廣東海事“三化”建設(shè)

當(dāng)前，隨著國家海洋強國戰(zhàn)略的實施和行政管理體制改革的深化，中國海事的發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)鍵時期，面臨著重大戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)。4月16日，交通運輸部楊傳堂部長在直屬海事系統(tǒng)“三定”方案實施動員視頻會議上，站在海洋強國建設(shè)和海事職能轉(zhuǎn)變的高度，全面分析海事系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展階段，以及所肩負(fù)的現(xiàn)實任務(wù)與歷史使命，提出了要建設(shè)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化海事隊伍的新要求，進(jìn)一步明確了新時期海事隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略走向，指明了實現(xiàn)海事科學(xué)發(fā)展的正確方向。

廣東海事局迅速組織學(xué)習(xí)部長的講話精神，深入領(lǐng)會海事隊伍“三化”建設(shè)的深刻內(nèi)涵，全面貫徹落實部長的各項工作要求，推進(jìn)廣東海事隊伍“三化”建設(shè)。

一、“三化”建設(shè)的內(nèi)涵

我們認(rèn)為，“革命化”建設(shè)就是要求海事要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方針和政策。重點要做到忠誠于憲法、忠誠于黨、忠誠于人民，始終圍繞實現(xiàn)現(xiàn)代化海事強局的發(fā)展目標(biāo)，全面加強隊伍的政治方向、政治立場、政治品德和思想作風(fēng)建設(shè)，切實發(fā)揮海事在水上安全監(jiān)督管理和服務(wù)保障方面的職能作用，確保完成好上級交給的各項任務(wù)。

“正規(guī)化”建設(shè)主要是指依靠規(guī)范化的組織形式和科學(xué)的運行機制，堅持依法管理、從嚴(yán)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理與長效管理相結(jié)合，切實在行政執(zhí)法、組織機構(gòu)、監(jiān)督制約、教育培訓(xùn)、風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌、綜合保障等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、科學(xué)化，保證政令暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、服務(wù)到位，為革命化建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的秩序和環(huán)境。重點要做到“四統(tǒng)一”、“四規(guī)范”，即“統(tǒng)一錄用制度、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”；“規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、規(guī)范編制管理、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范行為舉止”。

“現(xiàn)代化”建設(shè)就是要求海事必須適應(yīng)國家海洋戰(zhàn)略發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，掌握先進(jìn)裝備，努力實現(xiàn)海事的工作理念、管理方式、體制機制、裝備設(shè)施和后勤保障的全方位現(xiàn)代化。重點要做到以水上交通安全為中心，以“四型”海事建設(shè)為導(dǎo)向，以深化改革為動力，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，加強基礎(chǔ)和基層建設(shè)，實施人才強局、科技強局和質(zhì)量強局戰(zhàn)略，努力提升海事監(jiān)管、服務(wù)、應(yīng)急、保障能力，基本實現(xiàn)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、安全監(jiān)管立體化、巡航應(yīng)急一體化、輔助決策智能化、管理運作精細(xì)化。

正規(guī)化、革命化、現(xiàn)代化建設(shè)是海事建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。革命化建設(shè)是海事建設(shè)的政治方向，現(xiàn)代化建設(shè)是海事建設(shè)的中心任務(wù)，正規(guī)化建設(shè)是海事建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

二、廣東海事的發(fā)展現(xiàn)狀

廣東海事局是全國三大海區(qū)局之一，管轄海域面積占全國的七分之一，海域岸線占全國的五分之一，內(nèi)河通航里程占全國的八分之一。近年來，廣東轄區(qū)持續(xù)增長的水運需求，大幅增加的危險品運輸，以及日益頻繁的水上活動，給海事監(jiān)管和服務(wù)帶來巨大的壓力。廣東海事局不斷強化水上交通安全監(jiān)管，積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，大力推進(jìn)自身能力建設(shè)，出色完成了各項工作任務(wù)，轄區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的海事保障。另一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，廣東海事在水上交通安全監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施裝備、內(nèi)部規(guī)范管理、黨的建設(shè)等方面取得了顯著成績，綜合實力邁上了一個新的臺階，為廣東海事推進(jìn)“三化”建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但是，廣東海事局“攤子大、戰(zhàn)線長、任務(wù)重、欠賬多、不平衡”的基本局情和“大而不強”的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，發(fā)展不平衡，工作不協(xié)調(diào)，影響發(fā)展可持續(xù)的問題，在各個方面都不同程度存在。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。這些問題，都必須在推進(jìn)“三化”建設(shè)進(jìn)程中加以解決。

三、“三化”建設(shè)是廣東海事科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

新的形勢。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略決策，把海洋事業(yè)擺在國家戰(zhàn)略的重要位置，強調(diào)要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益；今年的全國“兩會”通過了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，實施海洋管理體制改革，強調(diào)要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能。這些都對海事履行“三保一維護(hù)”職責(zé)提出更高的要求，同時也帶來新的發(fā)展機遇。海事部門必須適應(yīng)時代發(fā)展要求，從保障水上交通安全，維護(hù)國家海洋權(quán)益，促進(jìn)國家海洋強國建設(shè)的高度，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念與管理職能，全面提高履職能力和服務(wù)效能。

