關注心理 注重聲勢 健全制度

筆者以為，要確保反腐倡廉成效，就心須做好反腐倡廉“三要素”工作，這三個要素是：關注心理、注重聲勢、健全制度。

一、關注心理

這里的“心理”是特指腐敗心理。

腐敗行為是腐敗主體在一定的腐敗心理影響和支配下所實施的利用公共權力謀取私利的行為，是腐敗心理作用于腐敗主體的結果。沒有腐敗心理，就不會有腐敗行為。腐敗行為是一種很復雜的社會現(xiàn)象，也是一種很復雜的心理行為，腐敗心理的形成除了腐敗分子的自身思想意識和道德品質的主觀因素外，其心理因素的作用也是至關重要的。從一定意義上來說，腐敗分子違法違紀及犯罪過程，是其在一種錯誤的心理支配下實施的自覺性錯誤行為。

（一）腐敗心理的主要表現(xiàn)

1、失衡心理。不少腐敗分子自視甚高，認為自己有素質、有學問，當他們看到社會上有許多人獲得了金錢、地位和榮譽的時候，看到一些人由于他們的“大力支持”而功成名就的時候，便覺得自己的默默無聞和“無所作為”是一種被剝奪、被損害，認為社會對他們很不公平，由此產(chǎn)生了嚴重的心理失衡。

2、無奈心理。

在腐敗心理形成及腐敗分子實施腐敗過程中，外因始終起著氣候、土壤和養(yǎng)分的作用。外因包括家庭環(huán)境、工作環(huán)境、親朋好友、同學同鄉(xiāng)等交際圈，以及一些不良社會風氣等。在這三種社會環(huán)境中，面對各種誘惑，要么迫于各種親情，抹不開面子鋌而走險，要么迫于社會環(huán)境壓力放棄原則，最終滑入腐敗的泥坑。

3、僥幸心理

腐敗分子都是極端利己主義者，他們不是不知道腐敗行為的嚴重后果，而是認為自己的腐敗行為根本不會被發(fā)現(xiàn)。在這種僥幸心理的驅使下，就越來越膽大妄為。一個人存在貪婪、失衡心理，還只是產(chǎn)生了想腐敗的愿望，并不會真正去腐敗，只有在僥幸心理的作用下，這種腐敗愿望才由內(nèi)在的動機轉化為外在的腐敗行為。

（二）腐敗心理的矯治與預防對策

當腐敗這種社會病態(tài)心理內(nèi)化為一些人的行為動機后，再去矯正和防治就很難了，因此，有效遏制腐敗這種社會病態(tài)心理的產(chǎn)生，除了加強法制建設，完善規(guī)章制度，改善產(chǎn)生腐敗心理的客觀因素外，更重要的是要從產(chǎn)生腐敗心理的內(nèi)因入手，切實做好心理問題的矯治，解決好諸多心理問題，治本抓原、對癥下藥。

第一，要充分發(fā)揮社會輿論的積極導向作用，不斷營造和改善良好的思想輿論環(huán)境，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代傳媒，大力開展廉政文化活動，廣泛傳播廉潔理念，努力營造崇廉尚廉的社會氛圍，讓廉潔從業(yè)成為一種普遍的價值準則、職業(yè)習慣。第二、要以文化和道德建設為切入點，建立正確的道德品質結構。第三，要樹立艱苦奮斗意識，保持健康合理的消費需求。要對各級領導干部加強基礎理論的灌輸，堅定正確的理想信念，保持和發(fā)揚共產(chǎn)黨人艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，清正廉潔，以身作則，自重、自省、自警、自勵。第四，要進行心理代價教育。對心存僥幸或已產(chǎn)生腐敗犯罪思想萌芽的人員來說，能起到很好的震懾和警示作用。

二、注重聲勢

這里的聲勢是特指反腐聲勢。

事實表明，反腐聲勢的大與小、強與弱、堅決與否將直接影響到反腐倡廉工作的成效，為此，注重營造、制造反腐態(tài)勢，持續(xù)強化、升化高壓式反腐聲勢就顯得尤為重要。

1、教育聲勢

教育聲勢的關鍵就是要解決教育培訓的實效問題?，F(xiàn)有的教育培訓重形式而輕內(nèi)容，重灌輸而輕反應，反腐倡廉教育培訓課程安排也沒有針對性，課時也不足，再則，不少干部接受培訓，只是抱著希望廣交朋友，培養(yǎng)人脈的心態(tài)，對于學員通訊錄的興趣遠比教材要大。為此，應注重不斷完善相關制度，提高反腐倡廉教育的科學性、規(guī)范性、有效性，加強和改進教育培訓工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，提高教育實效，形成科學有效的反腐倡廉教育培訓機制，確保反腐敗教育聲勢的應有力度和效果。

