增強(qiáng)“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)實(shí)效性的思考

摘 要：“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)作為一項(xiàng)深受廣大農(nóng)戶歡迎的惠民政策，如何在“摸著石頭過河”的過程中不斷探索完善，進(jìn)一步增強(qiáng)其實(shí)效性，需要予以關(guān)注。在對(duì)甘肅省隴南市宕昌縣阿塢鄉(xiāng)西迭村的調(diào)研中，深入分析了“雙聯(lián)”工作所普遍面臨的共性問題，提出了優(yōu)化此項(xiàng)工作、增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效的積極對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“ 聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”；實(shí)效性

作者簡(jiǎn)介：陳華，碩士研究生，人力資源管理專業(yè)，就職于中科院蘭州分院教育處。虞洋，碩士研究生；粒子物理與原子核物理專業(yè)；就讀于中科院近代物理研究所。汪鵬飛，碩士研究生，粒子物理與原子核物理專業(yè)；就讀于中科院近代物理研究所。方媛，碩士研究生，物理化學(xué)專業(yè)，就讀于中科院蘭州化學(xué)物理研究所。

[中圖分類號(hào)]：D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-213（2013）-10--02

為深入農(nóng)村實(shí)際，傾聽農(nóng)民心聲，了解“雙聯(lián)”工作在服務(wù)“三農(nóng)”中所發(fā)揮的作用，中科院蘭州教育基地社會(huì)實(shí)踐小組選取甘肅隴南宕昌縣阿塢鄉(xiāng)西迭村為對(duì)象，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。從農(nóng)民自己的視角，搜集來自基層的政策反應(yīng)，觸探農(nóng)民的切實(shí)感受，研究這一政策設(shè)計(jì)在執(zhí)行過程中的實(shí)際情況，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，為使該項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處、取得實(shí)績(jī)、發(fā)揮實(shí)效提出積極對(duì)策和思考。

一、甘肅省隴南市宕昌縣阿塢鄉(xiāng)西迭村簡(jiǎn)介

西迭村是隴南市西北最偏遠(yuǎn)、海拔最高、氣溫寒冷、最貧困的村，全村轄6個(gè)村民小組，186戶868人，具有高中文化程度的僅有13人，文盲176人。全村享受最低生活保障金的有54戶180人，96%以上是貧困戶，共有耕地1432.4畝，人均年收入1808元，主要收入來源是種植大黃、當(dāng)歸、黃芪等中藥材以及蠶豆、馬鈴薯等。因缺乏技術(shù)、缺少勞動(dòng)力、銷路不穩(wěn)而存在農(nóng)戶收入增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)水平普遍低下的情況。

二、初步調(diào)查結(jié)果

通過深入農(nóng)戶家中與村民交談、與村委會(huì)干部交流咨詢，發(fā)放調(diào)查問卷等多種途徑，調(diào)查組對(duì)該村基本情況和“雙聯(lián)”行動(dòng)效果有了一個(gè)較為全面和真實(shí)的了解。

西迭村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困人口數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，全村基本沿用落后的耕作方法、以糧為主的經(jīng)營(yíng)模式生活，脫貧難度非常大。據(jù)村委會(huì)負(fù)責(zé)人講，在“雙聯(lián)”工作開展之前，村容村貌很差，屋舍破舊、道路不平、院舍雜亂，村民的思想也普遍表現(xiàn)出陳舊落后、保守固化、因循守舊、消極懶散。

（一）“雙聯(lián)”行動(dòng)帶給村里的變化

1、村容村貌大為改觀

該村聯(lián)系單位中科院蘭州分院積極與相關(guān)部門溝通，申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目，按照宕昌縣統(tǒng)一安排部署，實(shí)施了村莊道路硬化、建設(shè)村莊排水渠、建設(shè)村級(jí)活動(dòng)室和場(chǎng)院、接通村內(nèi)人畜飲水、修建便民橋、新建或改造農(nóng)戶房屋等工程，極大改善了西迭村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，極大的提升了村民致富奔小康的信心。

