高校開展廉政建設(shè)的對策和有效途徑

摘 要：加強(qiáng)學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》對于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、加強(qiáng)廉潔自律、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)意義重大。本文結(jié)合我校當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育的實(shí)際情況，首先對高校發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域、現(xiàn)象、特點(diǎn)和特征作了分析，最后指出加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)中相輔相成的三個(gè)方面，是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。

關(guān)鍵詞：廉政準(zhǔn)則 廉政建設(shè) 制度建設(shè) 強(qiáng)化監(jiān)督

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）08（b）-0098-01

2010年初中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》?！读?zhǔn)則》是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要文件，它規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用。結(jié)合我校當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育的實(shí)際情況，要搞好廉政建設(shè)必須對高校發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域、現(xiàn)象、特點(diǎn)和特征有深刻的認(rèn)識(shí)。

1 高校腐敗的表現(xiàn)形式和特征

1.1 高校腐敗的領(lǐng)域和表現(xiàn)形式

從近幾年高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件分析來看，高校腐敗易發(fā)的領(lǐng)域有：發(fā)生在高校基建和維修工程的招、投標(biāo)、大型物資的采購中存在的各種商業(yè)賄賂行為；具有“高校特色”的腐敗問題，如招生收費(fèi)、畢業(yè)分配、學(xué)位授予、發(fā)表論文等方面的違紀(jì)違法，甚至還包括學(xué)生考試不及格補(bǔ)考和獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助以及評先選優(yōu)等方面的問題。

主要表現(xiàn)為工作人員在學(xué)?；?、維修工程、學(xué)校儀器設(shè)備、食堂物業(yè)飲食公司選擇等大宗物品的采購過程中，不按規(guī)定招投標(biāo)或搞假招標(biāo)，從中收受回扣，中飽私囊；在學(xué)生管理中，有的教師利用各種評比、工作便利或收受學(xué)生錢物。高校內(nèi)部出現(xiàn)的腐敗問題，在社會(huì)上產(chǎn)生的惡劣影響，將比其他領(lǐng)域更容易摧毀一個(gè)社會(huì)的道德基礎(chǔ)和價(jià)值取向。

1.2 高校腐敗的基本特征及成因

高校腐敗勢頭不減，大案要案呈現(xiàn)上升趨勢；犯案人員級別越來越高，正在從中層向高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延；發(fā)案部位相對集中，基建、采購和招生已成為高校黨員干部腐敗的三大“病原體”。這個(gè)發(fā)展勢頭值得我們思考。

分析認(rèn)為主要存在以下兩個(gè)方面原因：一是高校廉政教育形式多樣，但是往往制度不規(guī)范，操作性不強(qiáng)，監(jiān)管不力或缺失；二是高校投資主體、管理體制和管理模式呈現(xiàn)多元化。教育經(jīng)費(fèi)除國家撥款外，還有民營資本、社會(huì)捐助、學(xué)生學(xué)費(fèi)等等。高校辦學(xué)資金來源的多渠道、多領(lǐng)域?yàn)闄?quán)利尋租和職務(wù)犯罪提供了賴以存活的條件和土壤。這些腐敗問題的存在與我們的制度建設(shè)滯后、考核監(jiān)督不力，以及等有很大的關(guān)系。

2 高校開展廉政建設(shè)的必要性

高校近年來的腐敗案件頻頻發(fā)生，有其客觀原因，還有高校黨員干部廉政教育方面存在的一些亟待解決的突出問題。

（1）高校懲治和預(yù)防腐敗的體系不健全。促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。必須建立健全高校廉政教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。在高校黨委是反腐倡廉教育的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉教育的政治責(zé)任。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中國特色社會(huì)主義理論的要求，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的廉政教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（2）高校廉政制度建設(shè)需要不斷完善和加強(qiáng)。隨著新時(shí)期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，原有的廉政制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。以《廉政準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持和完善重要問題應(yīng)經(jīng)黨委（常委）會(huì)集體決定的制度，使高校形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的良好環(huán)境，從而促進(jìn)高校廉政教育的發(fā)展。

3 高校廉政建設(shè)的對策和途徑

十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度”。加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)中相輔相成的三個(gè)方面，是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。

3.1 以制度建設(shè)為核心，推動(dòng)高校廉政建設(shè)

胡總書記在中央紀(jì)委第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用”。高校黨委要與時(shí)俱進(jìn)，更加注重制度建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，完善各項(xiàng)管理制度，建立反腐倡廉制度體系，形成拒腐防變的長效機(jī)制。

制度建設(shè)突出抓好以下兩個(gè)方面：一是建立健全內(nèi)部控制制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任控制制度、組織體系控制制度、會(huì)計(jì)人員控制制度、內(nèi)部審計(jì)制度等。要用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，努力拓寬制度約束覆蓋面，要用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，努力拓寬制度約束覆蓋面；二是以高校黨內(nèi)民主建設(shè)為核心。事實(shí)證明，高校黨內(nèi)良好的民主氛圍，既能保證決策的科學(xué)性和民主性，又能充分發(fā)揮廣大黨員在反腐倡廉中的巨大作用。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督是預(yù)防腐敗推動(dòng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵

第一，應(yīng)建立權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。通過認(rèn)真貫徹嚴(yán)格的決策、議事程序，不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)督，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運(yùn)行。

第二，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要進(jìn)一步健全黨的組織生活，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。

第三，要發(fā)揮好其他監(jiān)督主體的作用。發(fā)揮代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，健全協(xié)商制度。

第四，著力加強(qiáng)對重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如加強(qiáng)對干部人事工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對各類招生工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對基建（維修）工程、設(shè)備（器材）、教材、圖書、醫(yī)療、主要食品采購等招標(biāo)工作的監(jiān)督。

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。廉政文化是公民中所盛行的關(guān)于廉潔從政的理論、價(jià)值、制度、心理等，高校廉政建設(shè)的最終目標(biāo)是在全體師生中形成具有高校特色的廉政文化觀。

參考文獻(xiàn)

[1] 賴?yán)?，李?高校黨風(fēng)廉政建設(shè)之淺見[J].讀與寫（教育教學(xué)刊），2011，8（2）：61，83.

[2]劉建秀.高校廉政文化建設(shè)存在的問題及對策研究[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)學(xué)版，2010，11（5）：121-123.

[3] 馮賾.新形勢下高校廉政文化建設(shè)問題研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）：22-23.

[4]郝絨.加強(qiáng)高校廉政建設(shè)的意義及路徑探析[J].新西部，2012（3）：118，125.