南通沿海施工船舶規(guī)范化管理

摘 要：本文根據(jù)南通沿海施工船舶實際情況，對各種船型在該海區(qū)生產(chǎn)作業(yè)情況進行利弊分析，根據(jù)沿海開發(fā)大局的需要既考慮保障船舶和船員生命財產(chǎn)安全，同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對在相似海區(qū)面臨類似情況的海事部門的日常監(jiān)管工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：涉水工程 施工船舶 規(guī)范化管理

隨著近年來南通沿海開發(fā)的力度不斷加大，加上江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化上升為兩大國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢疊加，南通沿海迎來新一輪的開發(fā)熱潮，圍墾、吹填、風(fēng)電安裝、海上平臺建設(shè)等各種水上水下活動日益頻繁，而各類施工船舶結(jié)構(gòu)差異很大，給海事監(jiān)管工作增加很大的難度，根據(jù)南通沿海特殊的自然環(huán)境對各類施工船舶進行規(guī)范化管理事關(guān)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水域環(huán)境和通航安全。下面根據(jù)南通沿海的實際情況，結(jié)合日常海事監(jiān)管中存在的問題，提出初步的解決方法供各涉水施工單位管理人員和相關(guān)監(jiān)管部門參考。

南通沿海涉水工程施工現(xiàn)狀

1、自然氣候條件惡劣

南通沿海受季風(fēng)影響較大，夏季盛行偏東南風(fēng)，冬季盛行西北風(fēng)，多年平均風(fēng)速6.8m/s。強風(fēng)向為NNE，極大風(fēng)速29.7m/s。六級風(fēng)以下的頻率年均每年94%。全年的大風(fēng)主要集中在下半年的11-12月及翌年1月，六級風(fēng)上的比例大于10%；下半年的8月受臺風(fēng)影響，六級風(fēng)以上的比例也達(dá)10%。本區(qū)全年出現(xiàn)風(fēng)力≥6級大風(fēng)日數(shù)平均為21.9d，最多可達(dá)70d（1969 年）；全年出現(xiàn)風(fēng)力≥7級大風(fēng)日數(shù)平均為14.2d，最多可達(dá)22d。同時受熱帶氣旋影響臺風(fēng)天氣多發(fā)，臺風(fēng)影響時的風(fēng)向多為NE～SE向，最大風(fēng)速可達(dá)29m/s。

南通沿海海底為輻射沙洲地貌，造成水文條件復(fù)雜，潮波從東海傳向黃海時在江蘇沿海南部保持前進波的性質(zhì)，小廟洪水道主要受東海前進波控制。外海潮波進入淺水區(qū)后，在近岸地形影響下形成駐波，表現(xiàn)出中潮位時流速最大。同時該海區(qū)潮差大，最大潮差可達(dá)八米。惡劣的自然氣象條件不利于海上施工的開展。

2、施工船舶種類復(fù)雜

南通沿海當(dāng)前主要施工作業(yè)項目有：圍墾、吹填土工程、碼頭建設(shè)、海洋勘探、海上平臺建設(shè)、風(fēng)電安裝等，對應(yīng)的施工船舶種類有攪吸船、打樁船、浮吊、平板駁、交通船和特定條件下參與施工的一些漁船和內(nèi)河船，各類型船舶由于船型和船舶抗風(fēng)等級的不同很難做到統(tǒng)一管理，加上為了滿足特定情況下的施工需要，一些單位在原有船舶基礎(chǔ)上進行改裝，擅自增加或去除甲板以上構(gòu)筑物對船舶穩(wěn)性和承載能力造成影響，給船舶管理帶來難度。

3、施工人員構(gòu)成復(fù)雜

南通沿海為傳統(tǒng)的漁業(yè)作業(yè)區(qū)，長期以來近海漁民依靠漁業(yè)捕撈生存，僅如東一縣截至2012年就有1185艘漁船，兩百多公里的海岸線上沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來都以海洋漁業(yè)為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著漁業(yè)資源的不斷萎縮，沿海漁業(yè)作業(yè)人員迫切需要新的就業(yè)出路。加上沿海水工工程建設(shè)大量占據(jù)漁民養(yǎng)殖捕撈的灘涂和潮間帶，地方政府從維持社會穩(wěn)定的角度也要求各涉水工程施工單位盡量雇傭轄區(qū)漁民參與海上施工，所以不同于其他地方，南通沿海漁業(yè)作業(yè)人員在海上施工作業(yè)人員中的比重較高，加上部分正式船員，和其他工程技術(shù)人員，構(gòu)成了南通沿海施工人員隊伍。