2、思想意識(shí)明顯開化

由于經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，像西迭村這樣的許多貧困村莊普遍表現(xiàn)出村民思想保守、信息不暢、缺乏創(chuàng)新精神和開拓意識(shí)等“軟制約”，面對(duì)創(chuàng)業(yè)致富的選擇，村民們要么覺得不得要領(lǐng)，沒有辦法；要么顧慮重重，懼怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡管農(nóng)業(yè)收入十分微薄，但他們寧愿守著“一畝三分地”，也不愿創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)展內(nèi)驅(qū)力嚴(yán)重不足成為他們奔向致富路上最大的障礙。在“雙聯(lián)”行動(dòng)開展以來，村民們?cè)谑盏轿镔Y支援幫扶外，更接受到了隱形卻更具根本性的幫扶：思想變得開化了、意識(shí)變的超前了、眼光變的長(zhǎng)遠(yuǎn)了、致富信心變的更足了，等等。

（二）問卷調(diào)查中反映出的問題

在訪談和問卷調(diào)查中，我們了解到，農(nóng)戶普遍對(duì)“雙聯(lián)”工作持歡迎態(tài)度，但也更有期望，主要表現(xiàn)如下：

1、有些農(nóng)戶有強(qiáng)烈致富愿望，但苦于無路可走，不知道該怎樣打破傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖模式，探索一條嶄新致富道路。相對(duì)送物資、修道路等扶貧內(nèi)容，他們更期待幫扶單位能為自己的“發(fā)財(cái)夢(mèng)”插上翅膀，從政策優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、前期資助、培訓(xùn)服務(wù)等多方面給予指導(dǎo)性幫扶。在收回的80份有效問卷中，有這類意愿的為6份，占總數(shù)的7.5%，相對(duì)屬于較低比例，導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因是該村信息相對(duì)閉塞、村民思想相對(duì)保守、平均文化水平不高等。

2、有些農(nóng)戶寄希望于幫扶單位能夠做一些為其修繕房屋等“實(shí)事”。在看到幫扶單位為村里硬化道路、翻修村委會(huì)、新建文化活動(dòng)室等投入資金時(shí)，部分村民“實(shí)用主義心理”和“自利傾向”表現(xiàn)較為突出，認(rèn)為村容村貌發(fā)生改觀，與自己的利益實(shí)現(xiàn)并無直接關(guān)聯(lián)，他們更希望幫扶單位能做為自己修繕房屋、院落等“實(shí)事”（在他們眼中，利己的事情才算實(shí)事）。這部分農(nóng)戶主要表現(xiàn)為依賴心理較強(qiáng)，在收回的80份有效問卷中，有此類意愿的問卷為45份，占總數(shù)的56.2%。

3、另有一部分農(nóng)戶看重在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)時(shí)得到幫扶，希望在自家門口賺錢度日，不愿背井離鄉(xiāng)“受罪”（他們自己的表述），希望幫扶單位能夠在養(yǎng)殖指導(dǎo)、可行性分析、銷路開拓等方面幫自己助跑一段路，然后自己拼搏。具有此類想法的農(nóng)戶，在收回的80份有效問卷中為16份，占20%。反映出具有一定創(chuàng)業(yè)奮斗精神，只是“鄉(xiāng)土情結(jié)”更濃，即使發(fā)展也更愿意留在村里。

4、還有一部分農(nóng)戶（尤其是特困戶）脫貧難度極大，目前幫扶方式和內(nèi)容遠(yuǎn)不能與他們的實(shí)際需求較好銜接。這些農(nóng)戶要么家中缺少勞力，要么十分貧困，要么親人常年有病，因此，送米送面等固然能解了燃眉之急，但引導(dǎo)帶動(dòng)作用實(shí)難發(fā)揮。幫助其投資農(nóng)業(yè)，家中卻無勞力可用；幫助其發(fā)展養(yǎng)殖，創(chuàng)始資金缺口很大；凡此種種，不一而足。“貧困成為更貧困的原因”，這個(gè)群體不幸陷入惡性循環(huán)，難以避免地落入“馬太效應(yīng)”窠臼。

