京杭運河山東段復航“路線圖”

摘 要：幾年來，京杭運河黃河以北（山東段）通航的呼聲越來越高，迫切性越來越強。國家、省市交通主管部門高度重視，

組織專業(yè)隊伍，深入開展黃河以北航段航道情況、經(jīng)濟發(fā)展需求以及復航的必要性、可行性調(diào)研工作。對目前航道

現(xiàn)狀、復航需求、穿航設施及航道走向等問題有了較為深刻的認識。

關鍵詞：京杭大運河 經(jīng)濟發(fā)展 復航

縱貫南北的京杭大運河，歷史悠久，源遠流長，是中華民族征服改造自然的偉大創(chuàng)造，也是中華文明的豐厚積淀和民族精神的重要標志。千百年來，古老的京杭大運河，在我國政治、經(jīng)濟、軍事、文化生活中發(fā)揮了巨大作用。進入“十二五”以來，國家發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，要大力推進長江等內(nèi)河高等級航道建設，強化內(nèi)河水運在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的基礎和支撐作用。2011年年初，國務院出臺了《關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，將內(nèi)河航運上升為國家戰(zhàn)略。2011年11月，山東省人民政府以魯政發(fā)〔2011〕48號文出臺了《關于貫徹國發(fā)〔2011〕2號文件加快內(nèi)河水運發(fā)展的意見》。古老的京杭大運河再次迎來了難得的歷史發(fā)展機遇。

京杭運河山東段的發(fā)展情況

山東省委、省政府高度重視內(nèi)河航運發(fā)展，省政府于2007年4月召開了加快京杭運河建設與發(fā)展工作會議，出臺了《關于加快內(nèi)河水運建設與發(fā)展的通知》（省政辦發(fā)〔2007〕15號）；2008年批準實施了《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》；2009年再次召開全省內(nèi)河港航工作會議，對京杭運河山東段建設與發(fā)展進行動員部署；2011年出臺了魯政發(fā)〔2011〕48號文件，為京杭運河山東段建設與發(fā)展再次提速。多年來，省直有關部門和沿運各市黨委、政府認真貫徹落實省委、省府決策部署，特別是沿運各市積極實施“以河興市”戰(zhàn)略，采取切實有效措施，全力加快京杭運河山東段港航建設與發(fā)展，取得了顯著成績。

一是基礎設施條件明顯改善。“十一五”以來，累計完成投資30億元，先后建成臺兒莊復線船閘、微山船閘、薛微航道、濟寧港躍進溝作業(yè)區(qū)等一批內(nèi)河港航項目，啟動建設京杭運河濟寧至東平湖段航道工程、洙水河航道擴建工程，新增通航航道里程138公里、泊位100個、通過能力2788萬噸。截止到2011年底，全省內(nèi)河通航里程1150公里，其中三級以上航道272公里，通過能力4567萬噸。二是水運生產(chǎn)持續(xù)增長。2011年內(nèi)河港口吞吐量完成6438萬噸，是2005年的2.8倍，保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。三是運力規(guī)模不斷壯大。大力實施船型標準化和個體船舶公司化改造，船舶平均噸位由2005年的250噸提高到2011的955噸，船舶的標準化、大型化趨勢明顯，技術狀況明顯改善。至2011年底，全省內(nèi)河水上運力發(fā)展到10459艘、745萬載重噸，是2005年的2.2倍。四是安全保障能力不斷提升。制發(fā)了《京杭運河排堵保暢應急預案》，為指導基層單位科學應對因天氣干旱、水量減少而出現(xiàn)的京杭運河船舶擁堵問題，收到了積極成效。加強水上救助和海事執(zhí)法裝備建設，先后投資3500余萬元，在京杭運河和重點水域配備執(zhí)法船艇38艘；建設完成了集搜尋救助、沉船沉物打撈、防污清污和船閘維修于一體的濟寧、棗莊水上搜救中心，最大限度地滿足了重點水域安全監(jiān)管和應急救援的需要。五是沿河經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。借助水運優(yōu)勢，沿運區(qū)域煤炭、水泥、電力、造紙等工業(yè)得到優(yōu)化，造船、輕紡、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等快速發(fā)展，旅游、休閑方興未艾，基本形成了以水運經(jīng)濟為龍頭的沿運經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶、旅游帶、風景帶，促進了魯南地區(qū)城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展。濟寧、棗莊航運從業(yè)人員近20萬人，航運及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)年實現(xiàn)GDP總值100多億元，年上繳國家規(guī)費和稅收約5億元。