南通沿海施工船管理中存在的問題

1、漁船參與海上施工

由于沿海漁業(yè)資源萎縮，大量漁船退出漁業(yè)生產(chǎn)，但是由于其他原因漁船的保有量并沒有下降，大量的閑置漁船必然希望參與到海上施工作業(yè)中以獲取更多的經(jīng)濟利益。從施工單位角度來說，南通沿海自然氣象條件特殊，客觀上需要對當(dāng)?shù)貧庀?、水文比較了解的向?qū)⑴c到施工中，而且施工的每一個環(huán)節(jié)如果都按照要求雇傭完全符合生產(chǎn)要求的專業(yè)施工海船以及施工輔助船舶必然極大的推高工程成本，所以在利益驅(qū)動下大量的漁船和漁民直接或間接的參與了海上施工。

2、內(nèi)河船參與海上施工

南通沿海水域潮差大，而沿海水上施工特別是風(fēng)電施工和吹填等多數(shù)都在潮間帶作業(yè)，施工作業(yè)地點在落潮時露出海面或者水深很淺，常規(guī)海船的尖底結(jié)構(gòu)在落潮時會發(fā)生傾覆，而平底具有擱淺坐灘能力的海船數(shù)量較少，所以作為替代品的平底內(nèi)河船參與到海上施工，加上租金廉價的原因在沿海施工過程中內(nèi)河船具有一定的優(yōu)勢。

3、施工船舶配員不足

施工船舶由于作業(yè)時往往位置相對較為固定航行時間較短，所以船方從節(jié)約成本的角度考慮往往不會按照船舶配員要求配備滿足航行需要的船員。甚至有施工人員長期在船上作業(yè)，在船舶航行靠泊過程中充當(dāng)了船員的角色。在遇到突發(fā)事件處置的時候，非合格船員的任職能力缺陷往往會造成較為嚴(yán)重的后果，這也是近年來中國沿海海上交通安全事故多伴隨船員配員不足現(xiàn)象的主要原因。

建議

1、規(guī)范化管理，現(xiàn)有模式下接受漁船參與海上施工

漁船和漁船船員對當(dāng)?shù)氐暮Ｑ髼l件以及海上作業(yè)生產(chǎn)具有良好的適應(yīng)能力，在面對諸如大風(fēng)、怪潮等極端情況時，由于長期經(jīng)驗的積累以及對當(dāng)?shù)睾Ｓ驐l件的熟悉，漁船船員往往能做出比商船船員更為有利的決斷，保證船舶和人員的安全。但是根據(jù)我省現(xiàn)有法律法規(guī)，漁船尚不在施工許可所列允許參與海上施工范圍之列，但現(xiàn)有法律并沒有完全阻絕漁船參與漁業(yè)生產(chǎn)之外的海上作業(yè)，根據(jù)《關(guān)于進一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)[2005]9號中規(guī)定，船舶安全監(jiān)管職責(zé)漁船安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)漁政部門負(fù)責(zé)；其他船舶及經(jīng)批準(zhǔn)從事客貨運輸?shù)臐O船安全監(jiān)管均由交通海事部門負(fù)責(zé)。在一些沿海開發(fā)較為成熟的沿海省市，出于多方面的考慮，當(dāng)?shù)厥∪嗣裾雠_一些相關(guān)法規(guī)涉及到漁業(yè)船舶進行漁業(yè)之外的海上生產(chǎn)，比如《廣東省水路運輸管理實施辦法》、《山東省水路交通管理條例》等。一般意義上講，“漁船從事輔助施工運輸”系指為施工作業(yè)提供人員交通，材物料、施工器械設(shè)備運送、施工船舶供水加油、拖帶無動力工程船移位等運輸服務(wù)而不直接進行主體項目施工作業(yè)的船舶，對水上水下施工作業(yè)起到后勤安全保障及協(xié)助施工作用，是水上水下施工作業(yè)重要的輔助部分。其主要形式有：施工交通船、供水船、供油船、砂石料運輸船、水泥運輸船、施工器材運輸船等。從水上安全監(jiān)督管理的范疇上講可歸類為“漁業(yè)船舶從事營業(yè)性運輸”來進行管理。漁船從事營業(yè)性運輸生產(chǎn)，須按《中華人民共和國水路運輸管理條例》的規(guī)定辦理運輸許可證。

