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    高校校長負(fù)責(zé)制評價及領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)探析

    2013-12-31 00:00:00王彪
    中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊 2013年23期

    摘 要:領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)以及領(lǐng)導(dǎo)能力是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中重要的概念,校長作為高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者,其領(lǐng)導(dǎo)能力的高低決定著學(xué)校人才建設(shè)的水平。目前三種關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的研究流派特質(zhì)理論、權(quán)變理論和團(tuán)體動力學(xué)理論都將校長的領(lǐng)導(dǎo)能力放到了決定學(xué)校未來發(fā)展和品味的高度。大學(xué)校長職業(yè)化和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的途徑主要有改進(jìn)區(qū)域教育;加快職能轉(zhuǎn)換;完善培訓(xùn)體系;實行人本管理。

    關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)學(xué) 校長負(fù)責(zé)制 評價 領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)

    中圖分類號:G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-9795(2013)08(b)-0217-02

    現(xiàn)今我國高校普遍實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,提高以校長為首的領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力,直接關(guān)系到學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的視角探析校長領(lǐng)導(dǎo)力以及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的利弊,試圖找尋提升校長領(lǐng)導(dǎo)能力的有效途徑。

    1 領(lǐng)導(dǎo)體制及領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中的解析

    在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中,“領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)主體為保證領(lǐng)導(dǎo)活動正常進(jìn)行并實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能而建立的組織機構(gòu)形式和有關(guān)規(guī)章制度系統(tǒng)的有機統(tǒng)一體,是領(lǐng)導(dǎo)活動中由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分及相應(yīng)組織機構(gòu)設(shè)置等構(gòu)成的制度體系。”[1]領(lǐng)導(dǎo)體制指明了領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的方式,領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)限劃分和活動原則。

    素質(zhì)是源于生理學(xué)的一個概念,指事物固有的性質(zhì)和特點?!霸陬I(lǐng)導(dǎo)學(xué)領(lǐng)域,領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指以領(lǐng)導(dǎo)者個體的先天稟賦為基礎(chǔ),通過后天學(xué)習(xí)和實踐鍛煉逐步形成和發(fā)展起來的內(nèi)在的、穩(wěn)固的、長期的基本觀念、基本品質(zhì)和基本能力的總稱,是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動所必須具備的內(nèi)在條件”。[2]在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中,領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)、管理單位事務(wù)中所具有的本領(lǐng)?!敖逃I(lǐng)導(dǎo)者基本可以分為兩大類,一類是各教育行政機關(guān)的首長,諸如中央教育部部長、地方教育廳廳長或教育局局長等;另一類是以學(xué)校校長為代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者?!盵3]

    2 關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的的不同理解

    學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力是指學(xué)校組織中按照校長負(fù)責(zé)制為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊通過一系列外在行為相互協(xié)調(diào)整合所形成的服務(wù)于學(xué)校組織目標(biāo)、確保領(lǐng)導(dǎo)過程順暢運行的影響力。研究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的主要流派有特質(zhì)理論、權(quán)變理論和團(tuán)體動力學(xué)理論。

    第一種流派“特質(zhì)理論”是基于人格特質(zhì)的個體研究,領(lǐng)導(dǎo)力被定義為“一種能力或能力體系,是由各種領(lǐng)導(dǎo)能力或知識構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)者綜合性影響力。”特質(zhì)理論強調(diào)校長個人的領(lǐng)導(dǎo)能力,關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者個體心理特征。特質(zhì)理論將領(lǐng)導(dǎo)假設(shè)為個人能力強于下屬的特殊人物,假設(shè)領(lǐng)導(dǎo)具有較高的調(diào)動追隨者積極性的能力,重視領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者不同個性特質(zhì)的作用,認(rèn)同一種普遍的觀念:領(lǐng)導(dǎo)者是所擁有的特質(zhì)使他們與眾不同,領(lǐng)導(dǎo)能夠帶領(lǐng)組織不斷發(fā)展進(jìn)步,領(lǐng)導(dǎo)者個人決定了組織的命運。

