淺談如何加強戶外廣告設(shè)施管理

戶外空間資源的法律性質(zhì)關(guān)乎政府通過特許使用的方式對空間資源進行有償出讓的合法性。政府及其授權(quán)部門僅能對私有空間之外的、基于政府所有權(quán)的土地和公共建筑所形成的公共空間資源進行有償出讓、特許使用。戶外廣告設(shè)施特許設(shè)置權(quán)是公共陣地及公共空間資源在特許使用中經(jīng)過特許而設(shè)定的權(quán)利，特許使用權(quán)人即戶外廣告設(shè)施特許設(shè)置權(quán)人可以持續(xù)地、排他地占有和使用特定的公共陣地和公共空間資源，享有在特定公共陣地及公共空間上設(shè)置戶外廣告設(shè)施的權(quán)利。戶外廣告設(shè)施特許設(shè)置權(quán)本質(zhì)上屬于特許權(quán)的一種，它是從公共陣地及公共空間資源所有權(quán)中分離出來并經(jīng)特許許可的方式取得的使用權(quán)，而且因其所具有的不同于私法物權(quán)的法律特征決定了其具有明顯的公法屬性，是具有公法性法律效果的權(quán)利，是為公法上的公物特許使用權(quán)。作為公法上的權(quán)利，對于戶外廣告設(shè)施特許設(shè)置權(quán)在立法及出讓中存在的問題，必須從公法的角度尋求公法保護的途徑加以解決。在公法權(quán)利的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)建立戶外廣告設(shè)施特許設(shè)置權(quán)的登記制度，推進特許權(quán)的特政法規(guī)制限制的制度化，規(guī)范政府行為，為政府權(quán)力的行使設(shè)定邊界、程序及事后的監(jiān)督與救濟機制，并完善行政補償制度，以期建立完整的戶外廣告設(shè)置權(quán)的公法保護體系。 當(dāng)前，東營市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市發(fā)展日新月異，高樓林立、店鋪叢林，廣告業(yè)逐漸發(fā)展壯大。但是據(jù)實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)東營市戶外廣告整體設(shè)置布局不很合理，戶外廣告牌設(shè)置過多、混亂，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，影響城市形象。道路兩側(cè)各種形式的廣告牌密集；牌匾標識各自為政，尺度形式各異，個別廣告內(nèi)容不真實、不健康、。商城附近，男科、女科等有礙觀瞻的內(nèi)容充斥街頭；有的廣告用詞中特別是洗浴場所、娛樂場所反復(fù)出現(xiàn)“至尊”、“頂級享受”等字眼，助長了社會浮囂、奢華風(fēng)氣。

對大型戶外廣告和門店招牌的管理，一直是城管執(zhí)法局的一項重要職能，幾年來，在不斷管理的過程中，戶外廣告類似“牛皮癬”般屢出問題，存在很大的安全隱患。主要有以下原因：一是設(shè)置者只顧自身利益。類似宣傳產(chǎn)品的廣告，只管設(shè)置不管維護，常常破損厲久不修復(fù)，即便不需要也不去拆除，有的抱著“過一天，算一天”的心理，遲遲不拆除已超過設(shè)置時限的廣告，甚至被要求限改也遲遲不拆。二是無主廣告大量存在。門店易主頻率高，很多戶外廣告和招牌的設(shè)置者在年初設(shè)置的戶外廣告，到年尾已經(jīng)換了多個老板，這些廣告往往沒有留下聯(lián)系方式，或者聯(lián)系方式失效，給執(zhí)法部門帶來很大的難題。三是私自設(shè)置者依然存在。一些設(shè)置者未經(jīng)相關(guān)部門批準懸掛一些簡易橫幅和小型戶外廣告，這個廣告往往設(shè)置不符合規(guī)定，粗制濫造，存在比較大的安全隱患，影響城市環(huán)境容貌。四是戶外廣告設(shè)置與城市規(guī)劃管理審批相脫節(jié)?，F(xiàn)行的城市規(guī)劃建設(shè)項目的審批內(nèi)容中不包括廣告、牌匾的設(shè)置方案，缺少對建筑物空間附著廣告標識的安排和限定，為建設(shè)過程以及項目竣工后的無序濫設(shè)留下了伏筆。

城市戶外廣告管理直接體現(xiàn)一個城市的管理水平和政府的執(zhí)行能力。為進一步加強戶外廣告、牌匾標識設(shè)置管理，使我縣城區(qū)內(nèi)的戶外廣告和門店招牌達到整齊美觀、布局合理、設(shè)置規(guī)范的效果，筆者有以下建議：

一是加強監(jiān)管，確保戶外設(shè)施規(guī)范美觀。認真落實日常巡查制度，加大對戶外廣告、門店招牌的日常巡查和監(jiān)管。執(zhí)法人員堅持每天進行一次全面巡查，對城區(qū)主干道的破損橫幅、破損門店招牌、破損路燈旗桿廣告、破損戶外廣告等進行巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時聯(lián)系廣告業(yè)主予以解決，做到“早發(fā)現(xiàn)，早動手”，將違規(guī)戶外廣告遏制在萌芽中；對新增設(shè)的戶外廣告和門店招牌要求進行安全檢測，必須在嚴格審批后，要求業(yè)主按照統(tǒng)一的標準制作設(shè)置，確保城區(qū)內(nèi)戶外廣告、門店招牌整潔規(guī)范，外形美觀。

二是落實責(zé)任，督促廣告業(yè)主日常維護。有關(guān)部門及時制定相關(guān)管理辦法，規(guī)定因戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落而造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，將由戶外廣告設(shè)施設(shè)置者擔(dān)責(zé)。戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢查，加強日常維護管理，保證戶外廣告及其設(shè)施整潔、完好、美觀，并須公布維護責(zé)任人及其聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。

三是加大整治，全面清理違規(guī)戶外設(shè)施。執(zhí)法人員出去巡邏時隨時配備拆除工具，對違規(guī)的戶外廣告和門店招牌進行及時拆除。對一些簡易懸掛的橫幅和小型戶外廣告，不符合設(shè)置標準的，自己能拆除的立即拆除；不能立即拆除的違規(guī)大型戶外廣告和門店招牌等，對業(yè)主下達責(zé)令拆除通知，要求業(yè)主自行拆除；業(yè)主未自行拆除的，組織強制拆除；對空白戶外廣告，先期下達書面通知，要求廣告業(yè)主限期設(shè)置好廣告內(nèi)容。

四是宣傳教育，從源頭上規(guī)范戶外設(shè)施。要充分發(fā)揮電視臺、報紙等新聞媒體的作用，并利用各種戶外廣告形式，大力宣傳規(guī)范戶外廣告市場管理示范區(qū)的目的和意義，大力宣傳國家廣告管理和城市管理的法律法規(guī)，增強全社會的廣告意識，凝聚民心，積極爭取群眾的支持和參與。同時落實教育培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織作用，深入開展自我教育，大力營造廣告經(jīng)營和諧氛圍，增強公平競爭意識。