高校校長負(fù)責(zé)制評價及領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)探析

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)以及領(lǐng)導(dǎo)能力是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中重要的概念，校長作為高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)能力的高低決定著學(xué)校人才建設(shè)的水平。目前三種關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的研究流派特質(zhì)理論、權(quán)變理論和團(tuán)體動力學(xué)理論都將校長的領(lǐng)導(dǎo)能力放到了決定學(xué)校未來發(fā)展和品味的高度。大學(xué)校長職業(yè)化和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的途徑主要有改進(jìn)區(qū)域教育；加快職能轉(zhuǎn)換；完善培訓(xùn)體系；實行人本管理。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)學(xué) 校長負(fù)責(zé)制 評價 領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）08（b）-0217-02

現(xiàn)今我國高校普遍實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，提高以校長為首的領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力，直接關(guān)系到學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的視角探析校長領(lǐng)導(dǎo)力以及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的利弊，試圖找尋提升校長領(lǐng)導(dǎo)能力的有效途徑。

1 領(lǐng)導(dǎo)體制及領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中的解析

在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中，“領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)主體為保證領(lǐng)導(dǎo)活動正常進(jìn)行并實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能而建立的組織機構(gòu)形式和有關(guān)規(guī)章制度系統(tǒng)的有機統(tǒng)一體，是領(lǐng)導(dǎo)活動中由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分及相應(yīng)組織機構(gòu)設(shè)置等構(gòu)成的制度體系。”[1]領(lǐng)導(dǎo)體制指明了領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的方式，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)限劃分和活動原則。

素質(zhì)是源于生理學(xué)的一個概念，指事物固有的性質(zhì)和特點?！霸陬I(lǐng)導(dǎo)學(xué)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指以領(lǐng)導(dǎo)者個體的先天稟賦為基礎(chǔ)，通過后天學(xué)習(xí)和實踐鍛煉逐步形成和發(fā)展起來的內(nèi)在的、穩(wěn)固的、長期的基本觀念、基本品質(zhì)和基本能力的總稱，是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動所必須具備的內(nèi)在條件”。[2]在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)、管理單位事務(wù)中所具有的本領(lǐng)?！敖逃I(lǐng)導(dǎo)者基本可以分為兩大類，一類是各教育行政機關(guān)的首長，諸如中央教育部部長、地方教育廳廳長或教育局局長等；另一類是以學(xué)校校長為代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者?！盵3]

2 關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的的不同理解

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力是指學(xué)校組織中按照校長負(fù)責(zé)制為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊通過一系列外在行為相互協(xié)調(diào)整合所形成的服務(wù)于學(xué)校組織目標(biāo)、確保領(lǐng)導(dǎo)過程順暢運行的影響力。研究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的主要流派有特質(zhì)理論、權(quán)變理論和團(tuán)體動力學(xué)理論。

第一種流派“特質(zhì)理論”是基于人格特質(zhì)的個體研究，領(lǐng)導(dǎo)力被定義為“一種能力或能力體系，是由各種領(lǐng)導(dǎo)能力或知識構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)者綜合性影響力。”特質(zhì)理論強調(diào)校長個人的領(lǐng)導(dǎo)能力，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者個體心理特征。特質(zhì)理論將領(lǐng)導(dǎo)假設(shè)為個人能力強于下屬的特殊人物，假設(shè)領(lǐng)導(dǎo)具有較高的調(diào)動追隨者積極性的能力，重視領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者不同個性特質(zhì)的作用，認(rèn)同一種普遍的觀念：領(lǐng)導(dǎo)者是所擁有的特質(zhì)使他們與眾不同，領(lǐng)導(dǎo)能夠帶領(lǐng)組織不斷發(fā)展進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)者個人決定了組織的命運。

第二種流派“權(quán)變理論”彌補了特質(zhì)理論未考慮環(huán)境因素這一缺陷，認(rèn)為情境影響領(lǐng)導(dǎo)過程，不能脫離領(lǐng)導(dǎo)過程發(fā)生的情境來確定普遍的領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)的有效性取決于領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與情境的適應(yīng)程度，是一種“領(lǐng)導(dǎo)匹配理論”?！白詈玫念I(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”是不存在的，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與情境若能得到很好的匹配，領(lǐng)導(dǎo)者將會工作順利；反之則會失敗。權(quán)變理論一方面從將領(lǐng)導(dǎo)者的個體研究擴展到研究整個組織情境交互作用的影響；另一方面它摒棄了特質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)理論將視線局限于靜態(tài)的個人能力分析的弊病，更強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動。

第三種流派“團(tuán)體動力學(xué)理論”認(rèn)為，一個場就是一個動力的整體，場中間發(fā)生的事件都是相互作用和相互影響的，任何一部分的變化都會對其他部分產(chǎn)生影響。人的行為隨著人和環(huán)境這兩個因素的變化而變化，要改變個人的價值觀和行為準(zhǔn)則首先要設(shè)法改變?nèi)后w。[4]該理論為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力研究提供了一個新視角，認(rèn)為存在于組織之中的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力必然受到組織中各種情境與人的影響。團(tuán)體動力學(xué)理論視閾下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力研究關(guān)注學(xué)校組織中的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，目的是提高學(xué)校組織效能來更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)。由于學(xué)校組織具有動態(tài)開放的特征，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力場中任何一個事物都與其他個體相互影響和作用，都處在動態(tài)變化中。

