開展縣級(jí)供電企業(yè)監(jiān)察審計(jì)工作的思考

摘 要：近年來，基層供電企業(yè)特別是縣級(jí)供電企業(yè)依托委派監(jiān)審負(fù)責(zé)人這一新興的監(jiān)督崗位，不斷加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)工作，廣泛深入地在員工當(dāng)中形成廉潔氛圍。然而，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使監(jiān)審保障進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)？這是各級(jí)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察人員都在思考和探索的問題。

關(guān)鍵詞：縣域；監(jiān)察；審計(jì)；廉政；發(fā)展

一、背景：基層供電企業(yè)在改革發(fā)展中面臨內(nèi)外部壓力

一是政府壓力。由于電力行業(yè)具有天然壟斷性，且對(duì)人民生活和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講競爭。政府為克服壟斷帶來的低效率，官商作風(fēng)、價(jià)格居高不下等種種弊瑞，必然會(huì)對(duì)電力企業(yè)的管理體制、價(jià)格機(jī)制等以打破壟斷，引進(jìn)競爭的一些強(qiáng)制性改革措施；

二是顧客壓力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，顧客對(duì)電力企業(yè)提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量要求也越來越高，這給企業(yè)的經(jīng)營管理帶來巨大的壓力；

三是市場(chǎng)壓力。市場(chǎng)壓力主要來自兩方面：一是系統(tǒng)電網(wǎng)供電能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的脫節(jié)，二是在一些細(xì)分市場(chǎng)上替代產(chǎn)品的競爭壓力。

二、做法：重點(diǎn)、時(shí)點(diǎn)、著力點(diǎn)，科學(xué)鋪建監(jiān)審履職體系的實(shí)踐

1.“四項(xiàng)重點(diǎn)”緊緊抓牢崗位職責(zé)，搭建電力企業(yè)特色懲防體系

一是廉政建設(shè)緊緊抓牢重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域。市縣兩級(jí)供電企業(yè)按要求開展三種重要崗位人員輪崗，民主決策部署、規(guī)范過程控制、科學(xué)評(píng)估結(jié)果，做好思想作風(fēng)、干部人事、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、營銷服務(wù)、生產(chǎn)建設(shè)和非招標(biāo)“六大領(lǐng)域”監(jiān)督管理工作。

二是行風(fēng)建設(shè)緊緊抓牢宣傳教育。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)重要性的宣傳教育，把職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)“三個(gè)十條”、“四個(gè)服務(wù)”上來。針對(duì)電監(jiān)會(huì)“年度供電監(jiān)管報(bào)告”和日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的在行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)中存在的有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止、管理不嚴(yán)、服務(wù)不規(guī)范等方面問題。

三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊緊抓牢人員素質(zhì)提升。大力宣傳國網(wǎng)“三個(gè)十條”和《漳州電業(yè)局行業(yè)作風(fēng)違規(guī)違紀(jì)規(guī)定》，狠抓本單位集體和個(gè)人違規(guī)違紀(jì)行為，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)專項(xiàng)教育”活動(dòng)，通過反面典型案例教育廣大員工，樹立“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“真誠共贏”意識(shí)，鞏固“創(chuàng)滿意”成果。

四是日常檢查緊緊抓牢閉環(huán)管理。在企業(yè)內(nèi)部深入推進(jìn)“紅旗管理”體系，以“四支隊(duì)伍”開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，從安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)技術(shù)、文明生產(chǎn)、效能建設(shè)等方面對(duì)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“管理的再管理”和“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督查督辦“中梗阻”問題，提升員工執(zhí)行力，提高工作質(zhì)量和工作效率。

2.“五處著力點(diǎn)”緊密圍繞企業(yè)中心工作開展，監(jiān)察審計(jì)有序有力

一是對(duì)關(guān)聯(lián)交易開展審計(jì)。統(tǒng)一部署，要求各縣公司對(duì)主業(yè)與多經(jīng)之間的關(guān)聯(lián)交易行為密切監(jiān)督和審計(jì)，主要范圍包括工程管理、物資采購、資金往來、資產(chǎn)租賃、用電營銷業(yè)務(wù)、物業(yè)管理，以及人員工資、勞務(wù)費(fèi)管理等。

二是對(duì)營業(yè)抄核收、電費(fèi)管理等營銷基礎(chǔ)工作嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)營業(yè)抄核收工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及督導(dǎo)有關(guān)部門深入細(xì)致地開展?fàn)I業(yè)抄核收工作。對(duì)營業(yè)抄核收工作的管理責(zé)任情況、電費(fèi)回收情況、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、供用電合同簽訂、表下線延伸服務(wù)、偷竊電處理、計(jì)量（營業(yè)）普查等工作長期監(jiān)察和關(guān)注。

