淺議高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體的重構(gòu)

摘 要：目前高校的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，多由高校內(nèi)部職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施，評(píng)估主體不獨(dú)立，信息負(fù)擔(dān)能力局限，造成了評(píng)估及評(píng)估對(duì)策的科學(xué)性、有效性大打折扣。本文就高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體重構(gòu)進(jìn)行了探析，明確了評(píng)估責(zé)任主體與評(píng)估主體的關(guān)系，提出了建設(shè)性的建議，以期對(duì)探索階段的高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：高校穩(wěn)定 評(píng)估主體 機(jī)制

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）08（b）-0102-01

為加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，從源頭上維護(hù)校園安定和社會(huì)穩(wěn)定，一些高校初步建立了相應(yīng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于完善高校管理體制，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策的民主化和科學(xué)化，起到了積極的促進(jìn)作用。但各高校的暫行辦法、實(shí)施方案中，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體不獨(dú)立，多為厲害相關(guān)方，這不僅導(dǎo)致了評(píng)估報(bào)告不客觀，而且，當(dāng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，難以得到及時(shí)有效地處理，失去了建立高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制初衷。因此，必須重新審視高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重構(gòu)高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體。

1 區(qū)分評(píng)估責(zé)任主體與評(píng)估主體

各高校制定的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案，基本遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰決策、誰評(píng)估”的原則，評(píng)估責(zé)任主體為重大事項(xiàng)的具體承辦部門或?qū)W校，這些原則有一定的合理性。評(píng)估責(zé)任主體更了解重大事項(xiàng)，能夠快速啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析論證各方意見，指導(dǎo)新政策、新項(xiàng)目的實(shí)施。但缺陷也是顯而易見的，承辦部門或?qū)W校既是重大事項(xiàng)的實(shí)施主體（或與重大項(xiàng)目實(shí)施的主體之間存在特殊的利益關(guān)系），又是穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體，還是穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體。很難想象，這個(gè)“多頭”的主體，一面撰寫事項(xiàng)的可行性報(bào)告，一面組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一面會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中作出高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的結(jié)論。這樣確定的評(píng)估責(zé)任主體會(huì)使高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作受到干擾，使評(píng)估結(jié)果失去公平或難以被廣大師生員工接受。

科學(xué)規(guī)范的評(píng)估主體應(yīng)該是獨(dú)立于重大事項(xiàng)決策和實(shí)施主體之外、具有中立身份的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。為避免高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式，一定要改變評(píng)估責(zé)任主體既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的弊端，把責(zé)任主體與評(píng)估主體分開，明確他們之間的關(guān)系，保證評(píng)估主體的獨(dú)立地位。

2 理順評(píng)估各方職責(zé)和分工

為明確評(píng)估責(zé)任主體與評(píng)估主體的關(guān)系，可以沿著各高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建進(jìn)行探索，闡述評(píng)估主體的確定原則，理順高校維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)估責(zé)任主體、評(píng)估主體的職責(zé)和分工。

學(xué)校維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施內(nèi)部重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過信息研判，決定是否發(fā)起對(duì)國內(nèi)外、校內(nèi)外發(fā)生的可能引起師生不穩(wěn)定的事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作出實(shí)施意見；評(píng)估責(zé)任主體（即重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)建批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)單位部門）根據(jù)實(shí)施事項(xiàng)所涉及的利益矛盾的復(fù)雜程度作出初步分析，對(duì)決策事項(xiàng)的合法性、合理性、科學(xué)性以及安全性、適時(shí)性等先期自行評(píng)估，向?qū)W校維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出是否進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的書面意見，領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)書面意見及現(xiàn)實(shí)綜合情況，決定是否進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如若須進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估責(zé)任主體要提供物質(zhì)等保障，并根據(jù)評(píng)估報(bào)告情況，嚴(yán)格落實(shí)化解不穩(wěn)定因素的具體措施。對(duì)于重大事項(xiàng)過程中應(yīng)評(píng)估，而評(píng)估責(zé)任主體未提出進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的書面意見，最終引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件的，要嚴(yán)肅追究評(píng)估責(zé)任主體的責(zé)任。同時(shí)，為防止評(píng)估責(zé)任主體推卸責(zé)任，事事都申請(qǐng)?jiān)u估，要求先期自行評(píng)估要準(zhǔn)確，書面意見中列出詳實(shí)的評(píng)估的原因調(diào)查分析，避免給學(xué)校維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組造成錯(cuò)誤判斷，減少無用的專業(yè)評(píng)估；評(píng)估主體負(fù)責(zé)具體評(píng)估，提供優(yōu)質(zhì)的評(píng)估服務(wù)，建議相應(yīng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，并對(duì)評(píng)估質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

3 重構(gòu)獨(dú)立的評(píng)估主體

高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容涉及面廣，一些校內(nèi)重大決策牽扯利益錯(cuò)綜復(fù)雜，許多校外事件、思潮無法近距離感知，這就需要很多專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，諸如問卷設(shè)計(jì)、概率抽樣、數(shù)據(jù)處理等。有的學(xué)校有這方面的人才和評(píng)估中心，有的學(xué)校缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)，根據(jù)各高校的實(shí)際情況，獨(dú)立的評(píng)估主體有不同的產(chǎn)生途徑。

評(píng)估主體可以由學(xué)校維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組從學(xué)校監(jiān)察、信訪、法制等部門和相關(guān)學(xué)科專家抽調(diào)人員組成，也可以委托第三方（專業(yè)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)）進(jìn)行評(píng)估。由專業(yè)人士組成評(píng)估團(tuán)隊(duì)，能提高評(píng)估的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，發(fā)揮其應(yīng)有的決策咨詢作用。

在目前，第三方獨(dú)立評(píng)估組織缺乏的情況下，更可行的方式是由教代會(huì)或教代會(huì)各組組長、專門小組負(fù)責(zé)人主導(dǎo)評(píng)估穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，必不可少的是邀請(qǐng)厲害相關(guān)方、專家學(xué)者參與進(jìn)來。教代會(huì)代表主導(dǎo)高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用寬廣的基層視角和信息渠道探察風(fēng)險(xiǎn)，能準(zhǔn)確了解把握群眾的心理動(dòng)態(tài)和意見，讓未納入評(píng)估范圍或潛在的利益相關(guān)方的不滿情緒通過正常渠道釋放，為評(píng)估提供客觀的第一手資料。同時(shí)，還可充分發(fā)揮教代會(huì)代表的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)學(xué)?；騼?nèi)部職能部門的決策的優(yōu)化。

高校重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制已在部分高校進(jìn)行實(shí)踐，也在探索中逐步修改完善。一套科學(xué)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，在確定評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)體系以及評(píng)估方法基礎(chǔ)上，最重要的是評(píng)估主體的科學(xué)建構(gòu)，獨(dú)立的具有公信力的評(píng)估主體是選擇方向。

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