    第二種流派“權(quán)變理論”彌補了特質(zhì)理論未考慮環(huán)境因素這一缺陷,認(rèn)為情境影響領(lǐng)導(dǎo)過程,不能脫離領(lǐng)導(dǎo)過程發(fā)生的情境來確定普遍的領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì),領(lǐng)導(dǎo)的有效性取決于領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與情境的適應(yīng)程度,是一種“領(lǐng)導(dǎo)匹配理論”?!白詈玫念I(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”是不存在的,領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與情境若能得到很好的匹配,領(lǐng)導(dǎo)者將會工作順利;反之則會失敗。權(quán)變理論一方面從將領(lǐng)導(dǎo)者的個體研究擴展到研究整個組織情境交互作用的影響;另一方面它摒棄了特質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)理論將視線局限于靜態(tài)的個人能力分析的弊病,更強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動。

    第三種流派“團(tuán)體動力學(xué)理論”認(rèn)為,一個場就是一個動力的整體,場中間發(fā)生的事件都是相互作用和相互影響的,任何一部分的變化都會對其他部分產(chǎn)生影響。人的行為隨著人和環(huán)境這兩個因素的變化而變化,要改變個人的價值觀和行為準(zhǔn)則首先要設(shè)法改變?nèi)后w。[4]該理論為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力研究提供了一個新視角,認(rèn)為存在于組織之中的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力必然受到組織中各種情境與人的影響。團(tuán)體動力學(xué)理論視閾下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力研究關(guān)注學(xué)校組織中的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊,目的是提高學(xué)校組織效能來更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)。由于學(xué)校組織具有動態(tài)開放的特征,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力場中任何一個事物都與其他個體相互影響和作用,都處在動態(tài)變化中。

    校長作為一所學(xué)校的核心和文化符號,其領(lǐng)導(dǎo)能力直接決定著學(xué)校的未來發(fā)展方向和辦學(xué)品位。大學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)能力包括了組織經(jīng)營能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力和執(zhí)行能力?!靶iL的領(lǐng)導(dǎo)能力是校長支配力與影響力的統(tǒng)一,是職務(wù)權(quán)威與自然權(quán)威的統(tǒng)一,更關(guān)鍵的是執(zhí)行力和人文性的統(tǒng)一。提升校長的領(lǐng)導(dǎo)力是學(xué)校獲取發(fā)展的必然要求?!盵5]高等學(xué)校提高以校長為首的高校干部領(lǐng)導(dǎo)能力是加強自身的領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

    3 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制評價

    《中華人民共和國高等教育法》首次以國家法律的形式將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制確定下來,規(guī)定“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?!彼淖兞宋覈叩冉逃齼?nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制長時期“無法可依”的尷尬局面,充分體現(xiàn)了與“依法治國”相適應(yīng)的“依法治校\"的法治精神?!陡叩冉逃ā反_定了黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位以及校長的任職條件和職責(zé)職權(quán)。高等學(xué)校的校長須由符合教育法規(guī)定的任職條件的公民擔(dān)任,全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。其職權(quán)包括:擬定發(fā)展規(guī)劃,制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施;組織教學(xué)活動、科學(xué)研究和思想品德教育;擬定內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案,推薦副校長人選,任免內(nèi)部組織機構(gòu)的負(fù)責(zé)人;聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員,對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實施獎勵或處分;擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算方案,保護(hù)和管理校產(chǎn),維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

    建國以來我國高等教育發(fā)展的歷史實踐證明,實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制科學(xué)總結(jié)了建國以來高校領(lǐng)導(dǎo)體制的變化,符合我國國情和高校實際?!耙欢ㄐ再|(zhì)的教育被一定社會的政治經(jīng)濟制度所決定,又給予一定社會的政治和經(jīng)濟制度以巨大的影響作用,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律?!盵6]我國實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,有利于保證學(xué)校的社會主義發(fā)展方向,有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)在大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制上得到保證,有利于發(fā)展具有中國特色的社會主義大學(xué)。高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,可以充分發(fā)揮黨在政治、思想、組織等方面的優(yōu)勢;增強黨員意識和執(zhí)政意識,增強堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念,使高校黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;依靠黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的智慧保證學(xué)校教育決策的正確性,減少和避免失誤;調(diào)動學(xué)校各個階層發(fā)展高等教育事業(yè)的積極性。

