在整合中加快港口轉(zhuǎn)型

10月30～31日，“2013中國(guó)港航發(fā)展論壇”在上海順利舉辦。本屆論壇以“轉(zhuǎn)型、合作、綠色”為主題，并邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，交通行業(yè)權(quán)威的研究咨詢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)各大港口、航運(yùn)集團(tuán)，國(guó)際知名的港口及航運(yùn)運(yùn)營(yíng)高管和著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家出席，站在全球的視野來(lái)共同探討后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)秩序的新變化，以及全球港航和中國(guó)港航形勢(shì)發(fā)展的變化。

未來(lái)港航發(fā)展增速放緩

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)稱，今年前三季度，中國(guó)進(jìn)出口總值19.07萬(wàn)億元人民幣，扣除匯率因素后同比增長(zhǎng)7.7%，呈現(xiàn)出低位企穩(wěn)的可喜狀態(tài)。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李興華表示，對(duì)于當(dāng)前全球的宏觀經(jīng)濟(jì)，總體是緩慢復(fù)蘇，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)基本確定，歐洲開(kāi)始筑底回升。長(zhǎng)期看，全球經(jīng)濟(jì)總體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，全球海運(yùn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。在港航發(fā)展層面，港口運(yùn)輸保持較快增長(zhǎng)增速將明顯放緩；港口碼頭深水航道建設(shè)將得到有序推進(jìn)，保障能力會(huì)進(jìn)一步提升，LNG、郵輪碼頭等建設(shè)將明顯加快；新港區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)一步加快；航運(yùn)業(yè)將會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升。

對(duì)于港口未來(lái)的發(fā)展，德勤中國(guó)業(yè)務(wù)發(fā)展總經(jīng)理金建提出，中國(guó)港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須確立以市場(chǎng)為核心的跨行業(yè)跨區(qū)域的港口資源整合新思路上來(lái)。港口產(chǎn)業(yè)具有資金密集的特點(diǎn)，而跨區(qū)域和跨行業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟和并購(gòu)是資金利用最大化的有效途徑，是港口企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。

港口跨區(qū)域整合有利于港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“隨著港口發(fā)展速度和建設(shè)腳步加快，港口密度驟然增大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨蟛粩嘣黾?，直接推?dòng)中國(guó)港口建設(shè)投資的增長(zhǎng)，為港口擴(kuò)張?zhí)峁┝藙?dòng)力。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要遏制產(chǎn)能過(guò)剩、減少港口資源浪費(fèi)、促進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須打破畫地為牢、各自為政的區(qū)域分割和行政壟斷，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展中， 建立中國(guó)特色的大型港口集團(tuán)，以市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、海陸空一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和同業(yè)并購(gòu)，在資源配置和物資流通中發(fā)揮著中國(guó)特大型港口企業(yè)集團(tuán)的龍頭作用， 如此，才有利我國(guó)港口產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。”金建說(shuō)。

事實(shí)上，我國(guó)自2001年實(shí)行港口管理體制改革以來(lái)，港口迎來(lái)了高速發(fā)展期，全國(guó)港口吞吐量年均增加14個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上港口增加到430多個(gè)。然而，粗放型發(fā)展模式也導(dǎo)致了港口資源浪費(fèi)、低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，近年來(lái)交通運(yùn)輸部與地方有關(guān)部門開(kāi)始嘗試推行港口資源整合。目前，福建、廣西、浙江等省區(qū)已在部分區(qū)域打破行政區(qū)劃，探索實(shí)行跨區(qū)域港口管理模式。

北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉時(shí)湘表示，港口資源的整合并不是單一的，而是立體的，港口跨區(qū)域整合有利于港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以北部灣港為例，它作為一個(gè)品牌，將超越過(guò)去分散的三個(gè)地方港口。

據(jù)了解，2007年2月，廣西自治區(qū)將跨行政區(qū)劃的欽州港、北海港、防城港港3個(gè)港口進(jìn)行資產(chǎn)重組，成立北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司。2009年12月，欽州港、北海港、防城港港開(kāi)始對(duì)外統(tǒng)一啟用“北部灣港”名稱。