新的起點。直屬海事系統(tǒng)“三定”方案的實施，標(biāo)志著海事核編轉(zhuǎn)制進(jìn)入沖刺階段。隨著體制機制的逐步理順，海事隊伍納入公務(wù)員管理，海事責(zé)權(quán)將更加明晰，工作要求將更加嚴(yán)格，制度管理將更加完善。這就要求我們要按照《公務(wù)員法》，盡快適應(yīng)身份轉(zhuǎn)變的角色定位；要求我們要按照質(zhì)量管理體系，全面完善工作制度機制，努力提高行政服務(wù)效率；要求我們要按照新的機構(gòu)職能職責(zé)，切實做好水上交通安全監(jiān)管的各項工作。如何在改革中適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、推動新發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。

新的使命。楊部長要求加強海事隊伍正規(guī)化、革命化、現(xiàn)代化建設(shè)，強調(diào)海事發(fā)展要在政治上、業(yè)務(wù)上、能力上、作風(fēng)上有新突破、新進(jìn)展、新成效。廣東海事局要在國家實施海洋強國戰(zhàn)略、維護(hù)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變行政職能、助推經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的過程中，解放思想、改革創(chuàng)新、攻堅克難、努力作為。打鐵還需自身硬，只有自身強大，才能肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，才能履行好神圣的使命，加強廣東海事“三化”建設(shè)，是廣東海事局實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

四、廣東海事“三化”建設(shè)的基本思路

廣東海事推進(jìn)“三化”建設(shè)，依據(jù)是“攤子大、戰(zhàn)線長、任務(wù)重、欠賬多、不平衡”的基本局情和“大而不強”的現(xiàn)狀，我們想問題、作決策、辦事情，都要立足于這一基本局情。布局是整體推進(jìn)兩基建設(shè)（基礎(chǔ)和基層建設(shè)），實施三大戰(zhàn)略（人才、科技、質(zhì)量強局戰(zhàn)略），構(gòu)建四個體系（水上安全防控、應(yīng)急管理、航海保障、公共服務(wù)體系），強化五項保障（政治、思想、組織、紀(jì)律、宣傳保障）。方法是統(tǒng)籌沿海與內(nèi)河、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)海事協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌航政與航保協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌行政、業(yè)務(wù)與黨群工作協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌軟實力與硬實力的協(xié)調(diào)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)是安全監(jiān)管效果好，事故指標(biāo)低位運行，在系統(tǒng)中處于領(lǐng)先地位；業(yè)務(wù)建設(shè)品牌響，履約研究、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定有大的話語權(quán)，在系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位；海事服務(wù)口碑好，在社會中享有廣泛贊譽，在系統(tǒng)中起到標(biāo)桿作用；綜合管理質(zhì)量高，行政黨群工作不斷出成績、出經(jīng)驗，在系統(tǒng)中起到示范作用。

五、廣東海事“三化”建設(shè)的主要做法

（一）始終堅持把維護(hù)水上交通安全形勢穩(wěn)定作為各項工作的重中之重。水上交通安全監(jiān)管是海事的安身立命之本。要科學(xué)把握水上安全監(jiān)管規(guī)律，依法履行水上安全監(jiān)管職能，建立健全水上安全監(jiān)管長效機制，著力解決重點、難點、熱點問題，特別是要牢牢守住防范群死群傷事故這條底線，全面加強事故預(yù)防預(yù)控，確保安全形勢穩(wěn)定。

（二）始終堅持把提升海事公共服務(wù)水平作為“正規(guī)化”建設(shè)的集中體現(xiàn)。服務(wù)是海事工作的本質(zhì)屬性。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，與群眾生活息息相關(guān)。海事作為交通運輸系統(tǒng)水運子系統(tǒng)中的重要支持保障力量，要主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，培育海事服務(wù)理念，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，建立海事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量，彰顯海事社會價值。

（三）始終堅持把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為“革命化”建設(shè)的工作準(zhǔn)則。依法行政是海事執(zhí)法的基本要求。要健全法規(guī)體系，明確執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程；要注重隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法教育，增強依法行政意識，提高執(zhí)法水平；要完善執(zhí)法監(jiān)督，落實責(zé)任追究，保護(hù)相對人合法權(quán)益。

（四）始終堅持把人才科技質(zhì)量強局建設(shè)作為“現(xiàn)代化”建設(shè)的實現(xiàn)路徑。人才、科技、質(zhì)量是拉動廣東海事科學(xué)發(fā)展的“三駕馬車”，人才是根本，科技是支撐，質(zhì)量是關(guān)鍵。要擁有一支過硬的干部人才隊伍，要不斷提升智能化、信息化水平，要全面實現(xiàn)綜合管理高水平、高效能、高質(zhì)量，切實增強廣東海事科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（五）始終堅持把加強和改進(jìn)黨建工作作為推進(jìn)“三化”建設(shè)的政治保證。黨的建設(shè)是做好各項工作的根本前提。要建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、品牌支部創(chuàng)建、黨員品牌工程建設(shè)、基層黨建工作示范點活動和海事文化建設(shè)，突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化黨風(fēng)廉政和海事政風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮工青婦組織作用，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。

站在新的歷史起點上，全體廣東海事人將堅定不移地走“三化”建設(shè)發(fā)展道路，把“三化”建設(shè)任務(wù)貫徹到廣東海事科學(xué)發(fā)展觀的全過程，落實到各項具體工作中，追求好字當(dāng)頭，勇于先行先試，立足干事創(chuàng)業(yè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，注重發(fā)展質(zhì)量，破解發(fā)展難題，不斷推進(jìn)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。