加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)促進(jìn)蘇北運(yùn)河水運(yùn)事業(yè)和諧發(fā)展

摘 要：京杭運(yùn)河蘇北段（簡(jiǎn)稱蘇北運(yùn)河），經(jīng)過(guò)國(guó)家多次航道擴(kuò)容整治以及現(xiàn)代化升級(jí)，通過(guò)能力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著提升。本文簡(jiǎn)要分析了部份船舶不誠(chéng)信行為給蘇北運(yùn)河水運(yùn)發(fā)展造成的影響，重點(diǎn)對(duì)蘇北運(yùn)河誠(chéng)信體系建設(shè)的工作思路及具體做法進(jìn)行提煉總結(jié)，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)提出了對(duì)策和建議，以資為讀者提供些許借鑒。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信建設(shè)；和諧航道；促進(jìn)發(fā)展

一、蘇北運(yùn)河概況

京杭運(yùn)河蘇北段，北起江蘇徐州藺家壩，南至揚(yáng)州六圩口，途經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州四市十四縣（區(qū)），全長(zhǎng)404公里，水位落差31米，現(xiàn)有28座船閘坐落10個(gè)航運(yùn)梯級(jí)上，其中宿遷至長(zhǎng)江口航道均為三線船閘，是我國(guó)電煤等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)慕煌ù髣?dòng)脈，我國(guó)“一縱兩橫兩網(wǎng)”的內(nèi)河主要通道之一，常年有13個(gè)省、市的運(yùn)輸船舶航行。經(jīng)過(guò)多次航道整治和船閘擴(kuò)容，蘇北運(yùn)河已成為目前世界上運(yùn)輸最繁忙的內(nèi)河航道，2012年運(yùn)量為2.4億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)439億噸·公里，相比公路運(yùn)輸，年節(jié)約社會(huì)運(yùn)輸成本120多億元，減少二氧化碳排放約780萬(wàn)噸，節(jié)約燃油約207萬(wàn)噸，使蘇北運(yùn)河成為了名副其實(shí)的“黃金水道”。

二、誠(chéng)信危機(jī)的危害

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些常年在蘇北運(yùn)河上航行的船舶違章失信的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了蘇北運(yùn)河船舶過(guò)閘秩序、運(yùn)行效率和安全暢通，阻礙了蘇北運(yùn)河航道現(xiàn)代化進(jìn)程。這些行為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分船舶沒(méi)有標(biāo)明船名、船籍港、載重線等標(biāo)志，或者標(biāo)志不規(guī)范，隨時(shí)根據(jù)需要拆除、變換船名牌，造成一船多證現(xiàn)象。這些船舶通過(guò)不正當(dāng)手段進(jìn)行頂號(hào)、倒號(hào)過(guò)閘，采取虛假延時(shí)、過(guò)號(hào)，提前登記等方式，嚴(yán)重?cái)_亂公平公正的船舶過(guò)閘秩序；二是部分船舶使用虛假證件，船、證不符，虛報(bào)吃水、型深、總寬，降低了船閘運(yùn)行效率，還可能引發(fā)安全問(wèn)題；三是部分船舶在航道中違章?？浚M(jìn)出閘室拋錨、搶檔、追越等，危及船舶航行與過(guò)閘安全；四是一些接受過(guò)閘“一票通”服務(wù)的船舶，中途任意變更信息，隨意性退票，擾亂船閘正常管理秩序。

