公立高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)效率研究分析

摘 要：長(zhǎng)期以來我國(guó)公立高校受計(jì)劃體制影響，辦學(xué)效率一直不高。本文試圖從產(chǎn)權(quán)角度去闡述影響我國(guó)公立高校教育效率的因素，輔之實(shí)證角度去論證其低效率的具體情況，并根據(jù)實(shí)際情況，提出針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：公立高校 產(chǎn)權(quán) 效率

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）08（b）-0003-01

1 公立高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及效率

（1）公立高校及其產(chǎn)權(quán)概念界定。

公立高校主要是指由國(guó)家政府代行國(guó)家意志創(chuàng)立和舉辦并主要由國(guó)家財(cái)政性資金維持運(yùn)行的高等院校，例如，現(xiàn)在我國(guó)各大主要的重點(diǎn)本科院校。公立高校產(chǎn)權(quán)就是公立高校主體對(duì)于其教育財(cái)產(chǎn)所擁有的各種權(quán)利及義務(wù)的集合體，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)主客體之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（2）由公立學(xué)校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特性引出的效率問題。

①產(chǎn)權(quán)殘缺引出的效率問題。

在國(guó)有教育財(cái)產(chǎn)屬于政府所有的前提下，學(xué)校法人一般擁有學(xué)校教育財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，但是卻沒有剩余索取權(quán)，這就使得學(xué)校產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了一定的殘缺。

在企業(yè)產(chǎn)權(quán)中，其激勵(lì)機(jī)制主要就是剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)。但是學(xué)校產(chǎn)權(quán)中的剩余則是直接再投資到教育當(dāng)中的，不可能有所謂剩余索取權(quán)的出現(xiàn)。公共性教育的非營(yíng)利性，使得投資者即政府無法從教育事業(yè)中營(yíng)利，投資方也就缺乏投資教育的源源動(dòng)力。另一方面，從學(xué)校的角度上看，其首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全民教育而非是利潤(rùn)最大化。不管是學(xué)校還是政府方面，由于激勵(lì)機(jī)制的缺失，效率自然沒辦法持續(xù)提高。

②產(chǎn)權(quán)模糊中帶來的效率問題。

《教育法》中的規(guī)定是“各級(jí)人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高教育投資收益”?？梢?，國(guó)家法律對(duì)政府與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定只是原則性的，然而各地方的具體規(guī)定卻變動(dòng)性大，容易隨行政權(quán)力的變動(dòng)而變動(dòng)，造成政府與學(xué)校間權(quán)責(zé)不清。

學(xué)校產(chǎn)權(quán)的不明晰，導(dǎo)致了我國(guó)學(xué)校交易成本偏高，并使得學(xué)校在運(yùn)營(yíng)和管理過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)低效率的情況。政府與學(xué)校之間權(quán)責(zé)不清，形成公共領(lǐng)域，這就為掌權(quán)者尋租提供便利。這種權(quán)責(zé)的分離，使得享受權(quán)利的人可以不承擔(dān)后果，但是承擔(dān)責(zé)任的一方（通常是學(xué)校）則往往享受不到應(yīng)有的權(quán)利。在這樣一種狀況下，學(xué)校自然沒有理由也沒有辦法提高其辦學(xué)效率。

2 公立大學(xué)教育效率實(shí)證研究

實(shí)踐教學(xué)是高校提高本科生的實(shí)踐創(chuàng)造能力和思考能力一個(gè)重要組成部分，對(duì)此，筆者基于產(chǎn)權(quán)的角度，通過調(diào)研廣東省部分公立大學(xué)實(shí)踐教學(xué)投資情況以及學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的滿意情況，從實(shí)證的角度剖析公立大學(xué)在教育教學(xué)方面具體存在的效率問題。

2.1 廣東省部分公立大學(xué)調(diào)研情況分析

此次調(diào)研回收有效問卷達(dá)603份，范圍涵蓋廣東省五個(gè)公立大學(xué)（中山大學(xué)，暨南大學(xué)，華南理工大學(xué)，華南師范大學(xué)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)），調(diào)研對(duì)象是即將或者已經(jīng)參加過學(xué)校組織的實(shí)習(xí)（實(shí)驗(yàn)）的大學(xué)生，調(diào)查他們對(duì)于本校安排組織的實(shí)習(xí)（實(shí)驗(yàn)）的滿意度。

