高等學(xué)校圖書館管理電子資源下載量的著作權(quán)政策建構(gòu)

摘 要：目前，我國高等學(xué)校圖書館存在著嚴(yán)重的電子資源違規(guī)超時、超量下載的問題。為有效解決這個問題，需要制定具有針對性的圖書館構(gòu)建和實施限制電子資源下載量的著作權(quán)政策。我國高校圖書館電子資源下載政策類型主要體現(xiàn)在原則規(guī)定型、時間規(guī)定型、數(shù)量規(guī)定型和綜合規(guī)定型等幾個方面，管理電子資源下載行為的著作權(quán)政策需要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，從表述規(guī)范、協(xié)議公開、注重宣傳、加強貫徹等幾個方面進行完善和有效管理。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；圖書館；電子資源；下載量；著作權(quán)政策；建構(gòu)

作者簡介：董占林（1963.7-），男，河北下花園人，?？?， 張家口教育學(xué)院圖書館助理館員，研究方向：圖書館管理。

[中圖分類號]：G251 [文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-10--02

目前在我國圖書館特別的高等學(xué)校圖書館中，違犯制度規(guī)定、超出供應(yīng)商授權(quán)范圍過時、過量下載電子資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。電子資源侵權(quán)的案件發(fā)生率相當(dāng)高，需要圖書館高度重視和關(guān)注。目前一些高校針對圖書館的著作權(quán)政策采取了一定的規(guī)范措施，如“版權(quán)公告”、“版權(quán)聲明”、“著作權(quán)公告”、“著作權(quán)聲明”、“管理辦法”、“使用說明”、“特別說明”等，但還不夠全面，還需要對高等學(xué)校圖書館管理電子資源下載量的著作權(quán)政策進行進一步完善。

一、規(guī)制讀者下載電子資源行為的著作權(quán)政策的價值

1、保障學(xué)校整體著作權(quán)政策的實施

目前我國許多高等學(xué)校對著作權(quán)管理都制定了全面完善的管理制度，學(xué)生與教師是高等學(xué)校的主體，他們也是圖書館的讀者。他們以一定的技術(shù)手段和設(shè)施裝備達到利用圖書館的著作權(quán)資源的目的。因此學(xué)校整體其余權(quán)政策的實施效果是由圖書館對讀者著作權(quán)管理的狀況決定的。這就需要高校把圖書館電子資源下載政策歸到學(xué)校著作權(quán)管理當(dāng)中。

2、維護學(xué)校的社會榮譽與經(jīng)濟利益

高等學(xué)校要對知識產(chǎn)權(quán)進行有效保護，注重培養(yǎng)學(xué)生的競爭實力以及知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)，從而提高人才的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)教育體制改革的目標(biāo)。目前很多高校都制定了管理電子資源下載行為的其余權(quán)政策，這些政策的制定有效維護了學(xué)校的聲譽，在保護學(xué)校經(jīng)濟利益的同時，提高了學(xué)校的競爭力。

3、對讀者利用著作權(quán)行為予以指導(dǎo)

制定著作權(quán)政策可以實現(xiàn)向讀者傳播著作權(quán)立法理念，宣傳著作權(quán)保護知識，指導(dǎo)讀者合法利用資源的目的。使他們形成良好的保護智力創(chuàng)造的習(xí)慣。在高校圖書館著作權(quán)政策中應(yīng)該就如何合理使用電子資源行為做出規(guī)定，并嚴(yán)格規(guī)定違紀(jì)行為及處分、罰則和法律責(zé)任的內(nèi)容，從而實現(xiàn)更好的對電子資源下載進行管理。

4、對絕大多數(shù)讀者的權(quán)利提供保護

圖書館是以為讀者爭權(quán)利和保護權(quán)利的服務(wù)機構(gòu)，讀者權(quán)利可以分為少數(shù)讀者權(quán)利和廣大讀者權(quán)利兩種，在兩者發(fā)生沖突時，要確保廣大讀者利益實現(xiàn)最大化。讀者在圖書館進行合法注冊后都擁有使用圖書館電子資源的權(quán)利，也相應(yīng)的要承擔(dān)一定的義務(wù)，不能為了實現(xiàn)自己的利益而侵害其他人的權(quán)利，否則就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

5、在著作權(quán)糾紛中處于有利的地位

圖書館有警示讀者利用著作權(quán)的行為的義務(wù)，可以通過在設(shè)置復(fù)印機的位置和收取讀者復(fù)制申請單的地方以及在圖書館網(wǎng)站首頁設(shè)立著作權(quán)警示公告的方式，來使警示讀者對著作權(quán)政策的遵守，以便能夠在著作權(quán)糾紛中處于有利地位，能夠?qū)崿F(xiàn)在法律上免責(zé)。

二、圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策制定的依據(jù)和目的

目前在我國，只有北京大學(xué)、山東大學(xué)和浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院等少數(shù)院校是以《著作權(quán)法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等法律法規(guī)為圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策制定的依據(jù)的。其他院校基本上以學(xué)校同電子資源供應(yīng)商簽訂的協(xié)議為圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策制定的依據(jù)。還有一部分院校圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策的制定沒有具體的依據(jù)。保護知識產(chǎn)權(quán)，維護學(xué)校聲譽，保證廣大用戶的合法權(quán)益是我國大多數(shù)高等院校制定圖書館管理局子資源下載量著作權(quán)政策的目的，其對政策的表述也比較全面和標(biāo)準(zhǔn)，其他少數(shù)的一些高等院校對著作權(quán)政策的表述不夠全面，存在一定的欠缺，只是保護學(xué)校和用戶以及作者和出版者的利益，還有一些院校對圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策的制定沒有明確規(guī)定制定依據(jù)。

