充分發(fā)揮民主管理在企業(yè)規(guī)章制度制定中的現(xiàn)實(shí)作用

摘 要：企業(yè)民主管理是以主人翁的身份運(yùn)用審議、監(jiān)督、維護(hù)和協(xié)調(diào)等職能參加監(jiān)督管理的一系列工作的總稱(chēng)，是建立和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的應(yīng)有之義，是企業(yè)管理的根本標(biāo)志，它與企業(yè)管理是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。企業(yè)管理中的規(guī)章制度是企業(yè)的內(nèi)部“法律”，它的制定與效力的發(fā)揮要受到企業(yè)民主管理中的“民主程序”與“公示程序”的制約。

關(guān)鍵詞：企業(yè)民主管理；規(guī)章制度；制約

企業(yè)民主管理是為了保證社會(huì)主義民主原則在企業(yè)的貫徹，由廣大職工依照法律規(guī)定，以主人翁的身份運(yùn)用審議、監(jiān)督、維護(hù)和協(xié)調(diào)等職能參加監(jiān)督管理的一系列工作的總稱(chēng)。規(guī)章制度是企業(yè)的內(nèi)部“法律”，而制定規(guī)章制度則是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)管理是建立在高度集中統(tǒng)一指揮基礎(chǔ)上的行政命令，其直接目的是提高經(jīng)濟(jì)效益。它與企業(yè)民主管理是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，企業(yè)民主管理是建立和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的應(yīng)有之義，是企業(yè)管理的根本標(biāo)志。

一、企業(yè)民主管理與企業(yè)管理的關(guān)系

企業(yè)具有專(zhuān)業(yè)管理和民主管理的雙重職能，從而構(gòu)成了科學(xué)的企業(yè)管理。專(zhuān)業(yè)管理是按照社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律和生產(chǎn)技術(shù)上的自然規(guī)律，由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)及其職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的企業(yè)各種管理工作，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的基本要素，是企業(yè)管理的主體，也是任何社會(huì)化大生產(chǎn)必不可少的手段和職能。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，廣大員工也同企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者一樣，承擔(dān)著企業(yè)興衰成敗的結(jié)果，他們比以往任何時(shí)候都更關(guān)心企業(yè)的前途和命運(yùn)，更加強(qiáng)烈地要求參與企業(yè)的管理，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策和關(guān)心自己切身利益的重大問(wèn)題上享有發(fā)言權(quán)。企業(yè)民主管理主要職能是參與企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益。因此，它不是直接地實(shí)施管理或者代替專(zhuān)業(yè)管理，而是以主人翁的身份參與管理，這種管理可以使企業(yè)的科學(xué)管理或?qū)I(yè)管理獲得強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，造成又有集中、又有民主的生動(dòng)局面，使企業(yè)展示出旺盛的生機(jī)和蓬勃的活力。

二、企業(yè)民主管理在企業(yè)中的作用

1.企業(yè)民主管理是配合管理者進(jìn)行的管理，這種管理是必要的，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)的重要保證。一是保證第一管理者在進(jìn)行日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，為管理工作提供方案等。二是能克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的官僚主義、主觀主義等錯(cuò)誤傾向。三是維護(hù)第一管理者的生產(chǎn)管理權(quán)威，貫徹企業(yè)的行政命令。四是參與討論和審議企業(yè)的重大決策，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理目標(biāo)與勞動(dòng)者的主動(dòng)性緊密地結(jié)合起來(lái)。

2.企業(yè)民主管理使企業(yè)決策科學(xué)化得到保證。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題的決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗，由于市場(chǎng)變化多端，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更加復(fù)雜，更具有風(fēng)險(xiǎn)性。在這種情況下，只靠第一管理者的能力做出科學(xué)的決策是很困難的，實(shí)行民主管理，可以彌補(bǔ)這一不足。企業(yè)管理者就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一些重大問(wèn)題，發(fā)動(dòng)每個(gè)職工行動(dòng)起來(lái)，注意收集和分析有關(guān)信息，為企業(yè)決策提供方案。企業(yè)管理者可以從中掌握不同的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，使決策技能相互補(bǔ)充，從而做出科學(xué)性的決策。

3.企業(yè)民主管理能夠有力的支持和有效地監(jiān)督企業(yè)的重大決策。如對(duì)職工的獎(jiǎng)懲、福利待遇、企業(yè)的重大決策等必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論決定，有利于改變管理者“個(gè)人說(shuō)了算”的工作作風(fēng)，亦可以防止某些人以權(quán)謀私，搞不正之風(fēng)，從而保護(hù)了職工群眾的積極性。

