上海自貿(mào)區(qū) 航運(yùn)中心新動力

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)28.78平方公里面積，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國的發(fā)展。也有利于培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。

一直以來，有關(guān)“上海如何成為國際航運(yùn)中心”、“上海距離國際航運(yùn)中心有多遠(yuǎn)”的討論就從未間斷過，樂觀派認(rèn)為，上海港貨物吞吐量連續(xù)三年位居世界第一，上海成為國際航運(yùn)中心指日可待；悲觀派則表示，上海在航運(yùn)服務(wù)、法律、稅收、金融、文化等方面還存在明顯短板，上海國際航運(yùn)中心名不副實(shí)。隨著《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》出臺，明確提出“積極發(fā)展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)?！备酆郊捌渲苓呄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)將從中獲益，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)有望實(shí)現(xiàn)新突破。

有力促進(jìn)上海港轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展

2012年上海港貨物吞吐量為7.36億噸，同比增長1.1%；集裝箱吞吐量報3252.9萬TEU，同比增長2.5%，兩者均繼續(xù)保持世界第一位置。但令人遺憾的是，上海港國際中轉(zhuǎn)箱量比例非常低，2012年僅為5%。與此相對的，國際上公認(rèn)的幾大中轉(zhuǎn)港新加坡、香港和釜山的國際中轉(zhuǎn)比例分別達(dá)到了85%、60%、45%。而一直以來，集裝箱國際中轉(zhuǎn)比例被認(rèn)為是衡量樞紐港地位的重要要素之一。

全球知名的咨詢公司埃森哲亞太區(qū)貨運(yùn)及物流業(yè)港口業(yè)務(wù)總監(jiān)朱景豐認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的成立給上海港口發(fā)展尋找新的增長點(diǎn)提供了有利條件。一方面，自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步促進(jìn)長三角地區(qū)整個對外貿(mào)易、加工業(yè)的升級，深化貿(mào)易和金融的一體化進(jìn)程；從而推動區(qū)域制度創(chuàng)新，倒逼腹地城市打造更好的金融政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，獲得新的發(fā)展機(jī)會。另一方面，一個投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)有助于上海港真正實(shí)現(xiàn)從“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”的轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展，使其在全球資源配置和調(diào)撥的過程中扮演更為積極的角色。

中國港口協(xié)會會長、上海國際港務(wù)集團(tuán)董事長陳戌源在接受媒體訪問時表示，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立帶來的一系列政策利好，將提升上海港的集裝箱國際中轉(zhuǎn)能力，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈，拓展高端航運(yùn)服務(wù)，從而促進(jìn)港口業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

按照《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，“允許中資航運(yùn)公司利用自有或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)開放港口與上海港之間（以上海港為中轉(zhuǎn)港）的沿海捎帶業(yè)務(wù)”，此舉措無疑將留住此前到國外港口中轉(zhuǎn)的國內(nèi)貨源，并吸引東南亞等區(qū)域的出口貨物在上海中轉(zhuǎn)。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年前三季度，上海港的國際中轉(zhuǎn)箱量同比增長36%。預(yù)計(jì)全年上海港的國際中轉(zhuǎn)量將達(dá)到250萬標(biāo)箱，占總吞吐量的比例提升到約8%。如果未來政策進(jìn)一步放開，允許外資公司開展沿海捎帶，將再度提升國內(nèi)港口的國際中轉(zhuǎn)能力。

上海港還計(jì)劃利用其貿(mào)易便利化的優(yōu)勢，發(fā)展汽車物流、區(qū)域分撥中心和冷鏈倉儲等新業(yè)態(tài)，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈。

陳戌源表示，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，港口企業(yè)還可拓展高端航運(yùn)服務(wù)。試驗(yàn)區(qū)鼓勵發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，對單機(jī)、單船子公司的設(shè)立沒有最低注冊資本限制。很多原計(jì)劃在境外設(shè)立的融資租賃公司，完全可以放在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)做。此類高端航運(yùn)服務(wù)的發(fā)展，將促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