當然在發(fā)展中也存在一些突出的問題。一是航道網(wǎng)絡化水平不高，枯水期滯航、礙航現(xiàn)象時有發(fā)生，通過能力仍滯后于運輸發(fā)展的需要。二是內(nèi)河水運優(yōu)勢還沒有得到充分的發(fā)揮，“黃金水道”戰(zhàn)略還沒有得到很好的實施。三是港口功能比較單一，大型化、專業(yè)化碼頭少，大多數(shù)港口僅限于傳統(tǒng)的裝卸業(yè)務，還不適應現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。四是支持保障系統(tǒng)有待于進一步完善。五是加快內(nèi)河港航建設和發(fā)展的整體合力尚未形成，部門之間、區(qū)域之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制尚不完善，水資源綜合利用的認識還不夠統(tǒng)一。

京杭運河全線復航的前景光明、意義重大

實現(xiàn)京杭大運河全線復航是中華民族偉大復興的重要舉措，是一項“功在當代、利在千秋”的偉大工程。隨著科學發(fā)展觀的深入落實、南水北調(diào)工程的實施和京杭大運河申遺工作的啟動，盡快實現(xiàn)京杭運河全線復航的呼聲日漸高漲，社會各界有識之士和沿河人民對全線復航翹首以盼。京杭運河復航后，所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益也是十分巨大和不可估量的，其意義非常重大、極其深遠。

一是有利于充分發(fā)揮水運優(yōu)勢。與其他運輸方式相比，水運具有運量大、占地少、能耗低、污染小以及安全可靠等特點，尤其適合能源、建材、糧食等大宗散貨運輸，比較優(yōu)勢明顯。京杭運河北段河北、山東等地資源豐富，其中河北盛產(chǎn)煤炭、鐵、石油、石棉和耐火等礦產(chǎn)，也是我國重要的糧棉產(chǎn)區(qū)。而山東的南部、西部礦產(chǎn)資源十分豐富，也是晉煤東進南下的中轉(zhuǎn)地，該地區(qū)能源、原材料和農(nóng)產(chǎn)品資源富集，大宗貨物運輸需求旺盛。運河的南段是長三角經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)密集，但缺少能源和原材料。京杭運河復航后，將貫通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，流經(jīng)北京、河北、天津、山東、江蘇、浙江五省一市，融合環(huán)渤海和長三角兩大最活躍的經(jīng)濟圈，形成一個縱橫交錯的水運網(wǎng)，將責無旁貸地成為我國南北物資交流的重要通道，極大緩解公路、鐵路的運輸壓力，改善京津魯滬地區(qū)的交通運輸結構。

二是有利于有效供水和改善生態(tài)環(huán)境。京杭運河黃河以北復航后，大量湖水源源不斷流向北方，滋潤干枯的北方大地和灌溉華北平原，對于平衡我國東部水資源，緩解北京市、天津市等中心城市不斷增加的供水需求，并向廣大的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)提供灌溉、生活用水以及防洪安全保障。同時，通過河道輸水，對于補充沿河地帶的地下水源、增加濕地面積、改善生態(tài)環(huán)境，也有著重要作用。

三是有利于建設資源節(jié)約型和諧社會。根據(jù)我國土地資源利用現(xiàn)狀分析，中國人口占世界總人口的22%，耕地面積只占世界耕地總面積的7%。據(jù)資料顯示，截止1996年12月31日，全國耕地面積約為19.5億畝，人均耕地面積約1.6畝，不到世界人均數(shù)的43%，是世界上耕地最稀缺的國家之一。每建1公里鐵路至少需要占用耕地30到40畝，每公里高速公路建設需要占地50到60畝。近十幾年來，正是我國高速公路建設的高速發(fā)展時期，再加上高速鐵路的建設，以及農(nóng)村城市化建設，我國的耕地已經(jīng)逼近了18億畝的紅線。而內(nèi)河水路運輸利用天然河道，不額外占用耕地或征用土地很少，因此積極推動京杭運河全線復航是建設兩型社會的需要。

