皖江新模式助力安徽航運“揚(yáng)帆起航”

“十二五”期間是安徽水運發(fā)展千載難逢的“黃金期”。如何把皖江這篇“水文章”做好、做大、做強(qiáng)，是安徽省水運發(fā)展的重中之重。為此，安徽省依托示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，改革創(chuàng)新，不斷推動安徽水運事業(yè)又好又快發(fā)展。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè) 提升水路運輸能力

2011年以來，安徽省大力實施“水運跨越發(fā)展工程”，切實加快航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年至今年8月底，全省共完成水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資101.8億元，比“十一五”投資總額多10.1億元，預(yù)計整個“十二五”可完成投資240億元、力爭300億元。

創(chuàng)新“皖江合作模式”，在長江航務(wù)管理局的大力支持下，長江蕪湖至南京段航道維護(hù)水深提高至10.5米，安慶至蕪湖段主航道維護(hù)水深提高至枯水期6米、洪水期8米，實現(xiàn)了3萬噸級海輪駛抵蕪湖、萬噸級輪船進(jìn)出安慶的歷史性突破。干支聯(lián)動建設(shè)取得明顯成效，沙潁河全線復(fù)航，蕪申運河、合裕線等航道項目加快推進(jìn)，馬鞍山太平府水道、蕪湖裕溪口水道開通為公用設(shè)標(biāo)航道。鄭蒲港區(qū)一期、安慶港長風(fēng)港區(qū)一期等一批重點港口工程開工建設(shè)，新增5000噸以上的大型泊位18個。

水運基礎(chǔ)設(shè)施和保障系統(tǒng)建設(shè)有效促進(jìn)了全省水運持續(xù)快速發(fā)展。截至2012年底，全省內(nèi)河航道總里程6525公里、通航里程5623公里，分別居全國第7和第8位；擁有營運船舶2.95萬艘，運力2749萬載重噸，均居全國內(nèi)河省份第1位，分別較2010年增長1%和32.4%；全省共有生產(chǎn)性泊位1336個，其中深水泊位399個，年吞吐能力4.18億噸，較2010年增長6.8%。2012年，全省完成港口、集裝箱吞吐量3.6億噸、45.6萬標(biāo)箱，分別較2010年增長11.1%和105.4%。其中，沿江5港的貨物吞吐量中占全省的75.6%。

謀劃引江濟(jì)淮工程，構(gòu)筑“通江達(dá)?！眽簟Ｒ瓭?jì)淮工程是一項跨流域、跨省、跨行業(yè)的大型調(diào)水工程。該工程將安徽省境內(nèi)的長江、巢湖、淮河溝通起來，不僅對于解決淮河水資源分布不均、完善水資源配置體系、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建江淮運輸水上通道具有重大意義，對河南、安徽兩省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大作用。

引江濟(jì)淮工程總的線路是從長江自流或引水到巢湖，然后經(jīng)派河上溯后，抽水上崗，經(jīng)江淮分水嶺入東淝河，經(jīng)瓦埠湖調(diào)蓄后注入淮河干流，再經(jīng)蚌埠閘調(diào)蓄后繼續(xù)向北送水，全長約330千米，總投資400多億元。這個溝通長江、淮河兩大水系的“江淮運河”工程是安徽幾輩人的夢想。近年來，引江濟(jì)淮工程獲得國家有關(guān)部委的高度重視和大力支持。2012年水利部、國家發(fā)改委、交通運輸部就引江濟(jì)淮工程與安徽省達(dá)成了共識，目前前期工作總體進(jìn)展順利，《引江濟(jì)淮工程規(guī)劃報告》已經(jīng)完成并上報水利部待批。按照2015年上半年開工建設(shè)目標(biāo)，安徽省創(chuàng)新思維，以“方案周全、不留遺憾”的原則，深入研究總體方案，優(yōu)化工程布局，實現(xiàn)科學(xué)配置水資源、治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境和打通江淮運輸通道的有機(jī)統(tǒng)一。

據(jù)了解，現(xiàn)階段淮河與長江的航道呈“二”字形。江淮運河打通后，將把淮河與長江連接起來，形成“工”字形。淮河的船只可通過江淮運河，進(jìn)入巢湖，然后順利到達(dá)長江，為船只節(jié)約運輸成本。

構(gòu)建綜合運輸體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水運是公認(rèn)的綠色運輸方式，但一直以來卻是安徽省綜合運輸體系的短板。近年來，隨著皖江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的較大發(fā)展，皖江水運的運能大、投資省、成本低、運距長、能耗低、污染小的優(yōu)勢也得到逐步發(fā)揮。皖江是重要的能源、原材料運輸“大通道”。長江下游地區(qū)85%的煤炭、70%的石油、85%的鐵礦石和100%的黃沙等礦建材料依靠長江運輸。同時，皖江也是重要的國際航運“大通道”。上海港外貿(mào)集裝箱中約90%來自長江流域，長江沿線港口集裝箱吞吐量中，國際航線占4%，內(nèi)支線占48.2%。皖江已經(jīng)成為國際航運通道的重要組成部分。

“皖江是沿江城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，也是形成區(qū)域核心競爭力的戰(zhàn)略性資源?！卑不帐〗煌ㄟ\輸廳廳長梅勁說。