三、蘇北運(yùn)河加強(qiáng)誠(chéng)信體系的主要做法

針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，承擔(dān)著蘇北運(yùn)河航道建設(shè)及管理任務(wù)的蘇北航務(wù)管理處，為進(jìn)一步加強(qiáng)船舶過(guò)閘秩序管理，積極營(yíng)造“共建誠(chéng)信，和諧過(guò)閘”的運(yùn)輸環(huán)境，向社會(huì)公開承諾，加快推進(jìn)蘇北運(yùn)河船舶過(guò)閘誠(chéng)信體系建設(shè)，著力構(gòu)建“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，維護(hù)公開公平公正的水上運(yùn)輸秩序。一是建立船舶誠(chéng)信過(guò)閘管理制度。處屬各有關(guān)單位，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)《過(guò)閘船舶誠(chéng)信管理辦法》，并建立健全“船舶誠(chéng)信檔案”、“誠(chéng)信考核標(biāo)準(zhǔn)”等配套制度，通過(guò)召開船員座談會(huì)、上航宣傳、與中介人員簽訂“船舶代理承諾書”等方式，引導(dǎo)廣大船員、服務(wù)中介樹立遵紀(jì)守法、誠(chéng)信過(guò)閘的理念，為全面構(gòu)建蘇北運(yùn)河誠(chéng)信體系打下了良好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)船閘運(yùn)行管理監(jiān)督工作。在蘇北運(yùn)河全線實(shí)行船閘運(yùn)行管理監(jiān)督工作協(xié)議制度，本著誠(chéng)實(shí)守信、自覺(jué)自愿的原則，在服務(wù)對(duì)象中選取代表，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂《船閘運(yùn)行管理監(jiān)督工作協(xié)議書》，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象參與船閘運(yùn)行管理監(jiān)督工作的積極性，并主動(dòng)加強(qiáng)與信息員和監(jiān)督員的溝通，認(rèn)真聽取他們提出的合理化建議，及時(shí)落實(shí)整改措施，不斷提升運(yùn)行管理水平。三是實(shí)行船員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定出臺(tái)《投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持和參與蘇北運(yùn)河航務(wù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)工作人員不當(dāng)管理行為和水運(yùn)業(yè)主不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正侵害群眾利益事件。四是扎實(shí)開展“三超一無(wú)”船舶專項(xiàng)整治活動(dòng)。與海事部門聯(lián)合開展對(duì)在蘇北運(yùn)河不適航的超長(zhǎng)、超寬、超吃水、無(wú)船名牌號(hào)及船證不符等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效維護(hù)公平公正水運(yùn)秩序。

四、對(duì)進(jìn)一步做好蘇北運(yùn)河誠(chéng)信體系建設(shè)的建議

蘇北運(yùn)河建設(shè)正在步入重要轉(zhuǎn)型發(fā)展期，維護(hù)好公開公平公正的水上運(yùn)輸秩序責(zé)任重大?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好蘇北運(yùn)河誠(chéng)信體系建設(shè)提出如下建議：一是全面建立船舶過(guò)閘誠(chéng)信管理機(jī)制。全面整理船舶過(guò)閘中的不誠(chéng)信行為，認(rèn)真評(píng)估各種失信行為對(duì)航道安全暢通及船閘運(yùn)行秩序的危害程度，科學(xué)劃分船舶過(guò)閘信用評(píng)價(jià)等級(jí)，嚴(yán)格制定船舶誠(chéng)信過(guò)閘考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)制度的規(guī)范性、可操作性研究，減少自由裁量權(quán)。二是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中介的誠(chéng)信管理。隨著水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展，船舶過(guò)閘中介代理服務(wù)在一定時(shí)間內(nèi)將會(huì)逐漸增多，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中介的誠(chéng)信管理顯得尤為重要。要建立中介代理船舶檔案，與中介代理機(jī)構(gòu)或人員簽訂誠(chéng)信代理協(xié)議，加大對(duì)不誠(chéng)信服務(wù)中介的懲戒力度。三是實(shí)現(xiàn)船舶過(guò)閘智能化管理。在《運(yùn)河航閘智能運(yùn)行系統(tǒng)》增加船舶誠(chéng)信管理功能。第一，增加船舶誠(chéng)信檔案錄入功能、查詢功能；第二，增加船舶登記時(shí)，自動(dòng)顯示船舶誠(chéng)信檔案功能；第三，增加自動(dòng)鎖定船舶被限制服務(wù)項(xiàng)目及期限，減少人為因素干擾；第四，被限制服務(wù)項(xiàng)目期限到期后，自動(dòng)解鎖。四是加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的處置力度。將頂號(hào)過(guò)閘、倒號(hào)過(guò)閘、搶檔進(jìn)閘、虛假延時(shí)、過(guò)號(hào)、無(wú)船舶標(biāo)志等作為誠(chéng)信管理的重點(diǎn)，對(duì)違規(guī)處罰期間再次出現(xiàn)違章失信行為的，要研究加重處罰的措施。通過(guò)制度的嚴(yán)格執(zhí)行讓他們不敢為、不想為、不能為。五是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的宣傳力度。通過(guò)新聞媒體、門戶網(wǎng)站、發(fā)送宣傳短信、召開船員座談會(huì)、制作宣傳牌等方式加大對(duì)誠(chéng)信管理等制度的宣傳力度，提高制度的知曉率和執(zhí)行率。定期發(fā)布不誠(chéng)信船舶處罰通報(bào)，加大對(duì)長(zhǎng)期誠(chéng)信運(yùn)輸船舶的優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，引導(dǎo)船員和服務(wù)中介樹立“誠(chéng)信過(guò)閘、公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展”的誠(chéng)信理念。