    對于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的總體評價是:各運行層次之間的職責(zé)分工比較清晰,既體現(xiàn)了分工,又體現(xiàn)了協(xié)作。但各層次主體內(nèi)部、主體之間如何有效運轉(zhuǎn),尚有很多“真空地帶”需要通過制度來完善?,F(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制主要存在以下具體問題。

    首先,黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)在權(quán)力劃分上模糊不清。黨委領(lǐng)導(dǎo)是決策層,校長負(fù)責(zé)是執(zhí)行層,但在現(xiàn)實中存在著職責(zé)交叉現(xiàn)象。例如,在干部的任命和管理上,干部是黨委任命的,但行政部門的大多干部和教學(xué)部門的干部的考核和管理則是校長來實施的,部門的領(lǐng)導(dǎo)要向校長負(fù)責(zé)。教學(xué)部門的干部接受的是雙重領(lǐng)導(dǎo),學(xué)科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)黨委和校長都在抓。

    其次,該體制中對“黨委決定的學(xué)校發(fā)展的重大事項”的范圍界定不清。哪些事情屬于“重大事項”沒有定論。有的學(xué)?!爸卮笫马棥钡姆秶謱挿海械膶W(xué)?!爸卮笫马棥钡姆秶浅*M窄。

    再次,黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)體制中具體決策的民主化程序規(guī)范程度不高。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)體制中,黨委書記和黨委成員的關(guān)系沒有界定清楚,議事的規(guī)則是什么?是采取商議后票決制,還是商議后由書記定奪?校長負(fù)責(zé)制的運行機制存在民主化程序不規(guī)范的問題。

    最后,教代會和專家治校的參與及監(jiān)督功能被弱化。相當(dāng)部分的學(xué)校將黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)體制理解為單純的處理書記和校長的關(guān)系,教代會和專家治校的參與及監(jiān)督功能被弱化到忽略不計的程度。

    4 提升校長領(lǐng)導(dǎo)能力的途徑

    大學(xué)校長的職業(yè)化,或者說讓真正的教育家來辦學(xué),與淡化、取消大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的行政級別,其實是“一塊硬幣的兩面”,是大學(xué)“去行政化”的兩項互為表里的舉措。[7]在實踐中,校長領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)有兩個核心內(nèi)容:一是對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力;二是對課程教學(xué)改革的領(lǐng)導(dǎo)力。對校長而言,更為迫切更為重要的、更為基本的任務(wù)是提升自身研究問題、分析問題、解決問題的能力。[8]具體來說,校長領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)可以從以下幾個方面開展工作。

    第一,促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展,提高校長綜合發(fā)展能力。

    區(qū)域教育的發(fā)展與創(chuàng)新已成為我國目前教育發(fā)展的核心問題。校長不光代表學(xué)校的利益,還要綜合考慮各方利益群體的訴求,提高校長促進(jìn)以地區(qū)為單位的區(qū)域教育發(fā)展的責(zé)任感。校長可以組織對話協(xié)商,讓各方利益群體對區(qū)域教育的發(fā)展理念產(chǎn)生認(rèn)同感并歸屬其中,促進(jìn)校際間整體平衡發(fā)展和區(qū)域教育的不斷發(fā)展。評價某所學(xué)校時,應(yīng)以該校所在區(qū)域的評價結(jié)果為基礎(chǔ),若該區(qū)域教育評價不合格,則所在區(qū)域內(nèi)學(xué)校評價按不合格處理,提高校長發(fā)展本地區(qū)教育的使命感,促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實行區(qū)域內(nèi)校長輪換制,可以平衡各校管理水平,共享區(qū)域內(nèi)教育資源,引導(dǎo)校長在發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和管理能力的同時,反思自己的理念和價值觀,提高校長領(lǐng)導(dǎo)能力。