校長作為一所學(xué)校的核心和文化符號，其領(lǐng)導(dǎo)能力直接決定著學(xué)校的未來發(fā)展方向和辦學(xué)品位。大學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)能力包括了組織經(jīng)營能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力和執(zhí)行能力?！靶ｉL的領(lǐng)導(dǎo)能力是校長支配力與影響力的統(tǒng)一，是職務(wù)權(quán)威與自然權(quán)威的統(tǒng)一，更關(guān)鍵的是執(zhí)行力和人文性的統(tǒng)一。提升校長的領(lǐng)導(dǎo)力是學(xué)校獲取發(fā)展的必然要求?！盵5]高等學(xué)校提高以校長為首的高校干部領(lǐng)導(dǎo)能力是加強自身的領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

3 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制評價

《中華人民共和國高等教育法》首次以國家法律的形式將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制確定下來，規(guī)定“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！彼淖兞宋覈叩冉逃齼?nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制長時期“無法可依”的尷尬局面，充分體現(xiàn)了與“依法治國”相適應(yīng)的“依法治校\"的法治精神?！陡叩冉逃ā反_定了黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位以及校長的任職條件和職責(zé)職權(quán)。高等學(xué)校的校長須由符合教育法規(guī)定的任職條件的公民擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。其職權(quán)包括：擬定發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施；組織教學(xué)活動、科學(xué)研究和思想品德教育；擬定內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長人選，任免內(nèi)部組織機構(gòu)的負(fù)責(zé)人；聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實施獎勵或處分；擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

建國以來我國高等教育發(fā)展的歷史實踐證明，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制科學(xué)總結(jié)了建國以來高校領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，符合我國國情和高校實際?！耙欢ㄐ再|(zhì)的教育被一定社會的政治經(jīng)濟制度所決定，又給予一定社會的政治和經(jīng)濟制度以巨大的影響作用，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律?！盵6]我國實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有利于保證學(xué)校的社會主義發(fā)展方向，有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)在大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制上得到保證，有利于發(fā)展具有中國特色的社會主義大學(xué)。高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，可以充分發(fā)揮黨在政治、思想、組織等方面的優(yōu)勢；增強黨員意識和執(zhí)政意識，增強堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，使高校黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；依靠黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的智慧保證學(xué)校教育決策的正確性，減少和避免失誤；調(diào)動學(xué)校各個階層發(fā)展高等教育事業(yè)的積極性。

對于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的總體評價是：各運行層次之間的職責(zé)分工比較清晰，既體現(xiàn)了分工，又體現(xiàn)了協(xié)作。但各層次主體內(nèi)部、主體之間如何有效運轉(zhuǎn)，尚有很多“真空地帶”需要通過制度來完善?，F(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制主要存在以下具體問題。

首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)在權(quán)力劃分上模糊不清。黨委領(lǐng)導(dǎo)是決策層，校長負(fù)責(zé)是執(zhí)行層，但在現(xiàn)實中存在著職責(zé)交叉現(xiàn)象。例如，在干部的任命和管理上，干部是黨委任命的，但行政部門的大多干部和教學(xué)部門的干部的考核和管理則是校長來實施的，部門的領(lǐng)導(dǎo)要向校長負(fù)責(zé)。教學(xué)部門的干部接受的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)黨委和校長都在抓。

其次，該體制中對“黨委決定的學(xué)校發(fā)展的重大事項”的范圍界定不清。哪些事情屬于“重大事項”沒有定論。有的學(xué)?！爸卮笫马棥钡姆秶謱挿海械膶W(xué)?！爸卮笫马棥钡姆秶浅＊M窄。

再次，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)體制中具體決策的民主化程序規(guī)范程度不高。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)體制中，黨委書記和黨委成員的關(guān)系沒有界定清楚，議事的規(guī)則是什么？是采取商議后票決制，還是商議后由書記定奪？校長負(fù)責(zé)制的運行機制存在民主化程序不規(guī)范的問題。

最后，教代會和專家治校的參與及監(jiān)督功能被弱化。相當(dāng)部分的學(xué)校將黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)體制理解為單純的處理書記和校長的關(guān)系，教代會和專家治校的參與及監(jiān)督功能被弱化到忽略不計的程度。

4 提升校長領(lǐng)導(dǎo)能力的途徑

大學(xué)校長的職業(yè)化，或者說讓真正的教育家來辦學(xué)，與淡化、取消大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，其實是“一塊硬幣的兩面”，是大學(xué)“去行政化”的兩項互為表里的舉措。[7]在實踐中，校長領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)有兩個核心內(nèi)容：一是對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力；二是對課程教學(xué)改革的領(lǐng)導(dǎo)力。對校長而言，更為迫切更為重要的、更為基本的任務(wù)是提升自身研究問題、分析問題、解決問題的能力。[8]具體來說，校長領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)可以從以下幾個方面開展工作。