2、監(jiān)督聲勢

監(jiān)督聲勢是反腐倡廉工作的一個重要環(huán)節(jié)。要確保監(jiān)督聲勢的深度、廣度和力度，就要注重做好以下幾項工作：第一，要突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關口，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項全方位、全過程的監(jiān)督，增強監(jiān)督的權威性和有效性。第二，要改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，充分發(fā)揮民主生活會和巡視工作作用，加強上級監(jiān)督和領導班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索新形勢下的監(jiān)督制度。第三，要健全權力運行監(jiān)控機制，推進權力運行程序化和公開化，嚴格執(zhí)行并不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、罷免或撤換等制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。第四，要完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全干部選拔作用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用。第五，要落實重要情況報告、黨員干部報告?zhèn)€人有關事項制度，完善談心談話制度。第六，要建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，落實黨員監(jiān)督權，健全黨內(nèi)情況通報制度，完善民意調查制度，黨員定期評議領導班子成員等制度。第七，要拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪制度，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論、監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

3、狠打聲勢

“不論是誰，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處?！敝醒氲臎Q定彰顯了依法治國、依據(jù)黨章管黨的決心，這句話也給了依法反腐最大的空間，讓腐敗分子心理的僥幸空間和囂張氣焰受到打壓。

的確，要有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，就必須對腐敗現(xiàn)象狠查、狠抓、狠打，確保狠打的聲勢和效果，以維護法律和人民的尊嚴。

狠打要確保雷聲大、雨點大。近年來，全國查辦案件力度持續(xù)加大，一批腐敗分子受到嚴厲懲處，突破了一批職別高、金額大、人數(shù)多、影響惡劣的案件，一些隱藏較深的腐敗分子被陸續(xù)揭露，充分體現(xiàn)了黨和國家堅決依紀依法懲治腐敗的決心和力度。隨著一樁樁大案要案被查處，一個個腐敗分子被繩之以法，廣大群從無不拍手稱快。

狠打就是要真打。要對腐敗分子動真格，不停留在口頭上，而要落實到行動上，不論職務多高，只要腐敗，就要一查到底，絕不姑息。狠打要注重善打。確保狠打的準確度和高效率。對有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領導班子、執(zhí)紀執(zhí)法機關和領導干部，要嚴肅追究責任。要注重通過加強司法協(xié)助、引渡、追繳和返還腐敗資產(chǎn)等方面的國際合作，使腐敗分子無處藏身。

三、健全制度

一棵參天大樹，如果任由蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個國家和政黨，如果任由腐敗毒瘤滋生蔓延，最終也難免趨于衰亡，為此，必須建立健全反腐倡廉制度，要堅持不懈、有的放矢地對各級干部進行思想教育，要規(guī)范權力運作機制，強化監(jiān)督，從源頭上預防和減少腐敗滋生的機會。

1、要強化權力觀教育。

首先要弄清“權力來源于哪， 是誰授予”這個認識性根源問題。領導干部手中的權力是人民賦予的。有的領導干部認為，權力不是人民賦予的，是個人奮斗得來的，是憑“關系”取得的，甚至認為是某上級領導恩賜的。于是，拉關系、找靠山，直至跑官要官、買官賣官等消極腐敗現(xiàn)象都出現(xiàn)了。各級干部一定要認識到，是黨把自己安排到領導崗位上， 是人民賦予了自己權力，立黨為公、執(zhí)政為民既是正確的權力觀，更是科學發(fā)展觀的根本要求。

2、要完善監(jiān)督制約機制、提高監(jiān)督效能。

要加強對“一把手”干部的監(jiān)督。要從制度上解決個人凌駕于組織之上，以及重大決策、重要人事任免、重大事項安排、大額資金使用個人和少數(shù)人說了算的問題，逐步形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結合，黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合，全方位、多渠道、高效能的權力監(jiān)督體制。

3、要公開、公正地選拔干部。

從目前的干部選拔任用實踐看，現(xiàn)有的民主測評、公開考核、競爭上崗、任前公示等選拔制度和程序對全面了解干部素質，減少失誤具有較好的作用。因此，應當堅持按照制度和程序考察和選拔任用干部。對新提拔的年輕干部都應通過既定程序進行考察，要防止考察流于形式，要把那些政治素質好、業(yè)績突出，群眾公論有朝氣、有正氣、有銳氣的干部及時選拔到領導崗位上來，同時要建立起競爭激勵的機制，優(yōu)勝劣汰，使想干事、會干事、干成事的人才脫穎而出。

4、要增加腐敗成本，使之望而卻步。

腐敗成本是違法違紀所獲得的收益與受到處罰后所要付出的政治、經(jīng)濟代價及人格道德方面受到的譴責之比。 “折騰一陣子，享受一輩子”，則客觀上強化了實施腐敗行為的吸引力。如果增加腐敗的成本，對腐敗分子不管年齡多大、學歷多高、權力多大，一旦發(fā)現(xiàn)，就要使其受到嚴厲的黨紀政紀懲罰，性質嚴重的使其鋃鐺入獄、身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)，甚至付出生命的代價，迫使其必須正視腐敗將要導致的嚴重后果。