黃河流域節(jié)水與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理研究

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，黃河水資源供需矛盾越來越突出。不合理的水資源管理體制和價(jià)格體系使這種矛盾更加激化。而這種矛盾產(chǎn)生的必然結(jié)果是黃河的經(jīng)常斷流，據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河1997年斷流226天、1998年斷流142天。1999年，水利部授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河水資源實(shí)施全流域調(diào)控以來，情況好轉(zhuǎn)，但黃河流域水資源缺乏的矛盾依然存在，且越來越突出

斷流使下游無水可用，損失最大的是下游相對(duì)較為發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)惡化。目前，“維持黃河健康生命”和科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)黃河水資源的調(diào)度、管理、開發(fā)、利用提出了新的要求。

一方面黃河水資源貧乏，黃河洪水不經(jīng)利用排入大海，使對(duì)洪水進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，大型水利樞紐工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)洪水資源化，成為亟待解決的問題。另一方面中游地區(qū)存在嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象。洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，大型水利工程的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，探討保障供水，盡量減小風(fēng)險(xiǎn)的途徑，成為必要。我們提出“黃河流域節(jié)水與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的互補(bǔ)關(guān)系”的根據(jù)就在這里。

為什么要提出這個(gè)問題呢？我們從風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)和黃河流域農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)兩個(gè)方面，探討它們之間存在的互補(bǔ)關(guān)系，依次來探尋風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度適當(dāng)，用水保障無誤的雙贏局面。

一、實(shí)行洪水資源化風(fēng)險(xiǎn)大

1.農(nóng)業(yè)損失

黃河下游寬河道河槽兩側(cè)有廣闊的灘地，灘區(qū)面積約3101km2，占河道面積的86%。被左右擺動(dòng)的河槽和生產(chǎn)堤所分割，共形成120多個(gè)1.5～8.0km寬窄不等的自然灘。灘地存在著大量串溝、洼地、堤河等自然地貌，還有平行河道的控導(dǎo)工程、生產(chǎn)堤，以及村莊、避水村臺(tái)、房臺(tái)等人工構(gòu)筑物。每塊灘區(qū)大體上是上下窄中間寬，灘面的縱比降與相應(yīng)河段的河道縱比降基本相同。近幾年，來水嚴(yán)重偏枯，主槽淤積和漫灘機(jī)遇很多，不同地點(diǎn)流量變化在2000～4000m3/s之間，有的串溝1800m3/s的洪水可能過流，局部漫灘

受淹，流量4000m3/s的洪水可大部漫灘，6000m3/s以上的洪水灘地全部淹沒。灘面橫比降大于河道縱比降，“二級(jí)懸河”嚴(yán)峻，有大洪水奪流滾河、順堤行洪的危險(xiǎn)。山東黃河灘區(qū)總面積1310km2，耕地9.0萬hm2，區(qū)內(nèi)居住著894個(gè)自然村61.94萬人。

以上情況表明，如果黃河流域發(fā)生大的洪水，而三門峽、小浪底等大型水利樞紐工程存水過多，需要集中排放，保證工程安全，下游灘區(qū)必將大范圍漫灘進(jìn)水，灘區(qū)農(nóng)業(yè)損失就非常巨大。

2.工程損失

人民治黃以來，修建了大量的河道整治工程，為穩(wěn)定流路，保障黃河防汛安全和灘區(qū)群眾生產(chǎn)安全作出了貢獻(xiàn)。僅墾利縣境內(nèi)就有控導(dǎo)工程11.7公里，投資巨大。如果河道流量超過4000立方米每秒，這些控導(dǎo)工程將會(huì)全面漫頂過水，造成毀壩，損失嚴(yán)重。