自此，三港同質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)象被打破。按照互補(bǔ)和優(yōu)化資源等原則，防城港港重在散貨裝卸、中轉(zhuǎn)和輻射；欽州港以服務(wù)臨港大產(chǎn)業(yè)物流為主；北海港的發(fā)展方向是商貿(mào)物流和服務(wù)鐵山港開(kāi)發(fā)區(qū)。目前北部灣港擁有生產(chǎn)性泊位227個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位56個(gè)。去年在全球航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低靡的背景下，港口吞吐能力17437萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.8%，是2005年的4倍，相當(dāng)于6年再造3個(gè)北部灣港。

對(duì)于北部灣的三港合一，業(yè)內(nèi)人士表示，這是港口管理體制的一次徹底改革，把港口從政企不分的管理體制下解脫出來(lái)，港口的業(yè)務(wù)也從“政府任務(wù)”轉(zhuǎn)為“面向市場(chǎng)”。

“三港整合的目的在于優(yōu)化資源。北部灣三港之間從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向裝卸速度、服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的良性轉(zhuǎn)變，最終跳出‘窩里斗’的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合面向其他地區(qū)和國(guó)家的跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)?！比~時(shí)湘說(shuō)。

整合不能片面追求規(guī)模效應(yīng)

港口跨區(qū)域整合，不是簡(jiǎn)單區(qū)域協(xié)調(diào)，而是利益再分配問(wèn)題；不是規(guī)模越大越好，而要真正提高效益，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按我國(guó)沿海主樞紐港的分布地域和特點(diǎn)，交通運(yùn)輸部有意重點(diǎn)整合長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、華南地區(qū)及環(huán)渤海地區(qū)港口資源，形成各具特色的港口體系，其中5大沿海港口群是發(fā)展重心。圍繞建設(shè)以上海為中心、江浙為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心；圍繞香港國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展，建設(shè)以香港、深圳和廣州三港為主體的華南區(qū)域港口群；圍繞建設(shè)東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心，打造大連、天津、青島三港各具特色發(fā)展的環(huán)渤海區(qū)域港口群；還有以北部灣的北海港、欽州港等為群體的西南沿海港口群。

然而面對(duì)一些吞吐量低迷甚至負(fù)增長(zhǎng)的港口城市盲目進(jìn)行資源擴(kuò)張與整合，北京郵電大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺教授說(shuō)，“港口資源整合必須通過(guò)科學(xué)論證與規(guī)劃，要明確整合目標(biāo)與途徑，特別是跨區(qū)域整合，牽涉到不同行政管轄以及利益分配，是條條整合，還是塊塊整合，是物流整合，還是利益分配整合，等等這些問(wèn)題都要考慮。如果只是港口資源統(tǒng)籌安排，由集團(tuán)對(duì)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)港口資源效益的最大化，而不打破行政管轄權(quán)，整合起來(lái)相對(duì)容易些；如果打破利益，打破行政管轄權(quán)，港口資源整合起來(lái)就有一些難度?！?/p>

茶洪旺建議，一些區(qū)域鄰近、功能接近的港口可先行整合，而功能差別較大的港口，整合要看合適的時(shí)機(jī)。他強(qiáng)調(diào)，在整合過(guò)程中，政府應(yīng)是主導(dǎo)，但政府不能包辦，此外還要防止名義上的整合。

總而言之，港口整合猶如一場(chǎng)復(fù)雜的博弈，牽扯到港口資源效益和利益再分配等諸多因素。為加速港口轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，中國(guó)仍需積極開(kāi)展港口資源整合的探索。

二十一世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，發(fā)展港航事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。而對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，需要全體港航業(yè)界堅(jiān)定信心，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，因勢(shì)利導(dǎo)，化危為機(jī)，共同建設(shè)持續(xù)互利共盈，推動(dòng)世界港航業(yè)均衡和可持續(xù)發(fā)展。