為國際航運(yùn)中心建設(shè)注入金融動力

分析人士認(rèn)為，目前上海國際航運(yùn)中心建設(shè)已進(jìn)入邁向?qū)崿F(xiàn)2020年目標(biāo)的決定性階段。盡管此前由于資金、政策、體制等多方面原因的限制，航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)展不盡人意，不過隨著上海自貿(mào)區(qū)一系列政策的出臺，上述限制或?qū)⒈恢鹨粧叱?，上海航運(yùn)中心將在未來獲得新一輪發(fā)展。

當(dāng)前，世界航運(yùn)市場正在向亞洲轉(zhuǎn)移，雖然中國的大宗商品需求是驅(qū)動貨運(yùn)市場活動?xùn)|移的一個關(guān)鍵因素，但海運(yùn)企業(yè)和海事機(jī)構(gòu)向亞洲轉(zhuǎn)移時，沒有選擇上海，而是偏向新加坡。究其原因，上海國際航運(yùn)研究中心秘書長、上海海事大學(xué)教授真虹認(rèn)為，在法律環(huán)境、稅收條件、政府服務(wù)等方面上海遠(yuǎn)落后于新加坡等地，而新加坡航運(yùn)業(yè)的長期繁榮，離不開其采取的自由港政策。真虹表示，要成為國際航運(yùn)中心，影響力與港口吞吐量并不成正比?！吧虾８奂b箱吞吐量是倫敦的10倍，可影響卻難敵倫敦?！睂τ谌绾螌?shí)現(xiàn)航運(yùn)要素和資源的集聚，提升航運(yùn)中心的影響力，大連海事大學(xué)教授張衛(wèi)國則認(rèn)為，上海要建設(shè)國際航運(yùn)中心，最重要的就是和國際慣例接軌，在船舶航運(yùn)管理體制、船舶注冊制度、航運(yùn)保險、通關(guān)制度、貿(mào)易便利化、境外所得免征利得稅和薪俸稅等方面效仿成熟的自由港做法。

就在上海自貿(mào)區(qū)剛剛成立之時，10月10日，上海正式推出全新的南北線煤炭運(yùn)力衍生品產(chǎn)品。接下來，還將推出基于國際干散貨的相關(guān)衍生品產(chǎn)品。

與此同時，借著上海自貿(mào)區(qū)的“東風(fēng)”，各種金融創(chuàng)新層出不窮，滬上保險業(yè)和銀行業(yè)爭相做出舉動。一位保險從業(yè)人士表示，隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)關(guān)于貿(mào)易創(chuàng)新的明確，航運(yùn)保險未來發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。在船舶登記制度上，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以將“洋山港”作為其擁有船舶的船籍港進(jìn)行國際船舶登記，從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)，增加船舶保險資源；此外，外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱“沿海捎帶”、海關(guān)“一線放開、二線管住”、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、“啟運(yùn)港退稅”等一系列政策都將有利于航運(yùn)保險的發(fā)展。

據(jù)了解，就在國務(wù)院發(fā)布對上海的重大利好之時，又有兩家產(chǎn)險公司將航運(yùn)險設(shè)在了上海，目前已經(jīng)有包括人保、平安、太保、陽光和永安5家公司在上海建航運(yùn)險中心。

目前，中國太保和大眾保險已在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，隨著各項(xiàng)支持政策的推進(jìn)與落實(shí)，更多的外資船舶管理和制造企業(yè)將落戶上海自貿(mào)區(qū)，從而使上海船舶險市場的總量得以提升。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國內(nèi)其他財險公司也必然十分重視自貿(mào)區(qū)對航運(yùn)險帶來的影響，會考慮在自貿(mào)區(qū)布局。而保監(jiān)會出臺的各項(xiàng)支持政策將為我國保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外網(wǎng)點(diǎn)布局提供政策支撐，也將促進(jìn)國內(nèi)航運(yùn)險實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營。