4.企業(yè)民主管理可以促進(jìn)企業(yè)管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。職工在參與企業(yè)民主管理的實(shí)踐中，一方面，為了企業(yè)的發(fā)展而自覺(jué)地參與管理；另一方面，為了更好地參與，而認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)，努力提高自身素質(zhì)和管理能力，從而使企業(yè)的整體管理水平得以提高。

三、民主程序?qū)ζ髽I(yè)規(guī)章制度有效性的制約

作為內(nèi)部“法律”的企業(yè)規(guī)章制度，貫穿于企業(yè)的整個(gè)用工過(guò)程，是企業(yè)行使管理權(quán)、合同解除權(quán)等權(quán)利的重要依據(jù)。勞動(dòng)者嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度的，企業(yè)可解除勞動(dòng)合同，沒(méi)有規(guī)章制度，企業(yè)的管理將會(huì)陷入困境。作為所有者和管理者，企業(yè)理所當(dāng)然有權(quán)制定企業(yè)規(guī)章制度，但在發(fā)生糾紛時(shí)，企業(yè)制定出來(lái)的規(guī)章制度能否得到法律認(rèn)可，能否達(dá)到企業(yè)預(yù)期的目的，是企業(yè)需注意的問(wèn)題。依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)規(guī)章制度制定出來(lái)后并不必然生效，有效的企業(yè)規(guī)章制度必須同時(shí)具備三個(gè)要件：1、經(jīng)過(guò)民主程序制定；2、不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定；3、已向勞動(dòng)者公示。不合法的規(guī)章制度，包括內(nèi)容違法、制定程序違法、公示程序違法，在勞動(dòng)仲裁或訴訟中不能作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。按照勞動(dòng)合同法第八十條規(guī)定，規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，用人單位需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1、企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行“民主程序”，切忌在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，未經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，未與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

2、嚴(yán)格履行“公示程序”，在規(guī)章制度公示或告知時(shí)選擇易于舉證的公示或告知方式，并保留已公示或告知的書(shū)面證據(jù)，防止直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)未公示、未告知?jiǎng)趧?dòng)者，或者即使有公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者，但由于公示或告知方法使用不當(dāng)而導(dǎo)致無(wú)法向仲裁庭或法庭舉證。

如何具體操作上述“民主程序”和“公示程序”，使得用人單位的規(guī)章制度能得到法律的認(rèn)可并達(dá)到企業(yè)預(yù)期的目的，這是個(gè)系統(tǒng)工程（涉及人事、績(jī)效、考核、法務(wù)等部門(mén)），建議企業(yè)咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員后再做決定，將規(guī)章制度給自身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。

四、規(guī)范和加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度

企業(yè)民主管理的基本制度是職代會(huì)制度。隨著企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，職代會(huì)的職權(quán)也應(yīng)相應(yīng)增大。職代會(huì)要擁有重大決策的協(xié)商共決權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理人員監(jiān)督認(rèn)可權(quán)、重大活動(dòng)評(píng)估認(rèn)可權(quán)。有了這三權(quán)，職代會(huì)才能對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行有效的制約。隨著企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的日益增多，職代會(huì)審議通過(guò)、審議決定的內(nèi)容也越來(lái)越多。職代會(huì)除采取正式會(huì)議審議外，還要采取一事一議職代會(huì)、民主共決會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、平等協(xié)商會(huì)等方式，真正使職代會(huì)成為職工行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，成為協(xié)調(diào)企業(yè)各方面關(guān)系和利益的穩(wěn)壓器。在召開(kāi)職代會(huì)時(shí)我們要嚴(yán)把“五關(guān)”。一是選舉關(guān)，充分體現(xiàn)廣泛的代表性。二是培訓(xùn)關(guān)，切實(shí)提高職工代表素質(zhì)。三是制度關(guān)，把職代會(huì)向規(guī)范化發(fā)展。四是落實(shí)關(guān)，確保職代會(huì)發(fā)揮作用。五是監(jiān)督關(guān)，發(fā)揮民主監(jiān)督剛性制約權(quán)力。

企業(yè)要不斷加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度，并將此作為民主管理，維護(hù)職工民主權(quán)利的重要載體，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷延伸職代會(huì)職能，推進(jìn)職工代表大會(huì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，充分調(diào)動(dòng)廣大職工參與企業(yè)管理的積極性，從而構(gòu)建和諧企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康和諧快速的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：李秀菊（1976.7-），女，政工師，現(xiàn)供職于中國(guó)平煤神馬集團(tuán)八礦。