三、增強(qiáng)“雙聯(lián)”實(shí)效性的積極對(duì)策和建議

上述存在問題，在各“雙聯(lián)”聯(lián)系點(diǎn)中普遍存在，是一個(gè)共性問題。為增強(qiáng)“雙聯(lián)”行動(dòng)實(shí)效性，需進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

1、做好政策宣傳，讓幫扶活動(dòng)溫暖人心

基層黨組織應(yīng)深入宣傳相關(guān)政策，利用媒體、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種形式，廣泛開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍，將這一惠民政策的溫暖送到每位農(nóng)戶心中，引導(dǎo)他們積極配合、支持“雙聯(lián)”行動(dòng)的落實(shí)。同時(shí)，建立雙向交流機(jī)制，暢通下情上達(dá)渠道，為廣大農(nóng)戶搭建反映民意訴求，提供意見建議的平臺(tái)。總之，要努力讓幫扶干部和聯(lián)系農(nóng)戶心往一處想，勁往一處使，從而為順利開展“雙聯(lián)”行動(dòng)減少阻力，增加動(dòng)力，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶奔小康。

2、增強(qiáng)幫扶針對(duì)性，個(gè)性化扶危幫困

“幸福的家庭都是一樣的，不幸的家庭各有各的不幸”，恰如托爾斯泰的這句名言，困難聯(lián)系戶中也各有各的困難，處境各不相同，有的是因病致貧，有的是缺少勞力，有的是遭遇不幸，等等，針對(duì)這種情況，不可用一刀切、統(tǒng)一化的方式進(jìn)行幫扶，應(yīng)該分門別類，區(qū)別對(duì)待，“對(duì)癥下藥”，有的需要提供物資幫助，有的欠缺銷售門路，有的受到資金制約，有的亟需科技扶持，情況多樣，不一而足。只有實(shí)施個(gè)性化幫扶，為這些具有不同實(shí)際情況的農(nóng)戶量身設(shè)計(jì)脫貧致富的路子，才有望使幫扶落到實(shí)處，取得實(shí)效。

3、培育新型農(nóng)民，發(fā)揮榜樣力量

“雙聯(lián)”活動(dòng)作為一項(xiàng)為民富民政策，這項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)還在于發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，形成長(zhǎng)期輻射影響，最終帶動(dòng)農(nóng)戶自主脫貧致富。因此，固然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資農(nóng)具援助等等都有必要性，但更主要的還是應(yīng)將著力點(diǎn)置于思想引導(dǎo)、趨勢(shì)推動(dòng)、氛圍感染。通過引導(dǎo)和幫助一些腦子活絡(luò)、富于創(chuàng)新、勤奮肯干的干部、群眾學(xué)習(xí)科技文化，掌握實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富能力，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民群體，發(fā)揮他們的榜樣示范力量，帶動(dòng)、影響一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是需要積極關(guān)注和大力加強(qiáng)的。

4、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，“輸血”是為“造血”

前期的援助性幫扶如果是“輸血”的話，那么，通過前期基礎(chǔ)性支持后誕生一批新興產(chǎn)業(yè)，則無異于使村民具有了“造血”功能。幫扶單位應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、縣域發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，協(xié)助鄉(xiāng)村完善發(fā)展思路，幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)給予項(xiàng)目、資金及信息上的支持，扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升示范效應(yīng)，凝聚發(fā)展合力。

5、思路決定出路，思想扶貧更為迫切

“愚昧，是迷信滋長(zhǎng)的土壤”，同樣，“愚昧，也是貧困產(chǎn)生的溫床”，一個(gè)地方，除了自然地理?xiàng)l件、傳統(tǒng)生活方式等客觀因素外，決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，更有思想文化水平和整體智力層次。為使幫扶聯(lián)系點(diǎn)從根本上祛除貧困，激發(fā)其自主邁上致富路的動(dòng)力，需要系統(tǒng)做好思想幫扶開發(fā)工作，做好宣傳引導(dǎo)，做好精神激勵(lì)，做好眼界拓寬，更要“教育扶貧”，投入資金、人力、智力幫其開發(fā)下一代智力資源，從根本上解決問題。

參考文獻(xiàn)：

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