針對這樣的情況，從提高涉海作業(yè)人員對沿海環(huán)境認(rèn)識的角度、從沿海開發(fā)的經(jīng)濟性以及沿海開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局考慮，海事部門應(yīng)推動地方政府通過立法來準(zhǔn)許漁船參與海上施工，根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》漁船參與水上施工需辦理經(jīng)營許可，對滿足要求的漁船參與海上施工海事監(jiān)管過程中應(yīng)采取以下監(jiān)管措施：①嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，在漁船參與海上施工過程中應(yīng)狠抓源頭管理，在施工手續(xù)辦理初期即召集對漁船質(zhì)量監(jiān)督個參與施工過程風(fēng)險控制具有管理經(jīng)驗的海事、漁政、船檢、氣象等部門召開評審會，針對漁船的特點對擬參與施工漁船進行篩選，選取船況較好的漁船。②完善漁船通信導(dǎo)航設(shè)施，施工漁船需經(jīng)過臨時性簡化檢驗，按規(guī)定配備兩臺VHF，有GPS導(dǎo)航系統(tǒng)（船用 AIS- Class B 或小型船舶監(jiān)控系統(tǒng)），便于對漁船的航行過程進行監(jiān)督。③開展?jié)O船船員培訓(xùn)，漁船船員的船舶操縱技能通常較為熟練，比較缺失的能力在于施工作業(yè)安全，建議在施工前由相關(guān)單位對漁船船員進行培訓(xùn)以提高作業(yè)技能和提升安全意識。

2、加強監(jiān)督，抑制內(nèi)河船參與海上施工

內(nèi)河船的抗風(fēng)能力較弱，根據(jù) 《內(nèi)河船舶法 定檢驗技術(shù)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定， 內(nèi)河 A 級航區(qū) 的船舶最大波高為 2.5 米， 對應(yīng)蒲氏 風(fēng)級 5 級，而南通沿海即使正常天氣風(fēng)力也在5-6級，可見內(nèi)河船并不適合在海上航行作業(yè)，加上穩(wěn)性不足、儲備浮力較弱、結(jié)構(gòu)強度弱、通信導(dǎo)航設(shè)備不健全、救生設(shè)備不符合海船要求等原因，一旦放開內(nèi)河船參與海上施工必然會給沿海海事監(jiān)管帶來重大安全隱患。對于內(nèi)河船經(jīng)常出現(xiàn)的海上運輸砂石料環(huán)節(jié)應(yīng)強化跨地域合作，砂石運輸船源頭海事部門狠抓源頭管理，航行經(jīng)過水域?qū)俚睾Ｊ虏块T對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)航行的內(nèi)河運輸船應(yīng)對其行政處罰，并通知船籍港和始發(fā)地海事機構(gòu)。砂石運輸目的地海事部門在對砂石運輸船強化管理的同時應(yīng)對砂石使用單位進行監(jiān)督管理，對海事管轄范圍的施工作業(yè)單位應(yīng)要求其將砂石運輸船納入公司安全管理體系要求其雇傭符合相關(guān)規(guī)定要求的船舶開展海上運輸，若砂石采購單位不在海事管轄范圍，因和負(fù)有安全管理職能的相關(guān)部門加強協(xié)作，封堵內(nèi)河船運輸砂石的入口。

對于在灘涂作業(yè)中使用內(nèi)河船進行吹填等作業(yè)時確實找不到符合要求的海船，從發(fā)展大局考慮若確實需要使用內(nèi)河船的可以按照交通運輸部海事局07年專項整治工作中過渡條款的做法，由施工地人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)海事部門、船檢機構(gòu)制定本區(qū)域在一定過渡時期內(nèi)的臨時性簡化檢驗、配員要求，限定不能完全滿足海船規(guī)范和配員要求的船舶在固定區(qū)域內(nèi)作業(yè)，加強施工單位安全監(jiān)管主體責(zé)任，以更高標(biāo)準(zhǔn)的要求對待施工內(nèi)河船，待工程結(jié)束立即責(zé)令其返回內(nèi)河水域。

3、嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)打配員不足

據(jù)統(tǒng)計，船舶海難百分之九十以上是由人為因素造成，人的因素是海上通航安全的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)實生產(chǎn)中有船東認(rèn)為施工船通常在港內(nèi)作業(yè)，或者海岸錢附近作業(yè)， 航線比較單一、航程也比較短，和長途運輸貨船相比危險性相對較少，即使偶爾被海事部門發(fā)現(xiàn)一次，罰款額與聘請船員相比，還是大有利可圖，從而導(dǎo)致了較多施工船舶配員不足。

實際情況下由于施工船航行時間相對較短，在航行中發(fā)現(xiàn)其配員不足相對較難，所以船東更容易蒙混過關(guān)，然而施工船所在水域不管是船流量較大的港區(qū)水域還是淺灘密布的近岸水域通航環(huán)境相對長途商業(yè)運輸航線更為復(fù)雜，所以更需要數(shù)量和能力合格的船舶操縱人員，各級海事部門應(yīng)加大動態(tài)執(zhí)法力度，狠抓配員不足違法行為。