2.2 實(shí)踐教育中出現(xiàn)的效率問題

效率的基本釋義是：最有效地使用社會(huì)資源以滿足人類的愿望和需要。從這個(gè)角度上講，效率擁有兩方面的含義：一是客觀上有效使用資源；二是主觀上這種有效性能滿足人類的需求和愿望。筆者的調(diào)研也是從這兩方面進(jìn)行調(diào)查和收集數(shù)據(jù)，并得出如下關(guān)于公立大學(xué)實(shí)踐教學(xué)教育的效率問題：

（1）實(shí)踐教育資源利用所反映的效率問題。

從調(diào)研數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查的603份問卷中，436位學(xué)生都有參加過實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，由于此次調(diào)研對(duì)象中，大一、大二的學(xué)生只有43人，即使參與實(shí)習(xí)的都是大三、大四的同學(xué)，依然還有124位同學(xué)到了大三、大四沒有參加過任何學(xué)校組織的實(shí)習(xí)情況（其比例約為22.1%）。從這個(gè)角度上講，其情況并不樂觀。

而沒有實(shí)習(xí)的同學(xué)則大部分是由于學(xué)校并沒有進(jìn)行組織，約占總未實(shí)習(xí)人數(shù)的61.1%。這說明，并非學(xué)生本身不愿意去參與到實(shí)習(xí)實(shí)踐當(dāng)中（另一數(shù)據(jù)顯示，60%沒有參加過實(shí)習(xí)的學(xué)生認(rèn)為如果學(xué)校組織實(shí)習(xí)是會(huì)積極參與的），而是公立高校并沒有有效組織學(xué)生實(shí)習(xí)。從這個(gè)角度上反映了一個(gè)十分重要的問題：教育資源豐富，卻無法有效進(jìn)行利用，從而讓教育資源白白浪費(fèi)。

（2）實(shí)踐教育中學(xué)生滿意度所反映的效率問題。

從學(xué)生本身的滿意度上看，其結(jié)果也是不盡理想的，大部分同學(xué)（93%）都認(rèn)為學(xué)校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地是很有必要的。同學(xué)們希望實(shí)習(xí)基地能夠真正為學(xué)生帶來能力上的增長(zhǎng)；但是與此同時(shí)我們卻看到，不到30%的同學(xué)在學(xué)校的實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)過，其他70%的學(xué)生僅僅只是參觀過甚至沒有見過，即大學(xué)生的期望和學(xué)校實(shí)習(xí)現(xiàn)狀本身形成了一個(gè)強(qiáng)烈的反差。

另外，在經(jīng)費(fèi)問題上，85.32%的同學(xué)不清楚每次實(shí)習(xí)中學(xué)校到底撥付了多少，同樣有81.2%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的撥付和使用并不透明。而正是這種不透明，一方面大大加大了公立高校校方對(duì)于實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)隨意使用的可能性，使得效率低下；另一方面也讓學(xué)生對(duì)學(xué)校開展實(shí)習(xí)實(shí)踐教育的誠意和力度的質(zhì)疑，直接導(dǎo)致學(xué)生們對(duì)于學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)踐等教育的不滿。這使得學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)踐教育的效率大打折扣。

3 政策建議

由于公立高校產(chǎn)權(quán)模糊，學(xué)校教育資源配置效率低下，公立高校的發(fā)展缺乏持久的動(dòng)力。為了提高效率，我們可以嘗試采取以下兩方面措施：

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，重新定位公立高校和政府之間的關(guān)系。作為高等教育產(chǎn)業(yè)的宏觀管理者的政府與高等教育產(chǎn)業(yè)的具體運(yùn)行組織（即高校）的分開，即政府職能要從萬能型向有限性服務(wù)性轉(zhuǎn)變，政府不能以宏觀管理者的身份將政府的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)通過行政手段強(qiáng)加在高校身上，還學(xué)校以自主的辦學(xué)管理權(quán)利。

（2）公立高校應(yīng)多加強(qiáng)與學(xué)生之間的交流，讓學(xué)生真正成為教育投資中的受益者。高?？梢酝ㄟ^各種途徑來獲取學(xué)生對(duì)于學(xué)校教育的滿意度，例如，讓學(xué)生對(duì)高校產(chǎn)權(quán)的改革提出自己的建議意見、有質(zhì)量的滿意度問卷調(diào)查等，運(yùn)用這些有誠意的舉措，真正讓學(xué)生享受到改革的成果，讓改革真正有個(gè)堅(jiān)實(shí)的落腳點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：黃大乾（1962—），男，博士，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)、研究員，研究方向：高等教育管理。

張少翃（1966—），男，碩士，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處高級(jí)實(shí)驗(yàn)師、研究員，研究方向：實(shí)驗(yàn)教學(xué)及管理。

許宏杰（1990—），男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)本科生。