3.水利樞紐壽命淤損

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度主要針對(duì)黃河洪水資源，黃河洪水的最大特點(diǎn)，也是最令人頭疼的問題是泥沙含量大。對(duì)黃河洪水進(jìn)行年內(nèi)和年際調(diào)蓄，必將使大量泥沙淤積在水庫(kù)庫(kù)區(qū)，造成水庫(kù)庫(kù)容的損失。雖然我們把調(diào)水調(diào)沙列入了正常的生產(chǎn)運(yùn)行，但不能根本解決水庫(kù)庫(kù)容的淤損問題。

4.防洪安全和政治風(fēng)險(xiǎn)

黃河歷史上是中華民族的心腹之患，它“三年兩決口”給沿黃人民大來了深重的災(zāi)難。1946年人民治黃以來，實(shí)現(xiàn)了60年歲歲安瀾，為黨和國(guó)家贏得了世界聲譽(yù)。如果防洪安全不能保障，將產(chǎn)生極壞的政治影響。

5.發(fā)生洪水的不確定性

黃河流域自然地理環(huán)境復(fù)雜，隨時(shí)可能發(fā)生大的洪水。但是，目前中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度的需要。黃河流域植被稀少，洪水匯流快，來勢(shì)猛，威脅大，特別是三門峽以下的“下大型”洪水，它匯流快、預(yù)見期短，對(duì)下游威脅大。

二、黃河流域節(jié)水空間巨大

1.黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉浪費(fèi)嚴(yán)重

在黃河總水量中，農(nóng)業(yè)用水占78%，而上中游在農(nóng)業(yè)用水總量中占61%，在這61%的水量中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。黃河下游的山東省農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，東營(yíng)地區(qū)多年平均農(nóng)業(yè)用水量400立方米/畝，而根據(jù)科學(xué)分析，主要農(nóng)作物一生平均用水量分別為：小麥330立方米/畝、水稻470立方米/畝、玉米299立方米/畝、棉花123立方米/畝，四種作物平均用水量為310立方米/畝。

2.節(jié)水灌溉措施基本沒有利用

黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉基本沒有采取節(jié)水措施：包括輸水、進(jìn)田、生態(tài)水的收集等環(huán)節(jié)。輸水渠的襯砌是防止渠道滲漏的有效措施，近年來，墾利縣對(duì)大型輸水渠道進(jìn)行了襯砌，有效防止了水資源在輸送過程中的損失，據(jù)水利部門技術(shù)人員講，平均節(jié)約水資源10%左右，但是有大量的田間溝渠當(dāng)前沒有襯砌節(jié)水措施，節(jié)水空間巨大；進(jìn)田這個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村使用小白龍灌溉的，平均比大水漫灌的節(jié)水40%強(qiáng)，但只有少部分田地使用小白龍灌溉，節(jié)水空間同樣巨大；剩余水收集方面，墾利各地基本沒有相應(yīng)措施，剩余水全部隨排溝入海，損失嚴(yán)重。從以上情況看，如果各地都采取了渠道襯砌、節(jié)水灌溉、有效收集剩余水等措施，節(jié)水效果即將顯著。

三、結(jié)論

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，黃河流域水資源缺乏已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，甚至是構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素，科學(xué)地開發(fā)利用黃河水資源，維持黃河健康生命，是我們義不容辭的責(zé)任。除了采取相應(yīng)的技術(shù)措施，包括：調(diào)水調(diào)沙（刷深河槽，增大漫灘流量）、天氣預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)洪水等外，還需要減小黃河水資源緊缺的壓力。減小黃河水資源緊缺壓力的有效途徑就是黃河流域的節(jié)水，特別是農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水。在這個(gè)意義上，黃河洪水的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度與節(jié)水是互補(bǔ)關(guān)系，是開源與節(jié)流的關(guān)系，目標(biāo)都是保障黃河水資源供給，兩個(gè)方面不可偏廢，這才是科學(xué)的態(tài)度。因?yàn)樯嫌喂?jié)水可以補(bǔ)充水資源，從而提高水利樞紐的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度安全率。