據(jù)了解，“十二五”以來，安徽省搶抓全國加快內(nèi)河航運發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，將水運放在構(gòu)建綜合運輸體系優(yōu)先位置，促進(jìn)安徽綜合交通運輸體系建設(shè)。堅持水陸聯(lián)運，立足于完善綜合運輸體系，提高運輸效率和效益。統(tǒng)籌考慮港口建設(shè)與高速公路、城市道路以及鐵路的銜接，加強(qiáng)疏港道路、鐵路支線建設(shè)，改善港口集疏運條件，建設(shè)散貨物流基地和鐵水聯(lián)運綜合物流基地，打造以港口為集散中心的全新物流體系。大力推進(jìn)沿江公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運，各種運輸服務(wù)之間的銜接進(jìn)一步加強(qiáng)。蕪湖、馬鞍山等港口依托地方產(chǎn)業(yè)特色，逐步形成了蕪湖朱家橋碼頭鋼材交易配送、裕溪口碼頭煤炭交易配送，以及馬鞍山港長運物流等特色鮮明的物流園區(qū)，港口綜合效益顯著提升。合肥港集裝箱碼頭通過設(shè)立港口聯(lián)檢、通關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，完善報關(guān)報檢“一站式”辦理、“直通式”服務(wù)等一系列措施，2011年開港就達(dá)到了5萬標(biāo)箱的運量，預(yù)計今年可達(dá)10萬標(biāo)箱以上。在此帶動下，一批汽車、鋼鐵、水泥、石化、有色金屬等企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在皖江地區(qū)布局，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

調(diào)整水路運輸結(jié)構(gòu) 推進(jìn)綠色水運發(fā)展

“十二五”以來，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，安徽省大力推動水路運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，依托骨干航運企業(yè)開發(fā)主流船型的技術(shù)方案，通過示范作用，引導(dǎo)市場船型逐步向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；研究船舶的技術(shù)要求，通過技術(shù)手段促進(jìn)船舶環(huán)保、安全性能的提升。

據(jù)了解，安徽省大力推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵老舊船舶提前退出市場。2011～2012年，全省累計發(fā)放補(bǔ)貼資金4億元，完成拆解船舶2448余艘，占需要拆解總量的58.1%。此外，通過促進(jìn)行業(yè)整合，提高行業(yè)集中度，大力扶持大型骨干水路運輸企業(yè)發(fā)展。2011年，全省首家30萬噸運力的國用航運集團(tuán)掛牌成立。

為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，推進(jìn)綠色水運，安徽省港航管理局積極開展船舶“油改氣”項目，支持和引導(dǎo)港航企業(yè)積極開展節(jié)能減排。

LNG燃料動力船舶改造試點工作對船舶“油改氣”項目起到很大的促進(jìn)作用。2011年4月，長江首艘內(nèi)河柴油-LNG混合動力改造船“紅日166”在蕪湖成功首航，拉開了安徽“油改氣”的序幕。2013年4月，“金寶106”、“海星688”、“長能12”、“寶英98”等五條船改造圖紙由安徽省皖江船舶檢驗局完成審圖工作，蕪湖市地方海事局完成相關(guān)船舶的檢驗工作。通過兩年來的改造、推廣應(yīng)用，安徽船舶“油改氣”積累了一定的經(jīng)驗，全省今年準(zhǔn)備改造300艘船舶，涉及長江、淮河干線及其支流；到2015年，將完成對1500艘船舶的改造。據(jù)測算，如果安徽的近3萬艘內(nèi)河船舶經(jīng)過改造，使用柴油-LNG雙燃動力后，每年可減排硫氧化合物3.1萬噸、氮氧化合物3.2萬噸、二氧化碳37.5萬噸，節(jié)能減排效果顯著。

深化體制機(jī)制改革，激發(fā)水運發(fā)展活力

2013年安徽省推進(jìn)海事港航管理體制改革，將原省垂直管理的市級海事港航機(jī)構(gòu)人財物全部下放到市，并對沿江4市重疊設(shè)置的港航管理局和港口局進(jìn)行整合，統(tǒng)一劃歸市交通運輸局管理，原來主要由省港航部門牽頭開展的非干線航道等水運工程前期工作將由地方政府牽頭開展，省港航部門主要負(fù)責(zé)共建項目的行業(yè)審查、綜合協(xié)調(diào)和資金補(bǔ)助等。港航管理體制改革后，“干線航道以省為主，一般航道以市為主進(jìn)行建設(shè)”的建設(shè)路子將進(jìn)一步深化、細(xì)化，充分調(diào)動了各市政府在水運建設(shè)、管理中的積極性，促進(jìn)水運發(fā)展。

深化水運建設(shè)投融資體制改革。近年來，安徽省加大對省港航建設(shè)投資公司的支持力度，推動省級投融資平臺不斷做大做強(qiáng)。支持各市和省直管縣分別成立一個注冊資本金不少于10億元的交通投資公司，作為市級水運和公路建設(shè)融資平臺。據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月底，各市交通投資公司注冊資本已達(dá)308.4億元，實收資本224.6億元，實際融資到位資金72.2億元。同時，探索推進(jìn)港口岸線有償使用、航道收費試點，安慶石門湖收費航道試點項目正在加快建設(shè)。