    第二,加快校長職能轉(zhuǎn)換,建立和完善校長績效評估制度。

    加快校長的職能轉(zhuǎn)換與角色定位是提高校長領(lǐng)導(dǎo)力的重要舉措。上級主管部門應(yīng)進(jìn)一步放權(quán),真正落實校長權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。由于學(xué)校的特色與需要不同,學(xué)校要自主決策,增強實效性。一所沒有正確角色定位的學(xué)校面臨許多現(xiàn)實問題,如:不知如何主動積極應(yīng)對復(fù)雜多變的社會環(huán)境,即使有主動變革的意愿,可能更多地考慮自身效益,缺乏全局意識。要改變目前被動局面,必須轉(zhuǎn)變校長考評方式,建立起順應(yīng)時代潮流和學(xué)?,F(xiàn)實需要的績效評估制度。例如,某些高校推行校長職級制,根據(jù)校長的能力、職級、管理水平等綜合因素劃分不同職級,引領(lǐng)校長自主發(fā)展,學(xué)會自我評估,不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力,此舉對于加快校長職業(yè)化和提高校長領(lǐng)導(dǎo)力起到了某些作用。盡管如此,校長職級制仍是對校長績效考核制度改革的一種嘗試,仍需在現(xiàn)實運作中不斷完善,方能提升校長領(lǐng)導(dǎo)力。

    第三,完善校長培訓(xùn)體系,提升校長領(lǐng)導(dǎo)力。

    校長培訓(xùn)是校長專業(yè)化和提高校長領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑。對此,首先要鼓勵多級多類校長培訓(xùn)機構(gòu)良性競爭,形成規(guī)模化的培訓(xùn)格局,改善校長培訓(xùn)多樣化水平和培訓(xùn)質(zhì)量;其次是加強對培訓(xùn)自身的研究,形成生動有效、形式多樣的模式與方法,造就一批精于校長培訓(xùn)的專家;再次,要根據(jù)校長職級制的相關(guān)要求建立與之配套的校長專業(yè)化培訓(xùn)制度,形成從國家到地方的完善的培訓(xùn)體系,讓校長形成獨特的教育理念并使之成功踐行,充分發(fā)揮校長領(lǐng)導(dǎo)才能,加速大學(xué)校長職業(yè)化,提升校長領(lǐng)導(dǎo)力。

    第四,做好人本管理,提高校長凝聚力。

    在知識經(jīng)濟時代,教師的重要性日趨凸顯,教師普遍具有較高的文化素質(zhì)、自我修養(yǎng)和較強的自我約束力。校長管理教師須充分尊重教師權(quán)利并提供自由發(fā)展的空間,提高教職員的向心力、凝聚力和歸屬感。現(xiàn)代教育管理制度呼喚人性化管理,校長在領(lǐng)導(dǎo)過程中應(yīng)將需求定位與能力意愿定位結(jié)合起來,優(yōu)化薪酬體制和用人機制。校長用人可遵循以下具體原則:一是“人盡其才”,即根據(jù)每位教職員工的實際才能,盡量將其安排到最適合發(fā)揮其長處的崗位;二是“才盡其用”,即依托個體之長組建骨干團(tuán)隊,使團(tuán)隊中的每個成員都有發(fā)揮自己才能的平臺,確保團(tuán)隊效能的最大化;三是“各長其才”,即通過團(tuán)體共享,確保每個成員都能在別人的經(jīng)驗、教訓(xùn)基礎(chǔ)上成長,實現(xiàn)個體資源的最大化利用。校長須致力于創(chuàng)新管理模式,改善領(lǐng)導(dǎo)水平,整合高校資源來提高核心競爭力。

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    作者簡介:王彪(1983—),男,湖南湘潭人,湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士研究生,研究方向為教育法規(guī)及政策。

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