三、圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策的類型

1、原則規(guī)定型

在這種類型的著作權(quán)政策中，都是原則性的規(guī)定，比如：禁止連續(xù)、系統(tǒng)、集中、批量下載圖書館購買的電子資源，禁止從電子資源中整本下載期刊原文以及 單位時間內(nèi)超出人的正常閱讀速度，即構(gòu)成濫用數(shù)據(jù)庫等等，這些規(guī)定在實際的操作中很難有效實施。

2、時間規(guī)定型

著作權(quán)政策中通常通過結(jié)合下載時間和下載數(shù)量的方式來實現(xiàn)對讀者下載電子資源的數(shù)量予以控制。而不是單純從時間的角度進行著作權(quán)政策的規(guī)定。例如限定讀者每小時下載篇目的數(shù)量來確定是否構(gòu)成連續(xù)、集中、批量下載電子資源。

3、數(shù)量規(guī)定型

由于供應(yīng)商對各大高校不同的著作權(quán)使用條件的授權(quán)，造成了高校圖書館電子資源著作權(quán)政策對下載量的規(guī)定存在著比較明顯的差異。例如：一些高校嚴(yán)禁整卷（期） 批量下載，一些高校對校園網(wǎng)賬戶一次性連續(xù)下載同一網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的全文數(shù)量進行了限制數(shù)量的規(guī)定等等。

4、綜合規(guī)定型

綜合規(guī)定型是著作權(quán)政策中比較完善的政策，它有效的實現(xiàn)了原則、時間及數(shù)量因素的結(jié)合，實現(xiàn)了從多角度對電子資源著作權(quán)政策的規(guī)范。

四、思考與建議

1、提高規(guī)范電子資源下載行為重要性的認(rèn)識

提高規(guī)范讀者下載電子資源行為的認(rèn)識是解決讀者違規(guī)下載電子資源問題的前提條件，需要學(xué)校采取一定措施通過制定合理的相關(guān)著作權(quán)政策來解決。圖書館是我國高校電子資源著作權(quán)政策的制定者，由于不是法人單位且不具備其他組織主資格，導(dǎo)致其制定的政策效力比較低。因此需要采取把圖書館電子資源著作權(quán)政策直接涵蓋在學(xué)校整體的著作權(quán)政策之中的方法來提高政策的效力。

2、應(yīng)力求政策內(nèi)容表述清晰和結(jié)構(gòu)的完整性

我國高校圖書館電子資源著作權(quán)政策目前存在內(nèi)容缺失、表述模糊、格式不合理、條款混亂等問題，這就需要高校圖書館電子資源著作權(quán)政策中要注重規(guī)定內(nèi)容結(jié)構(gòu)的完整性和表述的清晰程度，從而提高電子資源著作權(quán)政策的實際應(yīng)用效果。

3、把供應(yīng)商授權(quán)協(xié)議中的相關(guān)部分公之于眾

圖書館電子資源的著作權(quán)政策由于供應(yīng)商對其電子資源授權(quán)的使用條件的差異而具有個性化的特點。但目前在實踐中很大一部分高校圖書館的電子資源著作權(quán)政策都呈現(xiàn)出總體性的特點，因此在實用性和有效性上表現(xiàn)出不足。針對電子資源著作權(quán)政策的這種現(xiàn)狀，需要采用向讀者公開供應(yīng)商對每種電子資源的授權(quán)條件的方法來使著作權(quán)政策更為有效可行。

4、加強電子資源著作權(quán)管理政策的宣傳工作

高校圖書館可以把與讀者權(quán)益相關(guān)的政策通過文件的形式或在學(xué)校和圖書館的官網(wǎng)上的形式進行發(fā)布，使讀者對政策有深入了解，從而有效避免讀者因不知道政策而在違規(guī)之后推卸責(zé)任的情況發(fā)生。同時通過技術(shù)手段建立身份認(rèn)證和系統(tǒng)準(zhǔn)入機制及向讀者宣傳著作權(quán)法律知識來加強對電子資源著作權(quán)的管理工作。

5、提高電子資源著作權(quán)管理政策的執(zhí)行力度

對違規(guī)行為按照既定政策進行處罰是我國電子資源著作權(quán)政策制定的生要內(nèi)容，在實施過程中必須得到貫徹執(zhí)行。目前，書面陳述或檢查、通報批評、警告、經(jīng)濟處罰，以及停止圖書借閱權(quán)、凍結(jié)網(wǎng)絡(luò)賬號、封閉違規(guī)讀者及其單位的IP等方式，是我國高校圖書館電子資源著作權(quán)政策對違規(guī)讀者的處罰的主要措施。為有效實現(xiàn)高等學(xué)校的教育培養(yǎng)目標(biāo)，高校在處理內(nèi)部事務(wù)時，在法律上擁有“自由裁量權(quán)”和“自主管理權(quán)”。高校行使“自主管理權(quán)”的表現(xiàn)方式之一就是依照電子資源著作權(quán)政策處罰違規(guī)讀者，在本質(zhì)上高等學(xué)校是沒有罰款的權(quán)力的，只能讓讀者賠償因其違規(guī)行為導(dǎo)致的學(xué)校的經(jīng)濟損失，如果學(xué)校在讀者發(fā)生違規(guī)行為之前，事先與讀者明確約定過經(jīng)濟處罰措施，那么在讀者出現(xiàn)違規(guī)行為后，學(xué)校就有權(quán)要依照相關(guān)條款的規(guī)定，對違規(guī)讀者作出相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

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