三是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。充實(shí)和加強(qiáng)非招標(biāo)人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范了程序和措施。重點(diǎn)在工程的非招標(biāo)、簽訂合同、采購材料、廢舊物資處理、檢查質(zhì)量及工程款撥付等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)督，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等方式進(jìn)行效能監(jiān)察。

四是對(duì)“三重人員”加強(qiáng)管理、教育。積極從源頭上加大預(yù)防和治理腐敗的力度，努力打造“干事、干凈”的員工隊(duì)伍。對(duì)“三重”人員實(shí)行廉政“約談”制度，并要求簽訂遵規(guī)守紀(jì)承諾書，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，做到一人一檔。

五是對(duì)“四支隊(duì)伍”加強(qiáng)監(jiān)督，常態(tài)化檢查覆蓋企業(yè)工作方方面面。安全監(jiān)察“咬緊”現(xiàn)場(chǎng)，技術(shù)診斷“夯實(shí)”基礎(chǔ)，文明督察“抓牢”細(xì)節(jié)，效能監(jiān)察“盯準(zhǔn)”執(zhí)行。四支隊(duì)伍常年分工、協(xié)作，定期開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，通過檢查—整改—提升，使企業(yè)各項(xiàng)管理均處于可控、在控。

三、成效：委派監(jiān)審人員應(yīng)當(dāng)為縣域供電公司帶來“五個(gè)更加”

一是使企業(yè)廉政制度更加完善近年來，上級(jí)主管部門出臺(tái)各種規(guī)章制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在勤政廉政上作表率，堅(jiān)決把本地區(qū)、本單位的好風(fēng)氣樹起來，要求群眾做的，領(lǐng)導(dǎo)首先做到，禁止群眾做的，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決不做。同時(shí)，將廉潔作為選拔作用縣級(jí)供電企業(yè)“一把手”的重要標(biāo)準(zhǔn)，既看本事，又看本質(zhì)。

二是使民主氛圍更加濃厚?？h級(jí)供電企業(yè)由上級(jí)單位直接委派監(jiān)察和審計(jì)負(fù)責(zé)人，在縣級(jí)供電企業(yè)擔(dān)當(dāng)紀(jì)委書記的角色，從監(jiān)督機(jī)制上約束少數(shù)“一把手”權(quán)力濫用問題，改變決策時(shí)搞一言堂，財(cái)務(wù)上搞一支筆，“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督無效，下級(jí)監(jiān)督不了”的現(xiàn)狀。委派監(jiān)察和審計(jì)負(fù)責(zé)人在維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和“一把手”權(quán)威的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，從有利于工作開展和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，提出意見建議。

三是使訴求渠道更加暢通。委派監(jiān)審人員本身就是“和諧工程”的一部分。要求各縣監(jiān)審負(fù)責(zé)人設(shè)立實(shí)物和電子兩個(gè)版本的“總經(jīng)理信箱”、“書記信箱”和“監(jiān)審信箱”，拓寬職工群眾反映情況的渠道。進(jìn)一步健全完善信訪案件工作機(jī)制，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，辦好每一件信訪舉報(bào)件和案件。查糾在企業(yè)決策和經(jīng)營管理中的“習(xí)慣性違章”問題，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化內(nèi)控措施，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保了公司和諧發(fā)展和員工隊(duì)伍穩(wěn)定。

四是使企業(yè)經(jīng)營管理更加規(guī)范。監(jiān)察和審計(jì)人員對(duì)公司各項(xiàng)經(jīng)營管理進(jìn)行積極監(jiān)督，在縣公司防止腐敗現(xiàn)象滋生和違法違紀(jì)行為的發(fā)生等方面發(fā)揮著積極作用。通過建立立體的監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變，督促和推動(dòng)公司建立健全內(nèi)控體系，規(guī)范經(jīng)營管理行為，共同預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保“經(jīng)濟(jì)安全”。

委派監(jiān)察和審計(jì)人員作為企業(yè)監(jiān)督和責(zé)任體系的重要組成部分，既是連接電業(yè)局與縣公司之間的一座橋梁，又是企業(yè)科學(xué)發(fā)展、經(jīng)營、管理的一道安全屏障。因此，大力加強(qiáng)委派監(jiān)察和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)意義重大，影響深遠(yuǎn)的工作。只有建立起一支負(fù)責(zé)任、重執(zhí)行的監(jiān)察和審計(jì)隊(duì)伍，在基層單位全面構(gòu)建起“三化三有”的國家電網(wǎng)特色懲防體系，建立“三嚴(yán)一?！遍L效工作機(jī)制和廉政管控，才能最大程度地降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，才能使基層供電企業(yè)在有保障的情況下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。