四是有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。運河通，百業(yè)興。無數(shù)的事實證明，隨著通航條件的改善，京杭運河在加快資源開發(fā)、促進區(qū)域生產(chǎn)力合理布局等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“黃金水道”、群眾脫貧致富的“惠民航道”。作為一條人工運河，它曾使運河沿線成為當時中國最繁華的經(jīng)濟帶，在山東就有濟寧、聊城、臨清、德州等20多個城市和集鎮(zhèn)得益于大運河的交通而成為運河之畔的閃耀明珠。而它在黃河以北段的斷航，又使我省魯西地區(qū)的經(jīng)濟至今落后于山東其他地區(qū)。今天，運河的北延復航將會再次能為沿運地區(qū)城鎮(zhèn)的興起和繁榮創(chuàng)造出更加優(yōu)越的自然條件和社會條件，促進人流、物流、資金流、信息流的集聚，推動工業(yè)、商貿(mào)、居住、旅游、休閑、景觀、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是有利于運河文化的傳承和發(fā)揚。京杭運河兩岸曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的漕運文化、商業(yè)文化、民俗文化和景觀文化。流淌了二千多年的京杭大運河，在推動兩岸經(jīng)濟發(fā)展的同時，有力地促進了地域文化之間以及中外文化之間的交流和融合，形成了獨具風格的運河文化。運河流域也成為人才薈萃、文風昌盛之地，留下了豐富的文化遺存。運河文化“應運而生”，運河文化與運河有著不可分割的血肉聯(lián)系，京杭大運河的全線貫通，將使得運河文化的傳承和發(fā)展有了可以依存的載體。這必將有利于運河物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的復興傳承、發(fā)揚光大。

京杭運河黃河以北（山東段）復航的研究與思考

幾年來，京杭運河黃河以北（山東段）通航的呼聲越來越高，迫切性越來越強。國家、省市交通主管部門高度重視，組織專業(yè)隊伍，深入開展黃河以北航段航道情況、經(jīng)濟發(fā)展需求以及復航的必要性、可行性調(diào)研工作。對目前航道現(xiàn)狀、復航需求、穿航設施及航道走向等問題有了較為深刻的認識。

1、京杭運河黃河以北（山東段）航道現(xiàn)狀

京杭運河自1289年全河開通實現(xiàn)南北貫通以來，至今已有700多年的歷史。但由于1855年的黃河大改道，使得京杭大運河在梁山北部被黃河攔腰截斷，至此以后，由于清政府棄運走海政策的錯誤指導，致使京杭運河通航逐步走向以黃河為界、南北分制的狀況。此后的100年間，黃河以北的山東段還在繼續(xù)通航，直到上世紀七十年代末，由于水資源的不足等原因而徹底斷航。

京杭運河黃河以北段，南始于黃河，北至通州，全長822公里。其中山東段229公里，其航道現(xiàn)狀是：一是黃河至臨清段，計110公里。原航路走向是會通河航道，南由運河古鎮(zhèn)張秋到聊城直至臨清市。這段航道由于斷航時間較長，大部分航段雖保存著原有河道，但由于年久失修，有的航段已改做他用，有的平整為農(nóng)用。二是臨清至德州段，計119公里，現(xiàn)稱衛(wèi)運河航段。這段航道至上世紀七十年代末維持通航，后來也因水資源不足等原因斷航。這段航道由于斷航時間短，且河道系地下河，相對來說狀況較好，橋梁少，有數(shù)的幾座橋梁凈空高度尚能適應低等級通航需求。三是黃河由于多年來大量泥沙的沉積，己逐步變?yōu)閼液?，京杭運河穿黃問題，是實現(xiàn)南北貫通，再現(xiàn)大運河黃金通道輝煌的關鍵和難點。