各方期待出臺更細(xì)化的政策

雖然設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)對于自貿(mào)區(qū)航運(yùn)、港口、保險、金融等諸多行業(yè)將產(chǎn)生積極影響，利好政策有利于聚集更多的航運(yùn)要素，改善上海國際航運(yùn)中心軟環(huán)境。而對于自貿(mào)區(qū)這一先有概念、再有論證的政策紅利試驗(yàn)區(qū)，其政策的出臺、細(xì)化、落實(shí)則是對現(xiàn)實(shí)、理性的回歸。

上海國際航運(yùn)研究中心對“航運(yùn)企業(yè)最期待的自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新”進(jìn)行的調(diào)查顯示，貿(mào)易自由化與行政精簡化是企業(yè)對自貿(mào)區(qū)政策的最大訴求。其中，28.57%的企業(yè)認(rèn)為自貿(mào)區(qū)應(yīng)在貿(mào)易自由化方面做出更多努力，28.02%的企業(yè)認(rèn)為自貿(mào)區(qū)在行政程序等方面應(yīng)該更精簡、快速、高效，23.08%的航運(yùn)企業(yè)認(rèn)為稅收方式應(yīng)趨于國際化，17.03%的航運(yùn)企業(yè)認(rèn)為金融國際化是自貿(mào)區(qū)最為重要的改革內(nèi)容。

上海運(yùn)力集裝箱有限公司是自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)天入駐的首批外企之一，該公司總經(jīng)理付偉忠說，因?yàn)槭着腭v自貿(mào)區(qū)，公司的知名度提升了，這一個月不少中外企業(yè)找他咨詢業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，他最期待的是上海自貿(mào)區(qū)金融細(xì)則出臺，希望利用這一政策開拓新業(yè)務(wù)：“本來我們主業(yè)是航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在隨著自貿(mào)區(qū)金融改革的不斷深入和明朗，將來做純粹航運(yùn)服務(wù)業(yè)，更能為客戶提供金融服務(wù)，比如進(jìn)行跨境人民幣的融資等，我們現(xiàn)在也在做業(yè)務(wù)上的準(zhǔn)備?！?/p>

目前，上海自貿(mào)區(qū)總體方案、六大開放領(lǐng)域、管理辦法、外商投資企業(yè)備案管理辦法、境外投資開辦企業(yè)備案管理辦法等各項(xiàng)政策陸續(xù)公布，文化部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會也下發(fā)通知，明確了對接中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的若干工作細(xì)則。

但目前出臺的各項(xiàng)政策，大多被認(rèn)為缺乏實(shí)質(zhì)性的突破。例如，在銀行開放方面，盡管已經(jīng)有十余家銀行獲批在上海自貿(mào)區(qū)成立分行或者支行，但這些銀行想要正式開業(yè)，為那些涌向自貿(mào)區(qū)的企業(yè)提供自貿(mào)區(qū)外還沒有的金融服務(wù)，還需要等待各種具體細(xì)則的出臺。

因此，大家更寄希望于更加細(xì)化、更具執(zhí)行力的政策。

10月15日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局三部委于對外公布了《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》。內(nèi)容涉及進(jìn)口飛機(jī)增值稅率、加工后轉(zhuǎn)銷內(nèi)地征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和減免生產(chǎn)企業(yè)所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物的進(jìn)口稅以及設(shè)立保稅展示交易平臺等方面。

另據(jù)了解，央行針對上海自貿(mào)區(qū)的金融方案細(xì)則已于前期完成審批，將于近日擇時公布。據(jù)悉，方案在人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理體制改革四個方面，都將出臺實(shí)質(zhì)性的具體舉措。但從整體方案來看，央行仍按照風(fēng)險可控，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，推進(jìn)創(chuàng)新舉措。