淺析食品安全法制的發(fā)展與缺憾

近幾年發(fā)生的食品安全事故令人深思?？偨Y(jié)這些事故教，不難發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管所存在的問(wèn)題。食品安全立法的不斷完善是一個(gè)過(guò)程。反思我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的缺對(duì)于我國(guó)食品安全立法的不斷完善是有意義的。

一、食品安全監(jiān)管法律制度解析

對(duì)我國(guó)食品安全法的監(jiān)管宜作如下定義：監(jiān)管是指人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門(mén)為促進(jìn)我國(guó)食品安全法規(guī)定的管理制度的執(zhí)行所進(jìn)行的一切活動(dòng)的總稱(chēng)。我國(guó)食品安全法的監(jiān)管由三部分內(nèi)容組成：監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管權(quán)能。監(jiān)管主體是指負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)管對(duì)象是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。監(jiān)管權(quán)能是指監(jiān)管主體依照法律規(guī)定程序可以采取的監(jiān)管措施。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的新近發(fā)展

在監(jiān)管方面，我國(guó)的食品安全法比原食品衛(wèi)生法完善了許多，比如：我國(guó)食品安全法規(guī)定設(shè)立食品安全委員會(huì)。對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展特點(diǎn)可以歸納為：（1）突出了監(jiān)管的地位，專(zhuān)設(shè)一章對(duì)監(jiān)督管理予以規(guī)定。（2）監(jiān)管部門(mén)的設(shè)置多元化。（3）強(qiáng)調(diào)監(jiān)管計(jì)劃的重要性。（4）監(jiān)管措施有新的規(guī)定。（5）重視信息在食品安全監(jiān)管中的作用。

三、我國(guó)食品安全藍(lán)譽(yù)法律制度的若干缺憾

我國(guó)食品安全法規(guī)定的監(jiān)管制度存在以下不足： （1）在監(jiān)管理念上，我國(guó)食品安全法只是強(qiáng)調(diào)了人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的主導(dǎo)性，忽視了監(jiān)管對(duì)象的主動(dòng)性和參與性。（2）對(duì)監(jiān)管主體之間的關(guān)系缺乏明確規(guī)定。明確監(jiān)管主體之間的關(guān)系也是為了避免監(jiān)管主體職權(quán)的消極沖突和積極沖突。 （3）在監(jiān)管職責(zé)的設(shè)置上，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任缺乏必要的制度約束，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。我國(guó)食品安全法需要對(duì)如何更好地發(fā)揮各個(gè)監(jiān)管部門(mén)在每一監(jiān)管環(huán)節(jié)的作用并總體形成監(jiān)管的合力做出回應(yīng)。（4）在監(jiān)管手段的設(shè)置上過(guò)于宏觀，缺乏具體的、有針對(duì)性的監(jiān)管措施的規(guī)定。我國(guó)食品安全法規(guī)定的監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)具體并有針對(duì)性。

四、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的鄉(xiāng)剖續(xù)健全

1.監(jiān)管原則應(yīng)予明確規(guī)定。在食品安全法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定食品安全監(jiān)管原則主要有以下原因：（1）我國(guó)食品安全法重在保障食品安全，由于立法技術(shù)等方面的原因，明確規(guī)定監(jiān)管原則是必要的。（2）監(jiān)管原則有利于協(xié)調(diào)各監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)。食品安全法的監(jiān)管原則宜規(guī)定為：（1）監(jiān)管主體依法履行監(jiān)管職責(zé)原則，（2）保障監(jiān)管對(duì)象權(quán)益原則；（3）公眾參與原則。

2.監(jiān)管職責(zé)應(yīng)予重點(diǎn)加強(qiáng)。我國(guó)食品安全法在第七十七條規(guī)定了監(jiān)管部門(mén)有權(quán)采取的監(jiān)管措施，但仔細(xì)分析這些措施會(huì)發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：（1）側(cè)重事后監(jiān)管，忽視事前監(jiān)管、事中監(jiān)管。（2）對(duì)監(jiān)管主體的職責(zé)范圍規(guī)定不明。（3）采取監(jiān)管措施的程序不明，監(jiān)管措施的規(guī)定缺乏針對(duì)哇。

3.監(jiān)管計(jì)劃應(yīng)為政府行為，并應(yīng)當(dāng)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。在食品安全法中明確規(guī)定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃是立法的一大進(jìn)步，但關(guān)于監(jiān)管計(jì)劃尚有以下問(wèn)題沒(méi)有解決：（1）由縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。（2）關(guān)于政府組織制定的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃的監(jiān)督問(wèn)題沒(méi)有解決。明確監(jiān)管計(jì)劃是政府行為有利于克服部門(mén)權(quán)限過(guò)大所可能帶來(lái)的政府行政的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問(wèn)題。食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。由縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)起草向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃的草案，該草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行。