2、京杭運河黃河以北復航工作研究與思考

實現(xiàn)京杭大運河的南北貫通，是歷史的必然，作為各級政府主管部門來說，也是一種歷史責任。國家發(fā)改委向部水科院下達了《京杭運河黃河以北段復航前期研究》課題委托書。交通運輸部幾任領導都高度重視，作為國家水運網(wǎng)南北主通道列入國家發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有航道也一直按原定等級進行管理，特別是全國政協(xié)提出京杭大運河申遺后，部水科院組織專門班子，進行京杭運河黃河以北段復航研究工作。山東省也于2009年正式啟動了黃河以北山東段復航的預可研工作。期間，山東省政協(xié)領導及社會各界都著書立說，出謀獻策，提出了一系列有關復航問題的意見和建議。

綜合大家的研究成果，黃河以北（山東段）復航工作的方案有三個。一是水下穿黃。即在梁山縣北部建設穿黃樞紐工程，利用黃河底高、堤外河底較低的地理條件，在黃河底下建設通航遂道，讓船舶在水下穿過黃河。航道走向是，由黃河北的陽谷縣境內(nèi)，拓寬原水利的二干渠至聊城，進入老會通河至臨清，進入衛(wèi)運河直至德州。二是水上過黃。即在東平湖北部黃河上建船舶過黃樞紐工程，采用大型升降船機等設施，運輸船舶在水上過河。航道走向，即船舶過黃河后，沿小運河、會通河至聊城到臨清，進入衛(wèi)運河直至德州。三是分段復航。鑒于現(xiàn)衛(wèi)運河航道條件較好，加以升級改造就可解決臨清至德州的復航問題。有部分專家提出了黃河以北（山東段）復航的第三方案。即第一步先恢復臨清至德州段的通航；第二步拓寬改造會通河或二干渠，恢復臨清至聊城直至陽谷段的通航問題；第三步建設穿黃樞紐工程，實現(xiàn)南北貫通。

上述建議方案都有其特點和優(yōu)勢。但實施黃河以北段的復航，特別是建設規(guī)模巨大的穿黃工程，實現(xiàn)京杭運河的貫通，畢竟是一個宏大的水運工程。工程的規(guī)模之大，技術要求之高，影響之廣泛都是空前的。所以，最終要采用什么方式穿黃、適用哪條航道走向，實施復航工作，還有待各方面的專家、學者及水運工程建設者們認真調(diào)研，反復論證。

3、加快京杭運河黃河以北段復航工作的建議

京杭大運河是國家水運網(wǎng)中的南北大通道，它的全線貫通是國家經(jīng)濟建設中的一件大事，必須政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，上下聯(lián)動，真抓實干，才能切實加快復航工作進程。建議如下：

加快復航工作，實現(xiàn)全線貫通，政府主導是關鍵。京杭運河黃河以北段跨越山東、河北、天津、北京等兩省兩市，實現(xiàn)全線貫通，只有某省市的積極性是完全不夠的。應參照國務院組織長江沿線省市抓黃金水道建設的做法，實行政府主導，建立有沿線省市領導參加的領導協(xié)調(diào)機構和強有力的工作班子，明確任務，分清責任，共同指導，推動黃河以北段的復航工作。

交通主管部門應積極擔當起復航工作的主管責任。切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快完成復航工作的理論研討，力爭盡快把復航工程列入國家水運工程前期計劃，早日著手開展建設項目可研工作，以實際行動把加快復航工程落到實處。

各級地方政府要加大復航工程建設資金的投入。黃河以北段的復航工程，是一項利在當代、功在千秋的公益性利民工程，各級政府應加大財政資金的投入。各交通主管部門應注意發(fā)揮職能作用，積極主動地為政府當好參謀，做好地方經(jīng)濟發(fā)展的先行官。積極協(xié)調(diào)財政部門安排好復航工程的前期工程資金，為加快復航工作進程，實現(xiàn)京杭運河黃金通道的全線貫通提供強有力的支持。