，堤防到各工程道路全部是土路，十八戶控導(dǎo)沒有搶險道路。這種情況直接影響抗洪搶險順利進行。

4、隨著黃河工程的完善，治黃成就的取得，人們依賴工程，輕視人防的思想越來越嚴重。

一言以蔽之，保黃河防洪安全任重道遠。

如何搞好防洪安全？

1、落實各項防汛責任制。搞好防洪安全是一個系統(tǒng)的工程，少不了全社會的參與，必須加強以行政首長負責制為核心的各項責任制落實。實踐告訴我們，什么時候領(lǐng)導(dǎo)重視了，什么時候防汛準備工作有實效。今年，縣政府把防汛工作列入了政府議事日程，每周要求河務(wù)部門匯報防汛存在問題，由專人負責督辦落實，取得了好的效果。

2、必須加強防汛隊伍建設(shè)管理。人防是抗洪搶險的關(guān)鍵，人防的關(guān)鍵是技術(shù)培訓(xùn)。人民治黃的歷史是發(fā)揮人的主觀能動性的歷史，是發(fā)揮人防作用的典范。在工程已定的情況下，人防是抗洪保安全最活躍、最積極的因素。98年三江抗洪的勝利離不開現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，但最終的決定力量是強大的人防力量。所以我們一定要切實做好防汛隊伍建設(shè)管理。首先，制定必要的管理制度，確保群眾防汛隊伍能適時調(diào)集上防；其次要制定可行的激勵政策和考核辦法，鼓勵群眾防汛隊伍積極參加防汛技術(shù)培訓(xùn)。

3、完善各類防洪預(yù)案。防洪預(yù)案和防洪工程搶險方案，是指導(dǎo)做好防汛工作的關(guān)鍵技術(shù)文件，一定要針對存在的問題采取對應(yīng)的措施，做到有的放矢。今年，我們根據(jù)防汛道路、隊伍指揮協(xié)調(diào)存在的問題，預(yù)籌了措施。對防汛道路，我們以就地、就近、就地取材為原則，對無硬化上堤道路、堤防到各工程道路預(yù)籌了利用秸桿、柴草、建筑垃圾鋪設(shè)路面的辦法，有效解決了防汛搶險交通問題。

4、抓好防汛物資儲備。防汛物資是抗洪搶險的重要物質(zhì)保障，必須抓好，確保用時能運得出、用得上，頂打管用。現(xiàn)在防汛物資儲備存在賬、卡、物不相符合的問題，各級政府要下大力氣搞好物資儲備，按標準配齊基干班、民兵搶險隊工具料物。同時，對其他防汛隊伍采取個人自帶的方法，保證搶險隊伍上防有必要的工具。

5、加強專業(yè)機動搶險隊建設(shè)。專業(yè)機動搶險隊是抗洪搶險的突擊力量，目前存在設(shè)備不足、不配套、防守責任段長工程多等問題。建議上級在投資建設(shè)新的搶險隊同時，注意完善現(xiàn)有搶險隊設(shè)備配置，使之形成具有獨立作戰(zhàn)能力的搶險力量。同時注意探索利用社會和企業(yè)設(shè)備參加機械化搶險，彌補專業(yè)搶險隊設(shè)備不足。

6、完善搶險道路建設(shè)。搶險道路是搞好防汛搶險的重要保證，無搶險道路就無后勤保障，無法取得搶險勝利。在建設(shè)防洪工程的同時必須配套相應(yīng)的搶險道路。

總之，只要我們正確認識當前防洪形勢，實事求是，有針對性采取措施，以高度的責任感、使命感，強化措施，狠抓落實，以“如履薄冰、戒慎恐懼”的工作精神和工作態(tài)度，自我加壓，勤奮工作，精心準備，抓住“水情測報、指揮調(diào)度、查險搶險”三個關(guān)鍵，突出防汛責任制落實，防汛現(xiàn)化化建設(shè)，防洪預(yù)案修定，防汛隊伍組織培訓(xùn)和防汛行業(yè)管理五個重點，落實“搶險不跑壩，漫灘不死人”兩個要求，一手抓防汛，一手防“非典”，就一定能取得今年防汛工作勝利。