第一，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展，提高校長綜合發(fā)展能力。

區(qū)域教育的發(fā)展與創(chuàng)新已成為我國目前教育發(fā)展的核心問題。校長不光代表學(xué)校的利益，還要綜合考慮各方利益群體的訴求，提高校長促進(jìn)以地區(qū)為單位的區(qū)域教育發(fā)展的責(zé)任感。校長可以組織對話協(xié)商，讓各方利益群體對區(qū)域教育的發(fā)展理念產(chǎn)生認(rèn)同感并歸屬其中，促進(jìn)校際間整體平衡發(fā)展和區(qū)域教育的不斷發(fā)展。評價某所學(xué)校時，應(yīng)以該校所在區(qū)域的評價結(jié)果為基礎(chǔ)，若該區(qū)域教育評價不合格，則所在區(qū)域內(nèi)學(xué)校評價按不合格處理，提高校長發(fā)展本地區(qū)教育的使命感，促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實行區(qū)域內(nèi)校長輪換制，可以平衡各校管理水平，共享區(qū)域內(nèi)教育資源，引導(dǎo)校長在發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和管理能力的同時，反思自己的理念和價值觀，提高校長領(lǐng)導(dǎo)能力。

第二，加快校長職能轉(zhuǎn)換，建立和完善校長績效評估制度。

加快校長的職能轉(zhuǎn)換與角色定位是提高校長領(lǐng)導(dǎo)力的重要舉措。上級主管部門應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)，真正落實校長權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。由于學(xué)校的特色與需要不同，學(xué)校要自主決策，增強實效性。一所沒有正確角色定位的學(xué)校面臨許多現(xiàn)實問題，如：不知如何主動積極應(yīng)對復(fù)雜多變的社會環(huán)境，即使有主動變革的意愿，可能更多地考慮自身效益，缺乏全局意識。要改變目前被動局面，必須轉(zhuǎn)變校長考評方式，建立起順應(yīng)時代潮流和學(xué)?，F(xiàn)實需要的績效評估制度。例如，某些高校推行校長職級制，根據(jù)校長的能力、職級、管理水平等綜合因素劃分不同職級，引領(lǐng)校長自主發(fā)展，學(xué)會自我評估，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力，此舉對于加快校長職業(yè)化和提高校長領(lǐng)導(dǎo)力起到了某些作用。盡管如此，校長職級制仍是對校長績效考核制度改革的一種嘗試，仍需在現(xiàn)實運作中不斷完善，方能提升校長領(lǐng)導(dǎo)力。

第三，完善校長培訓(xùn)體系，提升校長領(lǐng)導(dǎo)力。

校長培訓(xùn)是校長專業(yè)化和提高校長領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑。對此，首先要鼓勵多級多類校長培訓(xùn)機構(gòu)良性競爭，形成規(guī)模化的培訓(xùn)格局，改善校長培訓(xùn)多樣化水平和培訓(xùn)質(zhì)量；其次是加強對培訓(xùn)自身的研究，形成生動有效、形式多樣的模式與方法，造就一批精于校長培訓(xùn)的專家；再次，要根據(jù)校長職級制的相關(guān)要求建立與之配套的校長專業(yè)化培訓(xùn)制度，形成從國家到地方的完善的培訓(xùn)體系，讓校長形成獨特的教育理念并使之成功踐行，充分發(fā)揮校長領(lǐng)導(dǎo)才能，加速大學(xué)校長職業(yè)化，提升校長領(lǐng)導(dǎo)力。

第四，做好人本管理，提高校長凝聚力。

在知識經(jīng)濟時代，教師的重要性日趨凸顯，教師普遍具有較高的文化素質(zhì)、自我修養(yǎng)和較強的自我約束力。校長管理教師須充分尊重教師權(quán)利并提供自由發(fā)展的空間，提高教職員的向心力、凝聚力和歸屬感。現(xiàn)代教育管理制度呼喚人性化管理，校長在領(lǐng)導(dǎo)過程中應(yīng)將需求定位與能力意愿定位結(jié)合起來，優(yōu)化薪酬體制和用人機制。校長用人可遵循以下具體原則：一是“人盡其才”，即根據(jù)每位教職員工的實際才能，盡量將其安排到最適合發(fā)揮其長處的崗位；二是“才盡其用”，即依托個體之長組建骨干團(tuán)隊，使團(tuán)隊中的每個成員都有發(fā)揮自己才能的平臺，確保團(tuán)隊效能的最大化；三是“各長其才”，即通過團(tuán)體共享，確保每個成員都能在別人的經(jīng)驗、教訓(xùn)基礎(chǔ)上成長，實現(xiàn)個體資源的最大化利用。校長須致力于創(chuàng)新管理模式，改善領(lǐng)導(dǎo)水平，整合高校資源來提高核心競爭力。

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作者簡介：王彪（1983—），男，湖南湘潭人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士研究生，研究方向為教育法規(guī)及政策。